责任督学挂牌督导要扮好“五种角色” 舒敏

邱鹏　周康荣

近年来，我们采取实地察看、调查问卷和座谈交流等形式，对赣州市中小学校幼儿园开展责任督学挂牌督导工作进行了深入调研。调研结果认为，此项工作在提高政府决策水平、解决教育热点难点问题、维护教育公平公正、推动教育事业高质量发展等方面发挥了不可替代的作用，但也存在不同程度的认识不深、重视不够、创新不强、能力不足、执行不力等问题，须引起高度重视，认真加以解决。

一、深化認识，扮好“宣传者”

每年年初，我们采取召开教育督导工作会议、下发通知要求等形式，组织县（市、区）督导室工作人员和中小学校长认真学习关于做好中小学校责任督学挂牌督导工作的相关文件。通过认真学习和广泛讨论，深刻领会精神实质、反复领悟基本要义，大家一致认为，这是一项开创性、创新性的督导工作，对确保国家和省有关教育的法律法规和方针政策得到有效落实发挥了督促和推动作用。但实际工作中也有个别县（市、区）对开展责任督学挂牌督导工作不够重视，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等不良倾向。所以必须从思想上重视起来，切实加强宣传教育，阐明重要性。

（一）职责所在

责任督学挂牌督导工作有利于延伸教育督导触角，消除听汇报、看材料带来的虚假弊病，快速准确丁解基层学校的实际情况，及时发现和解决学校改革发展过程中出现的难点，为各级政府和教育部门决策提供丰富详细真实的第一手信息。

（二）作风所系

责任督学挂牌督导工作促使机关干部走出办公室，改掉闭门造车写报告、走马观花搞检查等不良习惯，深入基层接地气，面对面座谈，心贴心交流，掌握一手资料，撰写调研报告，为领导科学决策提供参考。

（三）基层所盼

让一些偏远学校、薄弱学校受到关注，面对面直接接受市县两级责任督学的正确指导和跟踪服务，点对点帮助学校解决遇到的困难和存在的实际问题，从而带动偏远学校、薄弱学校的办学水平和办学质量不断提高，促进教育优质均衡发展和教育公平。

二、构建网络，扮好“连接者”

这几年，我们依据《中小学校责任督学挂牌督导办法》等文件精神，根据学校布局将辖区内学校划分为若干学区，按照1个责任督学负责5所左右城镇学校或者一两个乡（镇）配备责任督学、每个乡（镇）配备两三个责任督学助理等标准要求，形成了组织健全、功能完备的责任督学网络。但同时也发现少数县（市、区）责任督学挂牌工作存在设置不规范、布局不合理等问题，必须积极创造条件，按照要求配齐配足责任督学，系统构建县（市、区）、乡镇村、学校三位一体网格体系。

（一）要有责任区

全市按照上级规定要求设立和划分督导责任区，各县（市、区）根据学校远近和生源布局，参照市里将辖区内所有学校划分为若干责任学区，每个学区均可派出一两名督学进学校、进课堂、进食堂，对责任区的所有学校进行近距离管理监督、跟踪指导和贴心服务，实现教育监管由电话指导、遥控指导变为重心下移、关口前移。

（二）要有督学室

中小学校幼儿园内成立督学室，作为学校内设机构，配备行政管理、教学科研、专业技术、文化教育、教风学风、安全保障等各类专职督学，负责对本校各项工作实施经常性、全天候、全过程督导。

（三）要有监督员

在学校班主任或教师当中遴选敢挑真刺、敢说真话、敢亮真剑的担任监督员，对责任督学实施监督，确保每一名责任督学的督导过程全程监管、落地见效。

三、明确职责，扮好“监督者”

责任督学代表政府教育督导机构，对学校进行公开的日常性的监督、检查、指导和服务，肩负着重大责任。在日常工作中，各级政府和教育督导部门能正确厘清责任督学职责，保证中小学校责任督学挂牌督导工作顺利实施，并赋予责任督学相应的职权，树立他们的权威，确保责任督学督导权利的有效落实。但在调查过程中也发现，个别县（市、区）责任督学的权威性、公信力受到质疑，学校、社会、家庭对责任督学的认同率、信任度相对较低。针对在督学过程中遇到的有权无责、有责无权等现象，必须进一步明确权利、责任和义务，理顺关系，厘清职责，切实做到职责权利相统一。

（一）开展工作有职责

明确责任督学联系学校、联系教师、联系学生、联系家长职责，对责任区学校依法办学依规治学进行检查监督，对学校教风、学风、师风进行过程指导，受理并核实师生的各类举报和信访投诉，及时发现问题，并督促学校立说立行进行整改，向教育督导部门如实报告有关情况，并及时向政府主管部门提出意见和建议。

（二）实施督导有权利

明确责任区督学所拥有的具体权利，可以随时听取被督导学校的各类情况汇报，列席学校领导班子、校长办公会、教职工代表大会等相关会议，有权查阅和调阅会议记录、教学教案等文件资料，对督导的所有事项进行实地调查和抽查，提出被督导学校（责任区）及其相关负责人的选拔使用、考核奖惩等意见建议，切实让责任督学感到说话管用、落地有声。

（三）反映情况有义务

明确责任区督学相关义务，跟踪参加县（市、区）政府教育督导机构组织的各类教育培训、参观见学、督导检查等各项活动，客观公正地反映实际情况，实事求是地提出解决办法，做善于发现问题的有心人、敢于指出问题的黑脸人、助力解决问题的热心人。

四、加强建设，扮好“智谋者”

为了提高督学队伍素质，这几年我们组织赣州市教育督导室主任和部分责任督学前往湖南醴陵、山东潍坊、浙江宁波等城市实地考察学习，通过学习发达地区教育督导尤其是责任督学挂牌的先进经验，提高队伍全面素质，助推赣州市教育事业高质量发展。但在实际工作中，由于基层督学大多数为兼职的各股室干部和学校干部，自身本职工作忙，学习时间少，想真正坐下来、静下心来进行督导内容的学习也是心有余而力不足，固定性、专业性学习较难保证，再加上部分督学缺乏专业知识的引领，往往在实际工作中“督”不到点子上，“导”不到关键处，造成工作被动开展。针对大部分学校责任督学队伍层次结构不尽合理、能力素质不够整齐等实际问题，要切实加大选拔培训力度，选拔真正做到扛得起担、干得成事的优秀人才。

（一）大范围选聘

按照“政治可靠、素质过硬、作风扎实”和“公开竞聘、专兼结合、优中选优”的标准，从在职和退休的校长、教师和公务员中遴选，专兼结合，兼顾小学、初中和高中各个学段，做到全面覆盖，推动工作开展。

（二）请进来教

定期邀请国家督学、省督导专家来赣州开展辅导讲座，对新任督学进行人职培训，对在职督学进行提高培训，通过座谈讨论、经验交流、案例教学等形式，全面提高责任督学指导、沟通、研究和创新能力。

（三）走出去学

定期组织县（市、区）责任督学到开展责任督学挂牌工作做得比較好的北京、上海、重庆、深圳、湖南等省、市参观见学，开阔眼界，增长见识，学习经验，启迪思维，促进工作开展。

五、完善制度，扮好“执行者”

近几年，依据《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》，结合我市实际，市本级建立健全了工作例会、学习培训、定期交流、跟踪整改、工作考核等制度，县（市、区）两级也相继制定了工作实施方案、工作职责、行为准则、评价考核办法等各项制度，保证了各项工作顺利开展。但在实际督导工作中也存在规章不健全、制度不完善等情况，必须制定系统全面且实在管用的一系列规章制度，做到开展工作有章可循、有据可查。

（一）完善工作规范制度

印发责任区督学工作手册，从如何正确履行职责、怎样做好谋划总结、实地开展检查督导等方面一一进行规范，对责任区督学年度工作要点、季度工作计划、每月工作安排以及督导检查内容记录、整改落实通知书等作出统一规定，确保各项工作制度化表格化。

（二）实施例会调研制度

市本级每半年召开一次督导室主任工作会议，县（市、区）每季度召开一次督导责任区责任督学工作例会，所属责任区每月召开一次督学工作例会，学习文件精神，总结经验做法，布置具体工作，协调解决问题。责任区督学每学期撰写有问题、有分析、有对策的可行性调研报告不少于1篇，为领导有效开展工作提供决策依据，确保督导内容全面化。

（三）制定考核奖惩制度

县（市、区）政府教育督导部门每年年底对责任区督学进行考评考核，对年度考核整体评价为称职的予以续聘，对年度考核为优秀的给予通报表彰或奖励，对玩忽职守、失职渎职、滥用职权的取消督学资格，并与年度考核评选优秀公务员和职务晋升挂钩，切实做到赏罚严明、干好干坏不一样。