基于产业经济的养老服务产业发展策略研究

2023-09-24沈博辉

中国市场 2023年26期

摘要：随着我国人口老龄化进程的加快，有关部门大力支持养老服务产业发展，逐渐形成相应的产业经济体系。本次对养老服务产业进行研究，主要目的是了解当前养老服务产业发展的优势与制约，更多地了解产业发展需求，以便于寻求资源整合方式，提出高效高质量的产业发展策略，实现产业结构的优化与升级，从而促进经济效益与社会效益的最大化。本篇文章将围绕某城市养老服务产业整体发展现状，重点分析目前该城市养老服务产业发展中所存在的一些问题与不足，在明确其进一步发展优势与不足基础上，提出几点产业发展路径。

关键词：产业经济；养老服务产业；发展策略

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1 引言

当前，我国已经完成了全面建设小康社会这一阶段性目标，并开启了下一个百年征程，在经济的稳步提升下，人们物质生活水平得到大幅度提升，在物质生活越来越丰富的同时，人们也越来越注重养生，尤其目前我国人口迎来了老龄化这一问题，据相关数据网站统计，2021年开启十四五规划时期，人口老龄化压力相比“十三五”时期更大，出生于1962年-1976年在未来的5-10年左右就会进入老龄化，并在2033年进入占比超出20%的超级老龄化时期，预计在2060年将达到35%，由此可见我国人口老龄化规模之大、程度之深、速度之快。2020年我国65岁以上老龄人口达到1.91亿，占总人口比重为13.5%，全球每4个老年人中就有一个中国人，预计2057年中国65岁以上人口达4.25亿人的峰值，占总人口比重32.9%-37.6%。由此也推动了养老服务产业的快速发展，面对未来可能出现的“巨浪”般养老服务需求，如何结合产业经济实际实现养老服务产业的快速发展成为当前社会各界所共同关注的课题。

2 养老服务产业概述

2.1 养老服务产业概念

最早提出养老服务产业这一概念是西欧国家，最初将其定义为专门为老年人群这一特定产品消费对象指向性类群作为界定标准建立和形成的产业群体。从本质上讲，养老服务产业的定义可以概括为围绕满足老年人群物质和精神双方面实际需求和其他部分特殊需求为根本目的，通过产品开发、完善和推广，为老年人群提供产品和服务的营利行业。

纵观国际上各发达国家养老服务产业的整个发展历程可以看出，大部分国家养老服务产业都是出现在工业化中期或工业化后期，彼时人们物质生活水平得到大幅度改善，人均收入与可支配资金都提升了一大截，且生育观念相比传统有了极大的改变，在出生率持续走低和人口平均寿命延长共同作用影响下，老年人群人口数量所占比例开始日益攀升，而老年人群人口数量的增长和社会分工在不同程度上的分化，催生出了一个以老年人群需求为营销和服务目标的市场，由此也为养老服务产业的出现埋下了“种子”[1]。

2.2 养老服务产业所具有的特征

相比于其它产业发展，养老服务产业仍处在发展的初期阶段，除传统养老院基本功能外，还具有以下几点特征。

2.2.1 有着较为独特的形成方式

养老服务产业形成方式大致可以归结为新生、分化、派生和融合等几种类型，从产业模式来讲，养老服务产业并不是新生的产业，只是将传统产业进行了分化、重组和融合，部分西方国家的养老服务产业在范围上覆盖面较广，且与第一、第二、第三产业都有一定的交集。大部分养老服务产业均需要依据老年人群的生理特征和消费习惯，由此形成了一种产业，而到现代，根据不同需求和个性化定制要求等等，又进行了产业分化，从而形成了现代养老服务产业，而整个分化的过程是属于改进和特性化过程，需要其所开发的产品或服务必须要能够围绕老年人实际需求进行精准定位，如以传统养老产业中的老年公寓或养老院，本质上可以归属到房地产，其服务项目简单，体现的独特特点是需要进行部分设施的适老化设计，并且逐渐具备了护理、医疗、健康、康复等多项功能，其中还包括文体活动。

2.2.2 养老服务产业发展速度较为缓慢

由于人们观念不同，经济条件也存在一些限制，所以，养老服务产品供需市场的形成必然也会经历一段很长的时间和改进的过程，传统老年消费市场需求相对较为薄弱，再加上地方政府一些公益属性的养老事业，并不具备形成系统化需求市场的条件。但现代老年人数量急剧增长，政府在养老服务方面的财政支出逐渐“捉襟见肘”，导致财政面对着巨大的负担压力。由此，各地区政府开始意识到养老服务产业的发展所具有的价值。但很多养老服务产业在成本投入方面较大，而资金回报率相对较低，建设周期较长，初期也没有推出相对较为健全的配套政策，导致社会资本并没有关注对養老服务产业的投资。

2.2.3 养老服务产业生命周期较长。

与其他生活必需品生产销售产业以及基础产业相比，养老服务产业的形成时间相对不长，但其生命周期却较长，是一项可长期发展的产业，而且有着较大的开发空间，其产业发展速度、规模都与人口老龄化程度有着极为紧密的联系，虽然与工业化进程属于同步发展，但其衰退期却较为漫长，甚至可以说遥遥无期。

2.2.4 养老服务产业属于微利型产业

微利是指养老服务产业企业在养老市场单项产品，或单项服务中所可以创造的平均利润率相比其他产业更小，但其中必须提到的是，养老服务市场的容量较大，微利性特征的判断在于单项产品和服务平均利润率，然而，从事养老服务产业的企业在总利润方面可以较高，而微利性特征又不排斥养老服务产业市场性，可以说这与其他产业使有所不同的一点特殊之处。

2.2.5 养老服务产业会受到政策影响

一方面，老年消费市场的蓬勃发展与老年消费群体消费购买力有着直接的关系，这也是产业市场的明显特征，大部分老年人群体在退休之后主要的经济来源是养老金，如果社会保障制度不够健全和完善，则必然会影响老年人群体的购买力。另一方面，养老服务产业有着一定的公益性，一些弱势群体养老服务都是需要依靠政府来进行出资，这都需要部分政府财政和土地以及税收等方面的优惠方能够支撑[2]。

3 我国人口老龄化现状

我国目前已经有21个省成为人口老年型地区，从1982年的第三次人口普查开始，到2005年，我国老年人口平均每年增加302万人，年平均增速达到2.86%，而根据我国总人口增速调查数据显示，我国总人口增速年平均为1.18%，由此可见我国老龄化已十分严重。

3.1 老龄化人口数量十分庞大

根据国家统计，截至2021年年末，我国老年人口数量已经达到2.67亿，预计2035年，我国60岁及以上老年人口将会突破4亿，老龄化程度将会超过30%。

3.2 老齡化发展速度不断加快

目前我国65岁以上老年人扣占总人口数量的14.3%，与第六次人口普查相比上升了5.44个百分点，且增速仍然增长，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力，短短29年我国就达到了这一增速，而西方发达国家大多用了45年以上的时间，如美国、澳大利亚是79年，而法国用了130年，瑞典85年。我国在今后很长一段时间内都会保持很高的递增速度，是属于老龄化速度最快的国家之一。

4 当前产业经济下养老服务产业发展现状及所存在问题分析

养老服务产业在发展初期所需投入成本较大，回报周期较长，回报率较低，这些既是其特征，同时也是目前阻碍产业经济下养老服务产业发展的因素。从产业经济角度来说，虽然在老龄化推动下有着较大的市场发展空间，但目前来讲仍然存在诸多问题[3]。

4.1 养老服务产业发展基础相对较为薄弱

目前，我国各地区经济发展仍存在不均衡的情况，有很多地区养老服务事业发展状态并不稳定，甚至可以说较为缓慢，发展格局也并未作出合理规划。部分地区养老服务产业化发展基础有所不足，无论人才还是资金都较为缺乏，这也导致养老服务产业化发展的整体环境条件仍有所不足。此外，养老服务产业发展模式并未作出创新改进，而且养老服务利润较少，且承担着很大的责任，整体利好环境仍然并没有形成，很多投资人出于这方面考虑，不愿意向养老服务产业投资，而且养老服务产业发展能够匹配的资源仍较为欠缺，无论从政策还是社会资本方面都存在一些问题[4]。

4.2 养老服务产业目前发展仍然存在不成熟的情况，产业经济开发不足

我国养老服务产业整体发展的起步时间较晚，所以，在经验积累方面较为薄弱，这也是目前养老服务产业发展所面临的一项较为突出的问题。本身各地区养老服务产业机构相对较为单一，由于投资较大，回报周期较长，回报率较低，养老服务产业发展后劲不足，部分养老服务产业规模受到一定限制，缺乏充足的资金，也缺少成熟的经验。此外，可开发养老服务产业资源十分匮乏，原因是养老资源开发是受到社会资本、政府政策等多方面因素影响，需从统筹规划角度来进行养老服务产业的建设与发展，然而本质上讲，其过于长的产业经济周期往往不利于养老服务产业的发展，如何准确定位经济效益与产业经济发展平衡点是必须要解决的一项内容。此外，产业经济下，养老服务产业发展与其他产业融合不足。目前，养老服务产业已经逐渐成为了第三产业的重要组成部分，但大部分地区养老服务产业的整体发展仍然存在一定的不足之处，由于与其他产业之间的不协调使得养老服务产业始终处于孤立状态，难以形成良好的产业发展成效[5]。

4.3 养老服务产业融资难度较大，缺少充足的发展资金

产业发展的重要资本来源在于金融市场中的信贷融资，而养老服务产业规模相对较小，通常属于小微企业，所以，其产业信贷融资的需求较高，目前小微企业融资难已经成为了共识，而养老服务产业信贷融资难度也就不言而喻。很多社会养老机构往往就是由于信贷融资难度较高而导致其缺少充足发展资金，无法扩大运营规模。同时，大部分地区对于养老服务产业相关金融服务政策不完善，落实仍存在不到位的问题，金融服务过于粗放式的推进无法为养老服务产业的发展提供支持。而政府对养老服务产业发展的扶助可谓“微乎其微”，特别是在产业融资平台建设、融资审批流程优化等方面并没有做到有效落实，养老服务产业融资难的问题始终难以得到解决，而且也缺少金融服务政策落地的支持[6]。

5 基于产业经济的养老服务产业发展策略

5.1 科学优化产业布局，突出产业经济优势

目前来讲，养老服务产业发展虽然并不具备相对完善的环境条件，但各地区政府和相关产业也越来越重视对养老服务产业整体发展条件的建设，这就需要各地区政府能够立足于当前经济社会发展特色，并融入特色化养老服务产业建设发展中，真正围绕当地养老服务需求，寻找产业经济亮点，并以此为优势来进行产业布局的优化。

一方面，要借助于政府政策和资金支持，加大政府资金投入量，并注重对养老服务产业基础设施建设与完善，实现养老服务资源的最优化与合理化配置，为养老服务产业的整体发展夯实基础，为产业经济的整体发展提供更加有力的支持。另一方面，政府需从政策角度为养老服务产业建设提供支持，正确引导社会资本，使其能够将投资目光放在养老服务产业建设与发展上。例如，各地区政府要给予一些民办养老产业企业土地、水、电等多方面优惠政策的制定和落实，降低养老服务产业运营与发展成本[7]。

另外，还需结合社会经济发展现状，使养老服务产业品牌特色化，从而开辟出符合产业发展实际需求的产业发展之路，这也是能够真正形成系统化养老服务产业品牌优势的关键。同时，还要充分发挥自然资源优势作用，积极推动养老健康产业的发展，从保健、养老、休闲等多个方面来完善養老服务产业产品和服务项目，使其能够满足当前养老产业市场的需求[8]。

5.2 精确进行产业发展定位，提高产业经济发展质量

产业建设发展都需要经历一段长期的建设与改进以及完善的过程，养老服务产业发展目前在基础设施建设方面仍然存在一些不足和薄弱之处，需要各地区加强对产业发展的准确定位，提高产业经济质量。

需在实际执行中进行养老服务产业发展的全面深化，并做好科学布局。一方面，养老服务产业的发展需要在精准的定位当中实现规模化和高质量化，要能够结合不同层次养老服务需求，探知低端养老服务需求占比、市场规模占比，并且要向中低端产业层次倾斜，实现产业经济规模化发展，并激发产业经济活力。所以，在养老服务产业的整体发展当中，需要全面把握各层次产业需求，开展产业经济合理布局。

另一方面，养老服务产业需要在规模化发展当中，需注意产业经济质量的提升，重新进行养老产业领域布局的新规划、新突破，利用当地丰富的生态资源，突出产业优势[9]。

5.3 有效解决产业融资难题，实现养老服务产业规模化发展

一直以来，养老服务产业发展建设过程当中都存在回报周期较长，投资较大的问题，为了能够盘活养老服务产业发展，在进行融资模式拓展过程当中，需要积极推进产业与投资并立局面的建立，使更多的资本能够倾斜向养老服务产业领域。

对于能够支持养老服务产业快速发展的各项资源和投资都要给予足够的重视，各地区政府也要积极帮助养老产业解决当前的融资难问题，拓宽融资路径，并出台与养老服务产业需求与现状相匹配的投资运行机制，确保为养老服务产业健康发展提供有力的保障，使其能够获得充足的资金，扩大运营规模。

一方面，要借助先进信息技术、互联网技术帮助养老服务产业建立专项融资平台，为大部分民办中小型养老服务机构解决融资难问题；另一方面，政府要正确引导社会资本，以政策红利吸引更多社会资本投入到养老服务产业发展建设当中，要辅以优惠政策，以利好之策来形成产业发展动能[10]。

5.4 重点探究市场供需问题的解决途径，加大政策执行力度

一方面，要重视对养老服务消费需求的培育，提高养老服务消费能力。各地区需要真正从养老服务需求角度出发，针对全省范围内养老服务相关问题进行全面的了解和深刻的反思以及对所存在问题进行合理的总结，以科学理论为基础，在尊重老年人多样化消费需求的前提下，发挥政府各职能部门作用。通过积极的引导，倡导积极乐观的养老服务产业发展观念，还要加强进行社会文化观念的教育和宣传力度，并大力弘扬社会主义价值观建设，提高子女为老人消费的意识。同时，还要扶持具有发展潜力和创新能力的现代化新型养老服务产业企业，鼓励和正确指导社会力量进入养老服务产业链的各项投资与发展当中。各地区政府要能够提高自身的服务能力，要做到精简行政，提高各项工作开展的质效，实现引导和促进养老服务产业整体经营效益的提升。

另一方面，要加强养老服务产业各项产品和服务的有效供给，充足且有效的供给意味着经济价值的充分体现。而且，针对当前我国各地区养老服务机构产品过于单一且有着明显重复性建设的相关问题，也要从养老服务产业特色和企业品牌以及地区品牌的建设目标出发，积极引入更多专业化且高素质的人才，为养老服务企业产品设计以及产品项目建设与制作提供更加充足的人才支持和政策保障，要不断提高养老服务产业创新产品的研发力度。

此外，还要能够从国家和地区经济社会发展趋势角度出发，将一部分工作重心放在养老服务产业化发方面，要科学合理地进行当地相关养老服务产业顶层设计，加大管理力度和完善力度，针对当前各地区养老服务产业市场管理混乱、市场准入门槛较低等乱象，进行行政法规和政策平台的理论研究以及实践反思，并从理论框架构架与政策、实践及改进等多个角度来发挥政府行政服务执行职能作用，提高行政服务执行能力。同时，还要积极建立养老服务产业合作机制，确保各地区职业院校高等院校所培养的人才能够与市场人才需求相对接，以此来提高专业岗位人才质量，确保养老服务产业发展有着十分充足的人力资源储备，确保在今后的发展过程当中养老服务产业的科学性与可持续性。尤其要制定定向人才培养目标和方案，发挥各地区职业院校、高校智囊的理论实践功能，为中小民办养老服务产业企业合作发展提供智力方面的支持。

另外，还要不断加强养老服务产业相关配套服务体系的建设和完善，适当增加相关养老服务产业化发展方面的资金投入，从而提高当地养老服务产业相关基础设施的建设水平与建设质量。

6 结束语

结合上述文章内容所述，随着各地区经济水平的快速提升和产业发展速度的不断加快，养老服务需求与日俱增，养老服务产业整体发展的推进。也成为了实现民生领域事业发展的重要保障。从养老服务产业可持续发展角度来说，其发展的路径主要在于进行产业发展环境的优化，尤其要重点解决资金问题，通过对养老服务产业基础建设的完善来强化其运营基础条件。另外还要注重。信贷融资保障。方面的改进。使其能够符合新时期养老服务事业发展的实际需求，不断科学优化和完善调整，发挥产业发展优势资源作用，寻找鲜明的产业经济亮点，打造养老服务产业品牌。

参考文献：

[1]王新月.产业经济视域下县域养老服务产业化发展研究[J].全国流通经济，2021，13（18）：142-144.

[2]田佳.养老服务业发展的经济财政对策研究[J].法制与经济，2019，12（10）：89-90，95.

[3]蓝军斌.公共政策执行视阈下养老服务产业与经济发展协同研究[J].现代营销：学苑版，2019，10（19）：193-194.

[4]杨波.产业经济视角下我国养老产业发展研究[J].商情，2020，12（23）：81，170.

[5]李沁娅.产业经济视角下我国养老产业发展探究[J].商展经济，2021，12（24）：115-117.

[6]叶非.试论产业经济视角下的我国养老产业发展[J].财讯，2019，11（12）：34.

[7]田力.基于智慧城市建设的养老服务与产业发展研究[J].环渤海经济瞭望，2021，000（008）：10-12.

[8]郭敏.扩大开放视角下我国养老服务产业发展对策研究[D].对外经济贸易大学，2019：38.

[9]张子芳.基于我国养老服务业的经济效应及发展路径的探究[J].海峡科技与产业，2019，3（2）：136.

[10]鲁爱萍.产业经济视角下我国养老产业的发展分析与探究[J].产业科技创新，2019，17（33）：16-18.

[基金项目]天津财经大学大学生创新创业训练计划项目（项目编号：202210070316）。