坚持以大统战思维推动成都新的社会阶层人士参与社会治理的路径研究

赵航

成都职业技术学院

一、大统战背景下新的社会阶层人士参与社会治理的背景

2002 年11 月，党的十六大报告以中央文件的形式明确，新的社会阶层作为有专门所指的概念被正式提出。2013 年初，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中，将非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士分别提出。2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上，就做好新的社会阶层人士统战工作作出了深刻阐述、提出了明确要求，从形式的发展需要，区分“非公有制经济人士”等，把“新的社会阶层人士”单列为统战工作对象之一。

同年，中共中央颁布了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》为新的社会阶层人士的统战工作作出明确的政策规定。全国新的社会阶层人士统战工作会议于2017 年2 月举行，这是我党有史以来第一次专门研究新的社会阶层人士统战工作问题的全国性重要会议，是统战工作的又一战略部署，也是一项重大举措，在统一战线历史上以及新的社会阶层人士统战工作历史上，均有重大意义。新时代以来，我国经济社会发展取得历史性成就，为新的社会阶层统战工作提供了广阔舞台。在党的十九大报告中，习近平总书记强调，必须把新的社会阶层人士统战工作做好，充分发挥他们在建设中国特色社会主义事业中的重要作用。此后，“新的社会分层结构”成为我国学者研究的热点问题之一，并形成许多研究成果。2021 年1 月，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》，新增加了“新的社会阶层人士统一战线工作”一章，明确指出，新的社会阶层人士由四大类群体构成：民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等。这表明新的社会阶层成为我国统战工作对象的主流趋势之一。以国家治理为视角，以统一战线建设为主体，新的社会阶层这一新群体已成为不可缺少的一个重要组成部分。

二、成都新的社会阶层人士的群体特征

（一）群体规模大，增长速度快

据不完全统计，成都目前已有新的社会阶层人士已达237 万人，占全市人口总数的11%，相较2019 年的130 万人，规模已增长82.3%，平均每年增长27%，该数据排在全国前列，随着成都西部国家中心城市的建设和推进，这一数据的增长还在明显加快。其中，该群体中在社会具有影响力、代表性的人士约有3000余人。规模增长速度快，人员相对聚集，新的社会阶层人士群体已经成为了成都统一战线建设和经济社会发展中不可或缺的力量和生力军。

（二）受教育程度高，思想多元

目前，成都新的社会阶层人士主要以70、80、90 年代出生的群体为主，尤其是新增人员，年龄结构较轻、受教育程度较高，具有强烈的创新意识，思维活跃多样，逐渐成为城市新力量的代表之一。他们为发展经济、促进民主政治建设作出了重要贡献。在调查中发现，成都的新的社会阶层人士，分布广泛，受其所处环境、专业等因素的影响，该群体文化认知存在较大差异，思维活跃，价值多元，乐于接受新思想，易受到社会思潮，外来文化等因素的冲击。

（三）网络聚集效益明显，新媒体使用能力高

成都的新的社会阶层人士在物理空间上分布广泛、杂乱无序，很难集中聚集。移动互联网普遍崛起，给新的社会阶层人士提供了聚集地和思想交流的空间，近年来，新媒体已经成为新的社会阶层人士，获取信息、思想交流、发表观点、表达诉求、人员聚集的主要场所。

（四）高度关注经济发展，参政议政意愿强烈

调查中发现，成都新的社会阶层人士总体上存在偏重个人经济利益、功利性强、崇尚金钱等特征。这些人在追求物质财富的过程中受到现代市场经济大潮的冲击，表现出一定程度上的利己主义倾向。该群体城市归属感较弱，更加重视城市经济发展所能带给个人的经济效益以及发展潜力。他们在参与政治活动时，主要考虑到自身利益最大化。所以他们出于经济发展对个人经济效益的考虑，去选择一座城市，有迫切的参政议政意愿，保持地方经济发展，从而确保个人的经济收益。

三、成都新的社会阶层人士参与社会治理的实践成效

（一）工作起步早，重视顶层设计

2019 年，成都成为近年来国家着力建设的新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，成都对新的社会阶层人士统战工作，已进行了积极的探索与实践。健全机构，加强协调配合，成都市把新阶层人士统战工作纳入全市统战工作全局，确立党委统一领导、统战部门牵头、有关部门和社会有关团体共31 个单位参加的新的社会阶层人士统战工作联席会议，出台了《关于做好新的社会阶层人士统战工作的意见》《关于切实加强新的社会阶层组织统战委员、统战工作联络员配备的通知》等文件。

（二）百家争鸣，各区县工作特色亮点多

成都积极开展新的社会阶层人士统战工作示范点建设，“抓点示范、以点带面”，在打造国家“双创”示范基地的基础上，鼓励各区、各县结合地域特色，开展多元化探索，团结和凝聚新阶人士，服地方大局务。加强基层党组织领导作用发挥，培养统战干部队伍能力，保障好新的阶层人士阶统联工作，进行新阶统战工作的示范点建设。郫都区探索“菁蓉镇”新阶人士创新创业，高新区、成华区在社区治理方面积极探索，开展社会组织统战工作，搭建了工作平台载体。

（三）社会化运作成效显著，联谊组织新引力形成

2016 年12 月，成都全面启动新阶人士联谊组织建设，相继指导成立市新联会、市网联会，市、区两级做到联谊组织全覆盖，新阶人士拥有属于他们自己的“家”，市委与新阶人士有了桥梁和纽带。全市各级党组织和广大党员干部围绕中心服务大局，积极引导社会力量参与服务新阶人士活动。社会化运作成效不断涌现：高新区“芯媒荟·同心家园”、青羊区“红领天地”新文艺聚落、双流区“双流新力·星空驿站”、彭州市湔江“新彭友”实践创新基地等，就是这样的一批典型。

四、成都新的社会阶层人士参与社会治理实践存在的问题

（一）机制体制创新长效机制尚待形成

伴随着新的社会阶层人士这一新群体的日益扩大，与此同时，群内人员结构亦越来越复杂，工作形势瞬息万变。因此，如何加强和改进新形势下的新的社会阶层人士统战工作，是一个需要深入研究的课题。但在目前已初步成型的工作机制体制下，更多地把重点放在针对新阶人士的统战工作上，缺乏机制体制建设自身创新的长效机制。

（二）联系工具较传统，新媒体阵地建设不够完善

现有与新的社会阶层人士的联系仍然主要集中在物理空间，新媒体阵地建设则存在显著短板。如何利用好网络这个“第四大媒介”来加强对这一群体的宣传工作 ，是统战部门面临的重要课题之一。调研过程中，通过浏览市、区各级统战部官方网站发现，新的社会阶层人士板块，均有明显的更新速度慢、访问量不多、内容不够有吸引力等问题。

（三）活动以普适性为主，缺少个性化服务

成都的新的社会阶层人士群体结构复杂、诉求多样，先期的工作，受到工作条件和客观环境的制约，所做的工作主要以普适性为主。随着工作的推进，工作基础逐渐扎实，注重广度的同时，还必须同时考虑到工作的深度。如何提供多样化、个性化的服务，凝聚好更大范围的新阶人士，需要摆上工作日程。

（四）社会化组织凝聚力和影响力还有很大发展空间

成都新的阶层人士联谊会还在起步发展阶段，组织自身也存在着较大局限性，人员聚集效应尚待形成，很多工作依然必须依靠各级统战部门提供组织资源，缺少独立开展工作的能力，与新阶人士接触的手段与方式有待探讨，公信力和影响力有待提高，形成凝聚力的提升空间很大。

五、成都新的社会阶层人士参与社会治理的路径探析

（一）坚持党建引领，坚持正确政治方向

成都对新的社会阶层人士统战工作必须要坚持党建引领，坚持正确政治方向。要持之以恒地加强组织领导，完善制度体系，建立长效机制。贯彻落实好党的二十大、四川省第十二次党代会、成都市第十四次党代会精神宣传，打造好宣传氛围。加强统战理论学习培训，做好代表人士培养使用工作。站在服务中心全局的高度，动员专业人士深入专业领域，进一步服务践行新发展理念的公园城市示范区建设。

（二）创新机制体制，提升组织效能

构建新的社会阶层人士统战工作机制制度长效创新机制，解放思想，与时俱进，与成都市的市情相结合，在打造实践新发展理念的公园城市示范区引领下，把对新阶层人士统战工作的研究当作常规化任务来抓，根据调研情况，及时调整工作方式方法，增强组织效能，搞好服务，团结好各方面新阶层有识之士。

（三）激发积极作用，强化中国特色社会主义建设者的身份认同

调研中发现，对于新的社会阶层人士，最基本的需求就是政治认同和身份认同。在新的社会阶层人士群体中，宣传好国家政策，使之充分理解国家对这一团体的尊重和承认，增强他们对中国特色社会主义建设者的身份认同，激发群体和个体对社会发展的积极影响，树立为国家和地区经济发展作出专业贡献的自豪感和使命感。

（四）充分尊重，实施个性化管理

新的社会阶层人士的统战工作，不仅是要团结群体中的代表人物，在群体在社会中影响力逐渐增大的情况下，更要注重更广泛的个人，为不同的需求做好服务，数字化工具的普及，已经为相关工作的开展提供了技术基础，实施相对个性化的管理，让每个个体都能得到组织的尊重，获得更好的服务。

（五）创新联系载体，打造线上线下同心圆

积极建设新媒体平台，借助政务微博、微信公众号、抖音粉丝群、新闻客户端等，搭建同新的社会阶层人士的党的理论教育、信息发布、思想交流、统战服务、参政议政的平台，消除物理空间的局限性，提供更多的信息、服务渠道，吸引最广泛的群体人士，最大限度地引导、凝聚新的社会阶层人士。

（六）“量”、“质”结合，提高工作质量

在现有大量新的社会阶层人士统战活动的基础上，筛选、打造、推广精品样板活动，活动的开展要提质增效，强化质量建设，让活动的开展既有其形，又有其实。活动内涵应该更加丰富和深入、更具有现实意义，必须符合新时代党的统战工作要求，以及新阶层人士的现实审美和社会需要。同时，在活动开展过程中还应更多关注针对性，以及对于目标对象的实际效果。

（七）继续加强社会化组织运作，提高凝聚力和影响力

在现有新的社会阶层人士联谊会的建设基础上，深入调研，进行理论与实践研究，可面向社会、新的社会阶层人士、统战领域专家等广泛征集议题、课题，动员更多的研究力量介入，开拓思路、创新实践，摸索出更多元、更高效、更易推广的社会化运作模式等，让新阶会的运行更独立、更规范、更具影响力、凝聚力，成为名副其实的新阶层人士统战工作的强力抓手，使其成为新阶层人士真正可以依靠、依赖的组织家园，形成组织力量，助力成都西部中心城市的建设。

新的社会阶层人士的统战工作意义深远，服务好相关群体，充分广泛调动群体积极性，坚持以大统战思维推动成都新的社会阶层人士参与社会治理，是成都发展的历史需要，也必将助力更好地实现建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命。