产业经济发展分散化和均衡化研究

张世海

[摘要]深圳15万家企业的迁出发出了重要经济信号。这个信号预示着产业经济的发展将迎来分散化和均衡化时代。由于市场经济规律的作用使得许多企业迁出集中的大城市。这种产业经济的迁移恰好与国家经济发展的总战略与目标相吻合。因此，我们无论是相关城市地域还是整个国家都应该正确认识产业经济这种迁移现象，科学应对产业经济的这种变化，使得产业经济的迁移做到规范、有序、有效、有益，以促进整个国家经济的均衡化发展。

[关键词]产业经济；分散化；均衡化；市场；国家

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637048

1深圳众多企业迁出发出了重要信息

近日，深圳市市长许勤透露，近期有超过15万家企业迁出深圳。

许勤是2016年5月29日在广州举行的“从都国际论坛”上做出上述表示的。因此前网上出现不少华为、中兴将离开深圳的传言，许勤公开澄清，华为、中兴都不会离开深圳。

许勤表示，他注意到近期互联网上一些有关华为、中兴要离开深圳的传言，这些传言不属实，华为刚向深圳市政府提交发展规划，完全没有撤出深圳的计划。“中兴永远会在深圳”，许勤针对网上有关“中兴跑了”的言论特别向《环球时报》记者强调，中兴、华为等企业不仅为深圳经济发展做出贡献，更是深圳对口支援广东东部地区发展计划的一部分，中兴正将手机具体生产装配业务转移至位于粤东的河源市。

许勤还表示，尽管近期有超过15万家企业迁出深圳，但深圳市政府正在大力发展“创新驱动”发展战略，深圳用于研发的经费已占到GDP的4%，未来还会持续增加。

虽然，在深圳这种情况是各级政府部门不愿意看到的，也带来当地管理部门的许多难题，但从整个国家来看，这却是一个非常重要的值得高度观注的产业经济发展分散化和均衡化的信息。

2从集中化和非均衡化走向分散化和均衡化体现了市场的力量在我们国家以往产业经济发展的过程当中，集中化和非均衡化几乎是唯一不变的模式。这种模式主要表现在生产要素的集中，典型的表现在地域的集中，常常一个企业集中在一个城市中，土地、劳力、技术、资金、信息等集中在一个区域空间内。如果多个企业集中在一个区域空间内，其结果是大大加重城市病的发展，使得一个城市的各种功能承担着超负荷压力，使得城市的各种生存问题层出不穷。以土地房屋价格为例，目前国家的“北上广深”直上云霄，不仅让很多居民消受不了，也使企业的生产活动承受不了。于是很多务工的人员由于收入有限，不愿意进入这些大的集中的城市，这就出现用工荒了。同样，许多企业由于成本的大幅提高，利润空间的大大压缩，也不得不考虑离开集中的城市。这就是国家产业经济发展走向分散化和均衡化发展的前兆。

自新中国成立以来，经济发展主要依靠国家经济政策的计划安排，在计划经济年代着重考虑全国原有的经济建设的基础和国家计划重点布局方面的因素，后来改革开放的经济发展也主要依靠国家经济政策的引导与推动。这样产业经济的发展就明确表现出集中化与不均衡化的发展模式，所谓的经济发达地区（沿海开放城市和大型一线城市等）就越来越集中发达，落后地区（中西部中小城市）差距就越来越远。但是，我们很清楚地知道，在真正的市场经济环境条件下，国家的政策最终是不能违背市场经济规律的，国家的政策只能在市场经济规律以内发挥作用。如果国家经济政策超越了市场经济规律，那么市场经济将遭到破坏，经济的发展就会变得不正常，就会失去可持续发展的动力。经过改革开放30多年的发展，我国市场经济秩序基本确立，经济发展正朝向健康的方向前进。这种健康性在今天似乎已经初见端倪。如今深圳15万家企业要迁出正是市场力量发挥作用的表现，是符合市场经济规律的。这种市场作用对于国家经济整体发展具有十分重要的意义。因此，笔者建议国家和有关地方政府千万不要去干预它，要尊重企业按照市场经济规律去经营发展的主动性与自主权。

3从集中化和非均衡化走向分散化和均衡化是我国市场经济发展的必然市场经济的价值规律、竞争规律、供求规律等始终在经济发展中起到永恒的作用。我国市场经济发展得越完善，这些规律就表现得越充分。在这些规律的作用下，企业生产经营活动必然对其内部的资源要素进行科学的配置，以最为经济的配置方案去实现最大企业利益。企业的迁移就是这种资源配置的一种方案选择。这种选择使得产业经济向着分散化和均衡化方向发展，而这种发展正是我国经济整体发展所需要的结果。

国家自从1994年正式提出建立社会主义市场经济体制以来，经过长时间的市场培育努力，特别是花费了巨大的精力专注于市场经济制度的建设与市场环境条件的建设。制度的建设与完善使得市场经济中各主体能够按照市场经济规律的要求在经济活动中履行自己的合法权利和义务。市场环境条件的建设尤以交通条件建设成绩最突出。到目前为止，国家公路、铁路、航空交通网络的建设使得南北东西经济交往的空间差距相对越来越小，经济活动受交通瓶颈制约的情况已大大改观。特别是当今互联网络的全面普及，使得信息来源与经济交往更失去时空的差异，不光是全国甚至是全世界都近在咫尺。于是产业经济发展的空间也就越来越宽阔。产业经济从发达地区向那些落后地区发展成为可能，从一线城市向二、三线甚至四线城市发展成为可能，从东部地区向中西部地区发展成为可能。产业经济的这种发展趋势必然致使其产业布局在不同地域空间上的分散，其经济总量在不同地域上的均衡。

4从集中化和非均衡化走向分散化和均衡化符合我国经济发展总要求我国社会主义的经济总目标是全国人民共同富裕。而这种共同富裕要想达到，历史已经反复证明了其过程是复杂的、时间经历是长久的、实现形式或方式是多样化的。近些年来，国家十分重视达到总目标的经济总战略的设计规划，如城市群、城市圈、经济试验区、经济带等经济总体发展概念的提出与实施，其本质就是经济发展的区域分散，经济拥有量的区域均衡。如果在经济发展模式上没有实现分散化和均衡化，那么全国人民的共同富裕就根本不可能实现。人为的拆东墙补西墙，劫富济贫，只能起到短暂的效果，不能调动达到富裕的内在动力和积极性，反而会挫伤人们创造价值的内在动力与积极性。所谓产业扶贫的理论与实践就是一个很好的经济发展模式。这种产业扶贫如果与产业经济发展的分散化与均衡化趋势相结合，那将会起到事半功倍的功效。

市场的力量发挥作用，使得产业经济发展出现分散化和均衡化的趋势，对于国家经济总目标的实现是十分有利的。它像一股浩荡的东风吹向全国各地，这种趋势必将惠及整个国家和人民。第一方面，产业经济的这种变化是市场力量所致，是无形的手在推动，不需要国家任何部门或机构付出精力与成本，也不需要国家任何部门或机构承担风险；第二方面，产业的迁移是符合市场规律的行为，是企业自主经营、自负盈亏等自主性的表现，是企业生产经营活动以实现经济效益为目标的根本体现，是符合企业发展规律的。这有利于企业可持续地、健康地、更好地向前发展；第三方面，产业的迁移不仅在企业本身实现了生产经营要素的最有利配置使得企业自身活动正常有序，而且在不同区域间促进了经济量的变化，使得迁入区域的经济量水平提高，从而也就有力地促进了迁入区域的经济发展。如果这种迁移现象是广泛的、大量的，不仅仅局限于深圳，那么，它将有力地推动国家整个经济发展战略向前走，并且加快国家经济发展战略目标的实现。

当然可能有人会担心，对于一个城市来讲，大量企业的迁出，会减少当地的经济总量。诚然，在某个较短的时间内可能会出现这种情况。但从长远来看，这不会是永久性的。迁出城市本来经济就比较发达，其自身的经济基础与优势也肯定是有的，迁出的企业并不是所有的企业。而事实上有些企业还是适合在大城市发展的，如那些“高、精、尖”的企业，那些高端服务业等。不过这种企业迁出的现象正好促使当地思考与布局产业转型升级的整体工程，以让城市在新的起点上更加高效和快速地向前发展。这样一来，它的经济总量不但不会减少，反而会增加。这也是国家经济发展战略所要求的。

5因势利导促进和保证产业经济发展的分散化和均衡化众多企业从一个或几个大城市迁出，当地政府及管理部门不要感到惊慌，也不要感到大为失意；从整个国家来看也不要感到怪异和紧张。正如前面分析的那样，这是市场经济发挥作用的表现，是与我国经济发展目标相一致的，是一种有利于国家和社会的现象，是一种大好事。因此，无论是当地城市还是整个国家都要充分认识到它的本质所在，认识到它所发挥的重要作用和意义。要正确面对这种变化，正确处理这种变化，有效维护这种变化，主动服务这种变化，超前谋划这种变化，大力优化这种变化。

51统一认识应对产业经济发展的分散化和均衡化

任何时候都要通过现象认识到事物发展的本质。深圳15万家企业的迁出这个现象其真正的本质是市场经济的作用表现，是产业经济发展的分散化和均衡化。掌握了这个本质以后，我们的认识就能够保持正确的状态。因此我们得出这样的认识：这种迁出是正常的、合理的、有益的。有了这种认识后才能有应对这种变化的心理准备和思想起点，在经济管理政策的制定和经济管理活动实践方面科学创新，以至于把经济这盘棋下得更大更好。

52超前谋划大力优化产业经济的分散化和均衡化

既然这种迁出是市场的必然，是一种有益现象，那么如何才能让其更加有效呢？这才是面对企业迁移的一个十分关键的问题。

对于迁出企业来说，应该迁向何处最好呢？对于迁出城市来说，哪些企业适合迁出呢？回答出这两个问题以后，企业迁移的有效性就能够得到保证了。

对于迁出城市而言，事先要根据这种产业经济的发展趋势合理定位经济发展方向，考虑产业经济结构质量，培植产业经济竞争力，推动产业经济腾飞，是谋划产业经济发展的基本战略。以此来处理企业的去与留，在企业的去留之间实现当地的经济结构的优化、经济实力的增强、经济前景的广阔。

对于迁入城市而言，事先也要根据产业经济这种发展变化趋势合理定位本地经济发展地位，发挥市场资源特点与优势，改善产业经济结构，增加经济总量，提高经济质量，保护自然与生态，着眼经济的可持续发展，是谋划产业经济发展的基本战略。以此来处理外地企业的迁入，在迁入的选择当中确保经济的更快、更好、可持续发展。

有了迁出城市和迁入城市的科学化谋划，加上企业迁移的科学化决策，最终的迁移的效果就会达到最理想的状态，而使得产业经济的分散化与均衡化达到最优化。最优化的结果是给国家和社会带来最好的经济效益和社会效益。

53协调一致努力服务产业经济的分散化和均衡化

企业的迁出与迁入过程不仅涉及企业自身的许多工作环节与流程，还涉及相关迁出城市与迁入城市之行政管理的许多工作环节和流程。相关城市要以高度的责任心和热忱的态度及高效的办事效率为相关企业提供全方位的周到的、便利的服务，包括土地的拍卖、征用，房产的处置，资质的变更等方面，都要做到让所有企业在迁移过程中减少成本和精力，节约时间，提高效率。所以，不管是迁出城市还是迁入城市，各有关行政管理部门都要事先在内部协调一致，统一思想认识，厘清工作思路，明确办事原则，简化办事程序，互相配合，顺畅高效，让企业所办事项都能够满意办结。

54全面把握合理促进产业经济的分散化和均衡化

深圳一地的企业的迁出现象，很可能会演化为全国许多大城市的企业迁出现象，如果出现这种情况，那么产业经济发展的分散化和均衡化就不只是局部地方的问题了，它将涉及全国经济发展的统一协调问题。这些愿意迁出的企业迁向何处？又有哪些地方愿意接收？国家对这种迁移有什么态度或政策？在迁移过程中遇到问题又如何解决？等等，这些问题是企业迁移过程中最容易出现的问题。这些问题不能解决，企业迁移也就不可能获得最佳市场效果，而对于国家整体来说也不会起到最理想的效果。因此，从国家层面一定要统筹兼顾、全面规划、合理引导、政策鼓励，尽可能使企业的市场行为与国家的管理行为不谋而合，使产业经济发展的分散化和均衡化过程促进全国经济发展的均衡化，从而逐步缩小不同地区的经济差异，普遍提高整个国家的经济水平。因此，国家要有效掌握全国大城市的经济资源和经济发展趋势，同时要明确待发展地区的经济需求与市场资源，可以通过发布企业迁移指南、实施有关民生企业迁移补贴、给予迁入城市或地区一定的经济特殊政策等手段，让企业迁移顺利、顺心，让产业经济发展分散化和均衡化规范、有序，让全国经济一盘棋下得更稳、更好。

6总结与结论

深圳15万家企业的迁出，从经济角度来看，它不是偶然，而是必然。是市场经济规律作用于产业经济活动的突出表现，是市场规律作用于产业经济发展走向分散化和均衡化的前兆，是局部经济向更加广泛的区域辐射的有效形式，是国家整体经济发展均衡的有效推力。面对产业经济这种分散化和均衡化发展时代的即将来临，我们尤其应该从全局经济管理的角度加以深刻认识，不能错判形势，不能坐失良机。无论是城市地域还是国家整体都要预先谋划，适时跟进，全面把握，有力促进，使产业经济发展的分散化和均衡化逐步成为我国未来一段时期经济发展的普遍模式，使其对我国国家经济目标的实现发挥应有的重要作用，也使得各种企业自身在分散化和均衡化过程中获得更好的经济效益。

参考文献：

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