共同富裕目标下数字乡村赋能乡村振兴

马文君　罗向平　吕杨辉

关键词：数字乡村；乡村振兴；共同富裕

十九大报告提出的实施乡村振兴战略，为“三农”工作明确了总体目标和前进方向[1]。数字乡村是乡村振兴的战略方向和建设数字中国的重要内容[2]。我国数字乡村建设从农业农村信息化的基础培育阶段已经迈入试点先行、全面推进阶段。深入推进数字乡村建设，有利于城乡服务一体化、基层治理精准化、农业产业现代化以及农村文化自信化[3]，从各方面赋能乡村振兴和助推共同富裕。嘉兴市作为首批国家数字乡村试点、全国统筹城乡发展的典范城市，肩负着率先形成高质量发展建设共同富裕示范区、率先基本实现社会主义现代化的历史使命。多年来，嘉兴在数字乡村领域不断深化建设，取得了一系列卓有成效的创新实践。但在数字乡村的建设进程中，仍存在总体统筹不到位、信息基础设施薄弱、内生动力不足等发展问题，制约了乡村振兴和共同富裕。目前，全国掀起了数字乡村的研究热潮，时孜腾研究了数字经济推动乡村振兴的内在机理[4]；夏显力等从经营体系、生产体系、产业体系三方面出发，建立了基于数字技术的农业高质量发展新框架[5-6]；殷浩栋等研究了农业农村数字化转型的影响机理与改进措施[7]；沈费伟等从行为、制度、资源、社会和监督五个维度出发，研究数字乡村的实践逻辑与推进策略[8]；曾亿武等提出数字乡村建设应坚持顶层设计、试点探索与基层创新相结合的方法论[9]。大部分研究是围绕数字乡村建设的方法论等理论创新，尚无对数字乡村试点建设实践中的问题研究。在新发展阶段以及共同富裕目标下，本文对数字乡村发展赋能乡村振兴的现实挑战进行分析并研究优化路径，对全面推进乡村振兴具有重要的实践意义和政策参考价值[10]。

一、数字乡村发展赋能乡村振兴的现实挑战

（一）顶层设计和资源统筹力度不够

《数字乡村发展战略纲要》明确提出，“要建立统筹协调机制，做好顶层设计”[11]。嘉兴市在推进数字乡共同富裕目标下数字乡村赋能乡村振兴——以嘉兴为例村建设工作中，存在着顶层设计和资源统筹力度不够的问题[12]。数字乡村建设涉及农业农村、基层治理、教育医疗等各类民生服务以及信息化等多个条线。嘉兴市出台了《关于进一步推进数字乡村发展的通知》，涉及网信、农业农村、发改、经信四个部门，但是资源统筹力度不够，上下联动、部门协调、乡村落实的工作统筹协调推进机制有待建立健全。同时，全市数字乡村建设还存在顶层设计不足、建设碎片化严重等问题，据不完全统计，嘉兴市与数字乡村相关的在用系统和平台近200 个，农业、农村、农民各业务条线缺乏有效衔接，工作合力未能充分形成，缺乏整体性和系统性。如在调研中了解到，南湖、海盐、平湖等地分别建立了三资管理系统，嘉善、海盐、海宁分别建设了“农安XX（区县名）App”，这些基于共性需求的系统存在一定程度的重复建设。

（二）农业农村数字基础设施薄弱

共同富裕为乡村振兴确立了时间表和路线图，到2035 年乡村振兴要取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。在现代化进程中，嘉兴市、县一体的数据资源体系建设逐步建立，取得了初步成果，但还未开展数字乡村大数据体系的规划与建设工作，全市统一的乡村主体大数据体系还未形成，涉及农业农村农民的相关数据分散在独立的业务系统。各县（市、区）数字农业的发展水平有差距，有的县（市、区）围绕农业农村大数据开展了自顶向下的自主探索工作，如桐乡市积极推动农业大数据中心和智慧农业大数据云平台建设，并推动以粮油、畜牧等为主导的产业数字化管理应用系统建设，健全农业农村基础数据资源体系。此外，多年来各部门普遍存在信息孤岛和数据壁垒，有着数据资源共享难、数据准确性不高等共性问题。

（三）数字乡村发展内生动力不足

《數字乡村发展战略纲要》中提出，要激活主体、要素和市场，不断激发内生动力，给予新型主体更多支持，盘活农村要素资源，同时大力培育新型职业农民[13]。只有正确处理好政府、农民以及市场三者的关系，催生其内生动力，才能保证数字乡村的有效持续发展[14]。当前，嘉兴市在农业农村数字化转型方面，以政府为主导推进的乡村治理、公共服务、智慧水利、智慧交通等已取得了良好成效，但在激发内生动力、探索构建农业产业新业务和新模式方面仍存在着不足。究其原因，一是缺乏数字乡村发展需要的示范引领人才。示范引领人才可以把握数字乡村建设的契机，运用数字化手段有效整合资金、技术、生产资料等资源，创新引领，带动数字乡村高质量发展，并将他们的先进经验模式在乡村复制推广，发挥人才优势。二是数字乡村生态发展需要的各类“组织主体”短板仍然明显。农民数字化素养培训中心、新技术创业创新中心等市场化的各类要素资源有待进一步激活，在发挥连接各级政府、市场和乡村之间的“中介作用”方面有待进一步挖掘。

二、共同富裕目标下数字乡村赋能乡村振兴的推进路径

目前，以数字乡村建设赋能乡村振兴已经成为共识。数字乡村建设是一项复杂的系统工程，缺乏成熟的可参照规范和标准，各地仍处于探索实践阶段，因此，需要立足实际，理清思路，明确重点，更好地发挥数字技术在农业农村现代化中的作用。

（一）开展顶层设计，加强工作统筹

坚持顶层设计引领，开展嘉兴市数字乡村顶层设计工作，围绕农业发展、农村治理、农民服务三个维度，充分立足嘉兴市实际情况，全面梳理数字乡村建设存在的问题和发展需求，从当前的迫切需求和长远发展出发，明确数字乡村建设总体目标、总体思路、重点工程和进度安排。通过顶层设计指引，强化工作统筹，推进相关工作实施，建议由乡村振兴领导小组办公室牵头，统筹全市数字乡村建设，推进相关的政策研究、规划编制、建设实施、组织协调等工作，确保数字乡村建设工作落到实处。

（二）夯实基础设施，鼓励场景创新

一方面，加强各个乡村的信息基础设施建设，探索全市“一张图”在数字乡村中的创新应用，搭建全市一体的数字乡村管理平台，实现跨地区、跨层级、跨部门的多跨协同治理。基于嘉兴市城市大脑，建设数字乡村数据仓库和标准体系，加快农业、农村、农民相关数据的归集、处理和分析，打破部门数据壁垒等问题，推进数据共享和数据增值。另一方面，突出场景建设，鼓励先试先行，支持各县（市、区）在全市统一的数字乡村总体框架下，基于统一的信息基础设施，结合自身特点，围绕农业产业发展、农村治理、农民服务开展应用场景创新工作，构建多元尝试、多样创新、百花齐放的局面。同时，还要加强科技成果推广应用宣传，从多渠道积极宣传推广具有嘉兴辨识度的数字乡村典型应用和实践成果。

（三）做好保障支撑，实现持续发展

首先，要使市场在资源配置中起决定性的地位和作用，完善数字乡村建设相关的政策保障体系，特别是给予数字乡村创新项目以土地、人才、资金等方面资源要素的倾斜支持，以促进带动农业、农村和农民增收潜力，有效助推共同富裕。其次，探索多种市场化的运营机制，创造公开、公正、透明的环境，吸引更多金融资本、农工商企业以及高级人才一起参与，共同探索乡村发展新模式。最后，要强化评价考核和督查考核，建立数字乡村建设督查考核机制，完善绩效考核指标体系，对各部门、各县（市、区）进行绩效考评。

作者单位：马文君 罗向平 吕杨辉 浙江嘉兴数字城市实验室有限公司