国有企业合同管理问题分析

2023-09-24骆秀荣

中国市场 2023年26期

摘要：合同管理在国有企业管理工作中非常重要，强化和规范国有企业的合同管理，对于提高企业经营效益，有着十分重要的作用。而传统模式下的合同管理存在很多弊端，特别是科学技术迅速发展的今天，企业与企业之间的合同意识逐渐增强，越来越多的企业提高了对合同的重视，国有企业也不例外，在整个合同管理中，除了在合同的洽谈、草拟以及签订等环节加强管理外，在合同生效后也应加强管理，通过统一管理的方式来按要求进行履约。为规避企业发展过程中可能出现的经营风险，确保企业经营活动能够有序进行，应努力提升企业经营风险防控能力。为此，文章简单探讨国有企业合同管理中出现的一些问题，并提出相应的对策，希望能提高国有企业中合同管理的整体水平，从源头合理防控企业因合同管理问题导致的经营风险。

关键词：国有企业；合同管理；企业合同

中图分类号：F276.1;F272.3 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1 引言

众所周知我国传统经济的发展离不开国有企业，因为国有企业是我国传统经济发展的中流之柱。对国有企业来说，如何科学管理，降低亏损，已经是目前行业内需要面临的第一个问题。当前，我国国有企业的总体发展缺乏精准化管理，再加上合同签订本身就是一项重要的工作，由于合同的不规范和条款的含糊不清而导致了合同的争议频繁出现，而现有的合同管理流程较为复制，再加上缺乏相应专业的管理人员，这无形中给企业带来较大的经济损失。因此目前国有企业面临的一个重要难题就是改善现有的企业合同形式，并加强相关管理。

2 概述

合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同终止。合同管理不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。伴随现代社会的发展，企业的经营效益与合同管理存在紧密联系，在整个合同管理过程当中，除了要确保合同管理的系统性、动态性之外，还要保证合同管理的全过程性，因此应提高合同签订前、签订中、签订后的管理力度，通过加大管理力度来及时修订、变更或者终止合同管理过程中可能存在的情况变化等情况。当前的市场经济条件下，企业合同管理作为企业管理的重要手段之一，要求各大企业应致力于提升合同管理的重视程度，通过加强合同管理来提升企业效益，其也是促进企业发展的有利条件之一。

3 国有企业合同管理的重要性和必要性

随着近几年的经济发展不断加速，因受到经济合同问题影响的缘故，一些企业难以有效地控制自身于市场中遇到的风险，从而使自身经济效益遭到损害，对企业的经营发展造成不利影响。当前市场经济条件下，要求生产经营必须基于保证合同效力的同时，提升自身基本的权益防范力度，从而确保在后续企业运营中不会处于劣势，并有序维持国有企业的可持续发展。当前，合同管理不仅关系到企业产品的质量，而且与企业的效益存在一定关系，因此做好合同管理是体现出一个企业诚信和信誉的关键，做好企业的合同管理不仅仅是为了满足市场需求，更多的是为了能够实现企业可持续发展。

基于当前的法制背景进行判断，无论是企业高管还是企业决策人，均在法制观念方面逐步提高，与此同时，与之相对应的企业内部的法律体系也日趋健全。另外，合同管理作为法律工作的关键内容，在企业稳步发展中占有举足轻重的地位。只有对合同进行有效的管理，方能使企業更好地顺应目前的市场形势，进一步优化和改善企业的内部环境，以最终促成更融洽的企业文化。此外，做好企业合同管理还能够使企业的生产经营与市场接轨，提高企业的竞争力，使企业在履行合同条约的过程中可以很好地通过合同来维护自身的合法效益。尤其是在今后走向国际化的过程中，越来越注重对经济合同的监管，因为只有这样，国有国有企业在法律上的权利才能得到保障，国有企业也才能够实现有效地利用法律手段维护自身利益，推进企业快速改革，因此需加大企业合同管理的高度重视。

4 国有企业合同管理过程中的风险分析

4.1合同准备阶段的风险

其一为合同的策划风险，具体表现为：合同的策划目标和企业战略目标、业务目标间存在差池；刻意避开相关合同管理的规定内容，例如规避招投标管理的相关规定，将一些必须通过招标管理的重特大合同拆分成金额较小的次要合同；其二选择合同对象时可能出现的风险，具体表现为：选择不具备履约能力的对象当作准合同对象；排除具备履约能力的对象于合同对象以外。

4.2合同签订阶段的风险

首先是合同文本风险，具体表现为：合同内容及合同条款有不合理或不严密、不完整、不明晰以及表述不恰当的地方，容易造成严重的误解，或合同约定内容与国家相关法律政策或规定不匹配的地方；其次为审核风险，具体表现为：合同的审核人未发现合同条款有不当的风险；即便是已经发现了其中的问题但未提出科学的风险修订意见；起草合同的人员未能充分虑及合同审核人员提出的趋于合理地改进或修改意见，需要纠改合同中的一些不恰当的内容或条款等；其三，正式签署合同的风险，具体表现为：超越了权限签订合同；对于合同的印章管理不够恰当，例如：不按合同用印管理规定加盖合同印章；经签署完毕的合同被篡改等。

4.3合同履行阶段的风险

其一，合同协议方的履约能力存在降低或可能丧失的风险。经营过程中，因市场形势影响的缘故，或因受到政策变化、客观环境变化等因素影响的缘故，致使其合同协议方的履约能力不断发生变化，在这种情况下大概率就可能降低协议方的履约能力或使其能力丧失，最终影响到国有企业的经营；其二，因合同变更或合同转让导致的风险，具体表现为：需适当对合同的变更内容进行变更，但同时并未采取合适的变更行为；变更合同的过程中没有经过较之合理的变更程序，致使合同变更的过程行为不当或失效；转让合同的过程中没有经原始合同受让人达成一致意见，丧失了转让合同的有效性；合同未经对应的管理程序落实，最终造成合同转让行为丧失效力等；其三，因履行过程中存在行为瑕疵而致成的风险。履行合同的过程中因市场因素等变化，或因未明确约定合同违约责任以及因违约获得的利益比违约责任代价大的情况下，便可能导致合同的履约质量降低，也可能导致直接违约，最终致成合同履行风险。

5 国有企业在合同管理中存在的问题

企业合同是指在采购、维修、咨询、施工以及合同管理等各环节中与有关部门订立的维护双方利益的法律文件。相对而言国有企业是粗放型管理，有的企业将合同视为一种形式，并没有过于严谨的条款，因此常常会出现下列危险。

5.1 缺乏制度建设，缺少合同保障机制

部分国有企业在合同管理上，常常缺少一整套与自身相适应的合同管理方法，有的企业虽拥有一套属于自己的合同管理方法，却因为各种因素而无法实施。部分企业并未建立与之配套的合同管理体系，只靠企业自身的经验及自身的认知来实践合同，此过程彰显出了很大的任意性和不规范性。虽然合同本身是一种法律约定文书，或可将其定为一种规则。但是，要想使合同发挥自身的最大效用，势必要先建立一系列的制度来规范，确保在订立合同时能够遵循制度，按章行事，做到合同管理的规范、科学。

5.2缺少法律专业人员，管理水平较低

由于国有企业的特殊性，一些国有企业没有法律专家，所以每个项目都是按照不同的方式来完成，这也导致了很多项目之间存在差异，甚至有一些部门工作人员完全忽略了各个项目的适用性及内在联系，缺乏相关的法律知识，导致草拟合同中出现很多漏洞，由此带来一定风险。此外，部分企业的合同管理岗位不是专岗专设，管理人员不是专职的，存在部分人员身兼数职的情况，对兼职合同管理人员来说，不愿意主动地去承担合同管理任务。再加上许多合同管理人员思想品德不过硬，业务不精通，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确的判断，不能对合同进行有效的管理。为此导致一系列合同管理混乱现象，这样不仅会降低合同签订的效率以外，而且也给企业带来不小的经济损失。

5.3 合同会审人员不负责

合同起草结束，在组织有关单位审查合同时，相关业务部门常常随便派出一位工作人员，有些不了解合同的具体条款，在会审中经常会有意见分歧，难以达成一致意见。合同会审中，有的部门甚至连合同条款都没看就签署，形式主义严重。

5.4合同管理部门审核不严格

合同在签订过程中，各职能部门对相关内容进行审查，是保证合同有效的重要因素。但是，在实际工作中，有以下两个问题需要注意：其一，资质审核不严格，其原因在于无法确定对方有没有能力签约，若因资质审查不严而与非资质的企业签约，将会使企业蒙受巨额的经济损害；其二，合同条款审核不严格，其具体表现为对合同条款的审查不够严谨。

5.5缺乏跟踪管理，合同执行度低

当合同签订后，一些企业的合同执行单位只会把合同存档，而不会安排专门的人员来跟进合同的后续工作，比如合同的开工时间、履行情况等。往往出现合同签订后，项目进度很随便的问题，根本没有按照合同的规定进行，导致了合约没有法律效力，有的还会因为违约而导致企业遭受直接或间接的经济损失。此外，在整个合同管理体系中，因缺乏跟踪管理等问题，导致和通关体系不够严谨，且大部分国有企业采用的是传统的粗放型管理，使合同不能够按照规定实施，再加上缺乏相关管理人员等问题时，进而导致合同管理的制定力度较低等难题，进而使后期功能不能正常实行。

5.6未充分落实合同管理制度，各项管理方式单一

受传统体制的影响，部分国有企业只需要注重安全管理，轻视合同管理，进而使合同管理仅仅流于形式，导致合同管理在后期不能充分发挥作用。即使现有的企业开始重视合同，但是因未充分落实合同管理相关制度等问题，也会导致合同在后期制定过程中流于形式，使得在后期的合同履行中出现各种各样的问题。在企业合同管理中，各项合同管理方式落后，并且未充分落实合同管理制度主要包括以下几个方面：其一，未使用统一的合同文本，其原因在于在相关人员采购期间，受合同内容不统一的影响，又或者合同条款不全面导致在签订合同期间对方的信息不完整，进而增加了合同签订后可能出现法律风险问题的概率；与此同时，在签订合同期间还可能存在合同内容存在错别字的现象。其二，合同内容没有实现自动化。因国有企业项目涉及的业务广泛，合同管理工作量较大，若未采用自动化、信息化管理则一定程度上会增加工作难度，进而降低工作效率。第三，缺乏对合同履行情况的监督管理。由于缺乏对合同的跟进，导致其后续的管理工作常常被忽略，对合同履行过程的跟踪和监督无法得到保障。

6合同管理中存在问题的应对措施

6.1 建立完善的合同管理机制，加强合同全过程管理

对管理相对薄弱的国有国有企业来说，需要制定完善的合同管理体系与制约体系，以保证合同管理的规范性。企业要建立完善的合同管理机制，保障合同操作有序，对各个程序进行控制，严格按照程序进行，不得任意妄为，以免造成巨大的经济和声誉损害。

建立和完善《合同管理办法》，使之与国有企业的合同管理相适应。从合同文本管理、用户信用等级管理、合同履行管理三方面入手，从洽谈、草拟、签订、成立、生效、合同结束这一环节入手，做到全流程管理，真正做到合同签约全程跟踪管理。应始终坚持采用标准化的合同文本，有效提升合同管理过程的规范性、合理性。对于合同的后续跟进问题，由专业人员设立严密的跟踪记录制度，对项目进度和合同的完成状况进行实时监控，发现问题及时上报，此外，在合同履行过程中，除了应衡量合同执行过程的合理性以外，还需要按照合同的计划进行实施，以确保合同能够合法实行，以保证项目实施的效力。

6.2提高合同管理严肃性、加强合同管理人员的素质

合同管理是一個十分严肃的管理项目，在签订过程中，企业必须聘请专业法务人员进行严格的法律审核，避免合同的签订过于随意或过于片面，使合同能够真正地制约双方，提升合同的规范性和约束性。此外，为了避免合同在签订过程中出现倒签、价格没有依据等现象，应加强合同管理人员的专业素质培养提升，以此来提高合同实施的质量。例如，可通过讲座、培训等方式来提高管理人员的业务修养，又或者通过相关考试的方式来进一步推进企业合同管理的水平得到提高。

6.3改变合同会审方式，提高会审成效

合同会审不再是会议方式，而是将合同审核意见书（电子版本）发送至相关单位领导，定期对其提出的意见和建议进行反馈，并由负责签订的工作人员按照收到的合同审核意见书进行修改，最后，将修订后的合同和各个单位的合同评审报告，发送到企业的办公室网站，进行最后一个环节的明确。这种方法既可以节省组织会议的时间，又可以大大地缩短会议的工作效率，继而适时适当地对其内容进行更改，避免会议过于随意，与此同时，又能提升审核者的责任感及会审的严谨性。

6.4档案科学管理，使合同管理更加规范有序

事实上对于合同文件的管理就像是“画龙点睛”的点睛之笔，合同在存档前要先建立合同文件，然后将合同编号、合同名称、类型、签订日期、对方单位名称、金额、质保比例、付款方式、经办单位等，合同记录实行纸质和电子两种方式，签订后将合同放进文件箱进行归档，按合同编号顺序存放。在此点睛之笔做到位了，方才能保证合约文件管理过程的规范性，促使合同管理更科学、有序、规范、合理。

6.5加强合同管理教育和培训

合同管理和经营单位员工的专业素养和法律素养将直接关系到企业的合同管理工作，因此，企业必须加强对其专兼职合同管理人员的培训与考评。企业可以定期组织专兼职的合同管理人员到外地进行学习、培训，增强他们的法律意识和专业素养，并对他们进行定期的合同管理知识培训，了解合同内容及合同的相关法律技能，从而增强自身的工作能力，最终提高企业合同管理工作的质量。在日常工作中，要及时有效地开展相关的法律、法规、行业规范等多层面的培训和训练，并且要强化各项工作与现实情况相互之间的联系，尤其针对各类较为具体的实例，国有国有企业要加强单位法务人员对于各项综合性实践活动的学习，以使其能够推进企业的全方位提升，只有这样，才能保证最终有序维持企业合同管理工作的进步和发展。同时，为了确保合同管理更加具备规范性，企业需对合同管理进行统一规定，采用同一个的形式进行管理，并且应提高管理人员的管理水平，明确管理人员具备责任意识，进而为之后的合同问题采取合理的解决方式。

6.6全方位防控，切实防范经济合同风险

为了能够有效提高对风险的防范能力，在履行合同职责的整个流程，包括前、中、后三个环节中，要加强对各环节的控制，并与合约管理制度相配合，以保证企业的整体效益。一是在项目开展的前期，及时了解相对方的各种授权和基本资料，确保他们的偿付能力、资本机构和企业信誉都是正常的；二是合同履行期间还要跟进合同，并对各个方面的职责进行细致地落实。这需要有关部门必须全面认识到当前的各种情况，一旦发现问题，应第一时间汇报给企业的管理层，以便应对各种各样的法律纠纷，有效维护企业的根本利益；三是要加强合同履约时的监管。安排专人对合同履约期间进行监管，可通过成立合同监督机构的方式来解决这一问题。同时还应加大企业物资验收环节的工作力度，如遇物资数量不符的情况或质量存在问题的物资应按照合同条款进行实施。此外，还应该确保货款能够按照合同约定的时间进行付款。最后，一旦发生合同执行过程中存在问题，应立即向相关部门进行汇报并纠正其中的问题，切实将风险降到可控制的范围内。

7 结语

合同管理工作对企业进行科学管理，规避风险具有十分关键的作用。当前，国有企业正面临着新的能源和巨大的环境挑战，生存的余地日益缩小，因此，加强合同管理，促进企业合规、有序的健康发展，避免因合同管理不当而引起的各种风险，降低合同纠纷和损失，是当前企业亟待研究和总结的课题。

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