加快培育中小企业“专精特新”政策体系研究

安存红　王艳芳　郭鑫颖　于松波

摘要：为进一步提升企业的核心竞争力，促进我国产业结构优化升级，国家开始鼓励企业开发拥有自主知识产权的核心技术，国家出台了一系列的政策，大力支持企业加强技术创新，提升自主创新能力。例如，在税收方面，国家出台了相关的税收优惠政策，在一定程度上鼓励中小企业加快培育和发展“专精特新”。文章主要对中小企业“专精特新”政策体系进行了介绍，分析培育中小企业“专精特新”政策体系的必要性，总结培育中小企业“专精特新”政策体系存在的问题，探究培育中小企业“专精特新”政策体系优化策略，以供相关人员参考。

关键词：中小企业；培育；“专精特新”政策体系；研究

为推动“十四五”时期中小企业高质量发展，助力建设全国统一大市场，进一步优化培育中小企业“专精特新”政策体系，完善服务体系，促进中小企业高质量发展，在国家发展和改革委员会、工业和信息化部的指导下，中国工业经济联合会组织开展了“十四五”时期培育中小企业“专精特新”政策体系优化策略研究，重点围绕政策体系的完善与创新及数字经济发展趋势展开研究，确保实现中小企业“专精特新”政策体系的完善。

一、中小企业“专精特新”政策体系概述

在中央和地方，各部门均出台了一系列政策文件，明确支持中小企业走“专精特新”发展道路，以培育更多“专精特新”中小企业为目标，全面支持中小企业创新发展。“专精特新”政策体系包括了鼓励“专精特新”发展的各项政策及服务措施，国家高度重视“专精特新”中小企业发展，尤其是《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《中小企业促进法》中，都强调要着力培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业，为中小企业健康发展指明了方向。“专精特新”中小企业是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业，“专精特新”企业的标准是“专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优。其中，“专精特新”企业应当处于产业链的核心地位，是能够在细分市场领域拥有独家技术或产品，具有专业化生产、服务和协作配套能力的中小企业。作为我国中小企业中的佼佼者，专精特新中小企业通过自身不断创新突破，在各自领域内实现了良好发展。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是擴大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。党的二十大报告中提出“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”完善优质企业梯度培育体系，加快构建创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”中小企业、制造业单项冠军企业梯度培育体系。

二、培育中小企业“专精特新”政策体系的必要性

企业的“专精特新”发展是提升产业链供应链韧性和竞争力的重要途径，是推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进共同富裕的重要支撑。在数字化浪潮下，中小企业的转型升级和高质量发展也将成为国家、区域和企业自身发展战略的重要组成部分。当前，中小企业面临着原材料成本持续上升、税费负担重等不利因素，加之国际市场等外部环境变化影响，中小企业的生产经营面临较大压力，如何在市场竞争中不断提升企业核心竞争力成为中小企业共同面临的难题，在此背景下，“专精特新”成为中小企业发展的新路径。随着政策体系的逐步完善，“专精特新”也将成为中小企业高质量发展、提升企业竞争力的重要途径。对于地方政府来说，要明确自身定位和目标，出台切实有效政策举措，完善中小企业服务体系和公共服务体系建设，为中小企业提供良好服务环境和营商环境，推动区域经济高质量发展，促进形成经济建设与社会事业相互促进、协调发展新格局。

“专精特新”是中小企业创新发展的重要方向，是国家推动中小企业创新发展的重要战略。当前，我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，面对新形势、新要求，不断强化“专精特新”企业培育工作对于推动经济高质量发展具有重要意义。工业和信息化部出台了“专精特新”中小企业培育工作指导意见，旨在加大财政金融支持力度，提高企业创新能力和专业化水平，促进中小企业走“专精特新”发展道路，培育一批专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的专精特新“小巨人”企业。并推出了一系列的政策措施，为企业发展保驾护航。工信部中小企业发展促进中心是专门为中小企业提供服务的管理机构，从2011年开始一直致力于构建和完善中小企业培育工作的政策体系和服务体系。截至目前，全国有20个省、市、自治区成立了省级“专精特新”企业培育库，累计入库企业近20万家。为了推进中小企业“专精特新”发展战略，工信部出台了一系列支持政策。2021年11月至2022年4月，工信部将与相关部门联合举办“专精特新”中小企业数字化转型促进活动，活动主要围绕专精特新中小企业数字化转型进行分享交流。在当前经济下行压力增大、生产成本上升的形势下，以民营中小企业为主体的中小企业要想保持活力、做大做强，就必须加快转型升级步伐，提升核心竞争力。“专精特新”中小企业是工业经济发展的生力军和创新创业的重要力量，是支撑创新驱动发展、实施制造强国战略、推动经济高质量发展的重要基础。培育“专精特新”中小企业是促进中小企业创新发展、壮大实体经济的重要抓手。要坚持培育一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好、专注于做精做优产业的“小巨人”企业，引导和支持其成为细分领域的市场龙头、行业标杆和经济“新动能”，加快实现中小企业高质量发展。

三、培育中小企业“专精特新”政策体系存在的问题

（一）管理体制和服务体系有待完善

随着“专精特新”中小企业培育工作的持续推进，各地政策体系日趋完善，但在实施过程中也面临着一些问题。一是管理体制有待进一步优化。近年来，部分地方政府以服务中小企业为重点，出台了不少促进“专精特新”发展的政策措施，但是，在不同层面上管理部门之间职责不清、职能交叉、相互推诿现象仍然存在。二是服务体系有待进一步完善。目前，国家层面的服务体系建设还有待加强。各地“专精特新”中小企业培育工作正在开展，但各地方政府尚未建立起完善的中小企业公共服务平台网络。三是管理能力和专业化水平有待提高。目前各地培育工作机制还不健全，管理能力和服务水平有待提高，缺乏对中小企业发展问题的深入研究与系统梳理。四是政策宣传引导力度不够。目前各地普遍缺乏对“专精特新”中小企业发展政策、典型经验、产业生态等的宣传报道及推广引导，许多地方还没有把“专精特新”中小企业纳入当地工业和信息化发展整体规划和相关政策体系中去进行重点扶持。五是对“专精特新”中小企业扶持政策落实情况跟踪评估不够。目前“专精特新”中小企业的认定、培育等方面仍缺乏系统的跟踪评估机制，对认定后的企业后续服务也还存在较大的提升空间，有的地方甚至存在管理松散、重申报轻服务的现象。

（二）政府引导作用不显著

“专精特新”是中小企业在发展中的一个非常重要的阶段，其对提升中小企业创新能力，促进我国产业结构调整和产业转型升级具有重要意义。从政府层面来看，“专精特新”企业作为一个创新主体，是提升企业创新能力的关键，政府应当对其提供必要的政策支持。但是从政府层面来看，目前“专精特新”政策体系存在四个方面的问题。一是政府对“专精特新”企业支持力度不强，直接导致了“专精特新”企业发展环境不佳，影响了中小企业的创新动力。二是政府在“专精特新”政策制定中缺乏前瞻性和系统性。三是政府对“专精特新”企业缺乏必要的指导和服务。四是由于目前我国尚未建立起一套较为完善的“专精特新”政策体系，导致在政策宣传、申报、培育及推广等方面的引导作用不显著，支持方式有待完善。在实践中，企业申报专精特新“小巨人”企业一般需要经过层层筛选、审核、公示等程序，认定周期较长、流程较多。公共服务有待提高，当前培育中小企业“专精特新”政策体系中缺乏专门的信息服务平台，相关政策信息难以实时有效传递至企业。

（三）尚未发挥数字经济作用

“十四五”期间，要充分发挥数字经济作用，促进中小企业“专精特新”发展。数字经济是新一轮产业变革的核心驱动力，在数字技术的赋能下，传统行业数字化、网络化、智能化转型步伐不断加快。“十四五”时期，我国要培育一批具有国际竞争力的大型互联网平台企业，引导企业向“专精特新”发展，同时，鼓励企业、高校院所建立创新联盟和新型研发机构，为中小企业提供创新技术和解决方案。目前培育中小企业“专精特新”政策体系存在的问题主要是尚未发挥数字经济作用。第一，政策覆盖面较窄，各地区、各部门的扶持重点不同。“专精特新”中小企业往往集中在高新技术、先进制造等领域，但还存在着其他领域企业也具备相关技术、能力的情况，这需要进一步拓展支持范围。第二，现有扶持政策存在一些缺陷与不足。如对“专精特新”中小企业的认定缺乏统一标准，对其研发投入的支持力度有待进一步加大，此外，政策的实施效果和评估机制也有待进一步完善。第三，“专精特新”企业普遍缺乏自主品牌意识，其品牌建设还存在一些障碍。要想真正发挥数字经济作用，就要提高中小企业的信息化水平，要以大带小、以强带弱，通過“专精特新”中小企业带动更多中小企业发展壮大。

四、培育中小企业“专精特新”政策体系优化策略

（一）健全管理体制和服务体系

为实现培育中小企业“专精特新”政策体系优化，健全管理体制和服务体系，2021年，国家发展改革委、工信部、财政部等多部门联合发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》，其中提出要完善培育方式，坚持以优质企业为主体，聚焦专精特新等领域，加大对中小企业的培育力度。加强国家中小企业公共服务示范平台建设，构建专业化的服务体系，发挥中小企业服务机构、行业协会、产业联盟等作用，为中小企业提供创新指导、技术支持、质量品牌、信息咨询等方面的服务。各地要组织开展专精特新中小企业梯度培育工作，完善公共服务体系，同时，强化对国家级专精特新“小巨人”企业的跟踪服务和动态管理。健全管理体制和服务体系，“专精特新”中小企业要做到持续创新、专注品质、打造品牌、增强实力。同时，政府要不断优化培育“专精特新”的政策体系，完善培育的体制机制，政府应发挥好在政策制定、资源整合、技术支持等方面的作用，营造“专精特新”中小企业发展的良好环境。建立专门机构，优化资源配置，创新服务模式，健全公共服务体系，健全法治保障体系。加强对企业创新发展的引导评价，开展专精特新中小企业评价工作，明确专精特新中小企业发展目标，建立以创新能力、专业化程度、成长性为导向的评价标准。

（二）政府引导各主体协同创新

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，“专精特新”中小企业转型升级的重要方向，也是构建现代产业体系的重要支撑。培育“专精特新”中小企业已成为提升产业竞争力的现实要求，但由于资源禀赋、产业基础、区域优势等差异，不同地区“专精特新”中小企业发展不平衡不充分问题也不同。因此，地方政府要通过制定“专精特新”培育政策，充分发挥政府引导作用，结合区域产业特色和优势，聚焦细分市场领域，集中资源、集聚要素、集成政策，进一步完善对企业的培育服务体系和制度保障。同时加强对“专精特新”中小企业的监督管理和指导，在培育过程中加大政策宣传力度。政策体系方面，政府要加大资金支持力度，加快基础设施建设。服务水平方面，要促进科技、人才与企业协同创新，打造良好的营商环境和服务体系。搭建交流平台方面，应建立多层次的交流平台和公共服务平台，引导企业聚焦主业、精耕细作，加大研发投入，提升专业化能力和水平，加强其技术创新能力建设，鼓励大中小企业融通发展。中小企业“走出去”需要有强有力的支撑，一是人才支撑，二是资金支持，三是市场支持。政府应当鼓励企业加强与高校、科研院所合作，推进产学研用一体化，建立技术创新联盟与科技成果转化平台等；鼓励企业利用国际先进技术和标准进行技术创新；支持企业参与国际标准制定和产品认证等。在“专精特新”政策体系中，政府应当注重与产业链条中的其他主体进行合作，通过促进企业之间的横向合作实现产业链整体创新。

（三）聚焦数字经济发展趋势

第一，建立认定标准和评价体系，重点围绕产业链供应链上下游协同创新、提升创新能力和专业化水平。第二，搭建数字化平台，利用数字化手段挖掘中小企业潜在需求与痛点。第三，加快平台建设，支持大企业打造开放平台。通过赋能大企业强化产业生态体系建设来吸引小微企业加入大企业供应链体系中来；同时鼓励中小企业联合大企业成立协同创新平台。优化政策体系，聚焦数字经济发展趋势。从推动政策协同、强化协同联动、加大对优质企业支持力度等方面提出建议。立足我国经济社会高质量发展的需求，服务于建设全国统一大市场的大背景，聚焦于如何更好地通过构建完善的培育机制、培育方法来助力“专精特新”中小企业高质量发展，以提升我国产业链供应链自主可控能力为主线，以营造公平竞争的市场环境为抓手，通过培育一批“专精特新”中小企业、打造一批创新能力强的优质企业和促进我国产业基础高级化、产业链现代化水平提升为目标。数字经济是新一轮产业变革的核心驱动力，数字化、智能化和网络化是数字经济的重要特征。在工业互联网、云计算、大数据、人工智能等技术快速发展背景下，“专精特新”企业需要更加重视企业数字化转型，提高数字化管理水平。在“双碳”目标和生态环保压力下，中小企业需要加大节能减排和绿色发展力度，积极探索新能源的使用。在产业链供应链协同方面，“专精特新”企业要主动融入供应链生态圈，实现协同发展。在科技创新方面，“专精特新”企业要发挥行业领军作用，持续加强技术创新。

（四）强化要素保障和政策支持

为实现培育中小企业“专精特新”政策体系优化策略，需要强化要素保障和政策支持。在强化服务体系方面，将深化“放管服”改革，加快建立国家级“专精特新”中小企业培育库；完善支持服务体系，提供从创业辅导到创新支持、从产品展示到融资对接等全链条服务。在强化专业支撑方面，将开展中小企业领军人才培训工程，进一步发挥国家中小企业公共服务示范平台的作用，优化技术创新体系建设，强化知识产权保护。在强化要素保障方面，将发挥好财政资金引导作用，支持“专精特新”中小企业发展，在优化融资环境方面，将加大直接融资培育力度，引导各类金融机构加大对“专精特新”中小企业的信贷支持力度，加大对企业上市的培育力度。实施“专精特新”中小企业培育工程，并提出完善服务体系、优化融资环境、强化要素保障、加强政策支持等措施。对此，进一步优化完善政策体系，进一步提升为中小企业服务的能力，鼓励地方结合实际制定更有针对性的政策措施。同时，推动金融机构在风险可控的前提下，降低“专精特新”中小企业融资成本。强化要素保障和政策支持，将国家制造业转型升级基金二期、制造业强省建设专项资金、中小企业发展专项资金等加大对“专精特新”企业的支持力度。加快构建服务体系，建立国家、省、市三级服务体系，加大对专精特新中小企业的培训力度，提升企业创新能力和专业化水平。

五、结语

综上所述，目前我国“专精特新”企业面临融资难、融资慢等问题，这些问题阻碍了中小企业“专精特新”的发展，要解决这些问题就需要政府相关部门出台相应的政策来提供支持。因此，要建立和完善各项支持“专精特新”企业发展的政策措施。对于政府而言，在促进中小企业“专精特新”发展过程中，应帮助中小企业提升自主创新能力，建立完善“专精特新”企业服务平台，为“专精特新”企业提供全方位、全生命周期的服务。

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＊基金项目：2022年度保定市哲学社会科学规划课题“加快培育中小企业‘专精特新政策体系研究”（编号：2022056）。

（作者单位：保定理工学院。于松波为通信作者）