疫情常态化下新疆旅游业发展现状及对策研究

何丽娟 侯玉龙 戴清秀

摘 要：国内外广泛关注新冠肺炎疫情，随着我国对新冠肺炎疫情的有力控制，目前新冠肺炎疫情的防控已经呈现常态化。自2020年年初疫情暴发以来，我国的社会生产、经济发展、人民生活及各行各业都受到新冠肺炎疫情的严重冲击，新疆旅游业也不例外。疫情对新疆旅游业造成的影响是机遇也是挑战，是深远的，文章从新疆旅游业发展现状出发，分析了疫情常态化下新疆旅游业发展面临的困境，对此提出加强政策支持力度，企业积极自救谋发展、提高旅游业智能化水平、科学精准防控，完善旅游安全服务体系、创新旅游产品等对策，促进疫情防控常态化下新疆旅游业的发展。

关键词：疫情常态化；新疆旅游业；旅游产品

中图分类号：F327    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）25-0062-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.25.062

1 引言

2021年4月29日，为了加快文化及旅游发展速度，我国文化及旅游部印发了《“十四五”文化和旅游发展规划》，内容提及国民经济、社会发展过程中，旅游业的综合驱动作用突出，旅游业为国民经济做出的贡献持续加大，为国家富裕、人民全面发展提供了坚实保障。旅游业高质量发展不但能促进国家经济发展，而且可以满足人们对美好生活的向往，为人们提供精神食粮。新疆旅游业前些年发展趋势不断向好，通过旅游产生的消费呈稳步上升的趋势。伴随着新冠肺炎疫情的暴发，全球旅游业受到严重冲击，跨国旅游更是越来越少。虽然目前抗击新冠肺炎疫情在全国人民的共同努力下获得了大的成效，对其进行有效控制，进入常态化管控阶段，旅游业部分复工，但是国内部分地区新冠肺炎疫情反复，出于对游客安全考虑，各行各业的防疫工作依旧很严密，紧绷不能松弛。很多旅游企业，特别是对于客源依赖程度很高的旅游景区，存在着临时开业没有经济收入、资金流动紧张、循环资金链条中断等问题，处于这样的背景，作为具有多元化旅游资源的新疆，如何在新冠肺炎疫情常态化下促进旅游消费，加快新疆旅游业发展脚步，保障新疆旅游业稳步发展乃至高效发展，促进当地经济，是当前各地政府、旅游业需要探讨的重要问题。

2 新疆旅游业发展现状

2.1 新疆旅游资源概况

新疆维吾尔自治区总面积为166.49万平方千米，是我国众多省份中占地面积最大的省份，其面积达到了国家总面积的1/6，地处我国西北边缘，位于亚欧大陆的中心，是我国旅游资源富存的省份，甚至某些旅游资源是世界罕见或全国独具。新疆具有独特的地域特色、地理环境，冰雪、草原、沙漠、山峰、湖泊等一系列具有鲜明特色的旅游资源并存，塑造出很多具有特色的旅游景观，其中有地文景观、生物景象及水域景象等，能够满足特种旅游崎岖、多彩、奇妙、偏远、荒芜、古老、壮阔等多种独特元素的需求。新疆接壤八个国家，其相邻国家的数量在全国省份中位居第一，独特的地理优势有利于拓展跨国旅游、贸易旅游，吸引更多数量的国际、国内游客。作为“丝绸之路”经济带上的核心节点，国家将新疆打造成为“丝绸之路”经济带旅游集散中心，且逐渐深入推进旅游援疆工作，加快了新疆旅游业发展速度。由此可见，很多独有的特性已经成为新疆旅游业发展的基础和潜力。

新疆是我国仅有的五个少数民族自治区之一，具有特色的民族风情，被称为歌舞之乡，其舞蹈、歌曲深受部分游客的喜爱，且有一大部分新疆居民来源于全国各省，人口组成多样化，进而形成文化多样化。新疆有很多具有地理标志的瓜果及稀缺性资源，旅游资源很是富饶。依据《中国旅游资源普查规范》中的类别划分，新疆具备6大类型资源，在68种基本旅游资源类型中，新疆有56种，达到了国家全部旅游资源类型的83%。2021年年末统计，4A级景区有123家，新疆5A级景区有16家，富饶的旅游产品可以满足不同游客的需求。

2.2 新疆旅游业发展状况

随着社会不断发展、人们收入的提高，人们逐渐看重精神层面是否富足，旅游成为很多人生活当中的一项娱乐活动，很多地区的旅游业已成为影响当地经济增长的重要因素。改革开放以后，随着西部大开发等系列战略的落实，新疆的旅游业得到了发展。21世纪以来，新疆旅游业成为影响新疆国民经济增长点的重要因素之一。2015年，新疆国内外旅游总人数为0.61亿人，2016—2019年，新疆国内外旅游总人数从0.81亿增至2.13亿，增长率从2016年的32.79%上升至2019年的42%，此期間新疆旅游人数规模不断扩大。2020年，新冠肺炎疫情暴发，新疆国内外旅游总人数规模从2019年的2.13亿减少至1.58亿，随着国家对疫情管控，2021年新疆旅游总人数为1.91亿，较2020年增长了20.89%。

2014—2019年，新疆国内外旅游总收入持续增加，从650.07亿元上升至3632.58亿元，全国旅游总收入中新疆国内外旅游总收入的占比持续加大。2020年受疫情影响，伴随新疆国内外旅游总人数下降，新疆国内外旅游总收入也随之降低，较2019年下降72.69%。2021年，旅游人数稍有增加，新疆国内外旅游总收入为1415.69亿元，较2020年增长42.69%。2019年全国旅游总收入中新疆国内外旅游总收入占比达到36.33%，2020年该比例大幅度下降，2021年随疫情好转，新疆国内外旅游总收入占全国旅游收入的比例恢复至14.16%。2022年7月，新疆的旅游收入达到299.21亿元。后期伴随新冠肺炎疫情向好转变，新疆旅游业会持续快速发展，其依旧是影响新疆经济发展的重要因素。

3 新疆旅游业发展面临的挑战

3.1 疫情使新疆旅游业经济效益严重下滑

新冠肺炎疫情暴发突然，其传播力度大、区域广、速度快，对人们生命安全产生了潜在威胁。为防止疫情扩散，国家采取了一系列有效的防疫措施。新冠肺炎疫情最严重时期，全国各行各业不能及时复工，各区域旅游景点、人员聚集的娱乐场所整体关停，游客退单退款及设施维护费等无法避免的支出使得旅游行业营业收入骤减甚至负出。2020年国内游客数量为28.79亿人，较2019年下降了52.1%，减少了30.22亿人；2020年国内旅游收入较2019年减少 3.5万亿元，降低61.1%。国家旅游研究院在《中国旅游经济蓝皮书 No.12》中曾提到，疫情影响情况下减收幅度最大的行业中旅游业为其中之一，新疆旅游经济也难免受到新冠肺炎疫情的严重冲击。新疆国内外旅游总人数、总收入大幅下降。2020年新疆国内外旅游总人数为1.58亿人，较2019年减少了0.55亿人。新疆国内外旅游总收入为992.12亿元，较2019年下降了72.69%。随着疫情好转，对其控制进入常态化状态，虽然2021年新疆旅游业整体经济效益较2020年有所增长，但是在疫情没有被完全控制之前，新疆旅游业的经济效益很短时间内恢复到疫情前收益的可能性不大，疫情发生使新疆旅游业整体经济效益下滑。同时旅游业工作人员大部分失业，疫情常态化下旅游经济复苏和发展形势依旧很严峻。

3.2 旅游业数字化能力有待提高

一方面，新冠肺炎疫情暴发期间无形之中改变着人们的消费观念和消费习惯。新冠肺炎疫情抗击时间久、部分区域陆续出现反弹、传播速度快、蔓延区域广等特点，促使出游者从线下消费转移到线上消费，消费观点变得愈加灵通，对互联网的依赖程度不断加强。第一，疫情期间很多旅游景点关闭，爱好旅游人群就会凭借一些虚拟技术实现克制了很久的旅游需要，如 AR、VR等，因此某些旅游景区开发线下景点线上体验的新型模式。第二，疫情防控期间，很多游客久待家中，会做一些出游的计划，且很多旅游景点实施提前预约规则。这就促使出游者在出游前全方位掌握旅游景点相关的准确信息，这就要求旅游景区数字化营销建设平台足够强大。第三，疫情暴发后，游客更加重视出游的安全、健康，普遍会提前通过网络平台了解景区周围的医疗、餐饮、卫生等服务，因此旅游景区很有必要加强整合、数字化开发周边服务力度。

另一方面，随着电商的高速发展、互联网技术的不断开发、线上支付的普遍应用，游客对线上预约、线上购票、智能解说、非接触消费等数字化消费需求不断加强。数字化旅游消费的需要逐渐会成为趋势，但是当前新疆很多旅游景点智慧化建设落后，存在缺乏数字化人才、数字化应用不普遍、不能全面共享信息资源、线上旅游服务不足供应市场需求等问题。疫情常态化情况下，为了促进旅游业不断发展，新疆旅游业数字化能力需要不断加强。

3.3 严格防控政策与新疆旅游业发展存在矛盾

旅游景区的游客聚集性很强，疫情防控难度相对更大，为了避免新冠肺炎疫情通过旅游途径传播，政府从严从紧严格实施各项防控政策。加大政策实施力度的同时，政府也提出防疫政策实施要精细准确，绝不能搞“一刀切”。跨国旅游终止，高中风险区旅游景点暂停开放。为了防止人群聚集，各个节假日很多单位提倡不旅游或者减少出游次数，就地过节，同时不建议在一些从中高风险区刚转为低风险区的景点出游、聚集。没有安全作为保障基础，旅游业发展无从谈起。经过全国人民的努力，目前虽然局部地区疫情反弹，但疫情控制整体效果不断向好，防控已经进入常态化管控。这一切措施有效控制了人群聚集，减少了疫情扩散风险，降低了疫情反弹概率，但是对旅游业生存产生的打击极其严重。疫情防控对旅游业发展产生的影响有行业生存压力大、发展的回暖期长等。新疆在疫情严重时，123家4A级景区，16家5A级景区同时关停。疫情使旅游产业作为重要产业的新疆受到重创，尤其是将旅游业作为支柱产业的伊犁等地。疫情管控虽然已经得到基本控制，但新疆16个5A级景区多为自然景观景区，对门票经济依赖性强。疫情没有彻底控制之前，常态化管控情况下，出游者旅游意向、消费能力持续降低。门票订单量大幅度减少，且房租、税费、设备维修等不可避免的运营成本使得旅游企业生存困难，行业发展难度加大。

3.4 旅游产品创新性缺乏，同质化严重

新冠肺炎疫情的发生对旅游行业造成了严重打击。疫情常态化情况下，旅游爱好者经历此次疫情，出游时会首要思考安全等一系列问题。选择旅游产品更谨慎，对旅游产品存在更高的追求。原来的跟团游需求会降低，自驾游、亲子游、短途游等产品需求量会增大，出游者更加偏爱对自己身心健康有利的旅游产品，质量高、个性化、创新型旅游产品会吸引更多游客。疫情常态化状况下，虽然政府、部分旅游企业也通过多种途径促进旅游消费增长，但是依旧无法满足当前阶段消费者个性化、质量化需求。同时，新疆旅游业的部分发展模式处于粗放经营状态，部分旅游景点、旅游路线如出一辙，存在重复性开发现象，旅游产品由于气候营销淡旺季非常显著，存在旅游产品创新性缺乏、个性化的旅游产品开发强度不足、旅游产品趋同化、旅游产品质量低等问题，也不能满足出游者对美好生活向往的旅游需求，降低对出游者的吸引力，对新疆旅游业长期发展产生影响。

4 疫情防控常態化下新疆旅游业发展对策

4.1 加强政策支持力度，企业积极自救谋求发展

一方面，新疆各地方旅游主管部门应深入了解一些受到新冠肺炎疫情严重打击的中小旅游企业，摸排当前最突出且需要解决的相关问题，加强政策支持力度。首先，要进一步加强金融支持力度。疫情使得新疆旅游业经济效益下降，尤其一些中小旅游企业资金链断裂，面临倒闭，但是这些中小旅游企业发展在整个旅游业发展中有着举足轻重的影响，相关部门应当对金融支持范围进一步明确，进一步加强金融支持力度。其次，旅游主管部门及时与人社等职能部门协调，协助旅游企业申请社会保险费缓缴问题，引领从业人员与旅游企业实施轮岗轮休、调整合适的工作时间等措施，避免企业关停的同时稳定企业与职员的关系。

另一方面，疫情常态化游客数量少的情况下，旅游景点要积极自救谋发展。首先，企业要控制成本支出，尽量确保资金链不断裂；其次，企业可利用空窗期将景区设备及景区产品进行升级，提升景区吸引力；最后为景点当前生存和以后的发展做好充分准备。

4.2 提高旅游业智能化水平

疫情常态化情况下，不断提高新疆旅游业智能化水平，不但满足了疫情防控需要，加大了新疆旅游业的宣传力度，且对新疆旅游业未来发展奠定了基础。首先，在接待游客服务方面，旅游企业可开发相关移动App，使人们与景区间信息实现对称，旅游者通过手机的触摸、语音系统即可体验全面智能化服务，了解到景区周边的餐饮服务、住宿服务、地域特色等信息；景点出入场所避免人员聚集，设定分流通道；必要地点设置口罩自动售货机；实现智能解说景点、自动人脸辨别、电子导游等无接触服务的标准。其次，对景点管理、资源保护方面，景点可开发智慧管理的相关系统，巡视资源安全，对相关设施及游客进行实时监测；借助智能技术将旅游资源转移至线上，达到游客能够在线上体验景点资源的目的，景区营业时吸引更多的游客。最后，不断提高线上销售的智能化水平。旅游企业借助微博、快手、小红书、去哪儿等多种平台展开线上销售；借助京东、淘宝等线上平台打造景区店铺，出售景点旅游产品、景区特色产品，提高景区知名度。

4.3 科學精准防控，完善旅游安全服务体系

新冠肺炎疫情传播速度快、潜伏期短暂、传播能力强等特点给疫情防控工作带来了极大的挑战。安全第一，新冠肺炎疫情发生以来，新疆依据疫情防控阶段的变化不断调整疫情防控方案，科学精准防控，因时因势在部分景区制定提前预约、查行程、错峰、限流等措施进而恢复营业，将严格防控新冠肺炎疫情与减少旅游业损失共同实现，获得了不错的成绩。但是鉴于国内部分地区疫情依然反弹，完善旅游安全服务体系显得尤为重要。首先，提高新冠肺炎疫情防控应急能力，制定应急方案。将预防工作与应急方案紧密联系，科学评估风险，做好预案管理，展开预案演练，进一步提升旅游系统的应急、援救能力。如果有疫情发生，立刻实施应急方案，避免疫情传播。其次，加强对旅游企业的监督。各职能部门履行职责，维护好旅游企业秩序，与市场监督管理局等部门携手，严格制止旅游企业不健康行为，督促企业执行好卫生清洁、定时消毒、扫码、测温等措施，不断完善旅游安全服务体系。

4.4 创新旅游产品，提升旅游体验

全球新冠肺炎疫情未彻底控制之前，人们出于对自身安全考虑及疫情管控政策的严格要求，跨国旅游频率大幅下降，游客将在国内搜寻可以替代的旅游服务、旅游产品。创新旅游产品，促进旅游消费，挖掘潜在游客，推动新疆旅游业转型升级，保障新疆旅游业稳步发展。首先，将旅游业与其他产业嫁接，如相关政府部门、旅游企业将旅游资源与当地文化色彩相结合，开发文旅融合模式，创新文旅产品，争取打造新的旅游热点，这就是旅游产业与文化产业的嫁接。其次，旅游企业要不断探索新颖的旅游模式，如主题旅游、阵地旅游、定制旅游等，新疆可借助资源、气候等优势，打造自己新型旅游产品。最后，相关部门可以用政策或者资金支持激励旅游企业持续打造创新型旅游产品。

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［基金项目］新疆理工学院校级项目“乡村振兴背景下阿克苏地区农村信息化建设促进数字经济发展研究”；新疆理工学院校级项目“新疆南疆乡村振兴案例研究”（项目编号：JDYB202209）。

［作者简介］何丽娟（1998—），女，甘肃古浪人，硕士，助教，研究方向：特色产业经济、农业经济理论与政策。