美国高等教育与劳动力市场的协同策略

余承海 程晋宽

摘   要：美国高校通过各种方式，扩大对劳动力市场的参与，推动高等教育与劳动力市场的协同发展：实施基于工作的学习范式，为学生提供获得和保住工作以及职业发展所需的技能，帮助学生毕业后向劳动力市场过渡；强化对学生进行市场化技能教育，并将其融入课程设计与专业建设；拓展成人的高等继续教育，增加对劳动力发展的参与；基于未来工作的性质和特征，确定未来工作所需要的基本知识和技能，据此重构美国高等教育与劳动力市场关系。

关键词：美国高等教育；劳动力市场；协同发展；协同策略

中图分类号：G649.5         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.03

增进高等教育与劳动力市场的协同是当今世界各国面临的一大难题。美国各州意识到高等教育与劳动力市场保持一致的重要性。2019年，弗吉尼亚州高等教育委员会发布高等教育与劳动力市场一致性报告，设立教育和劳动力市场协调办公室，分析劳动力市场和教育数据，并将其转化为进一步的行动。美国高校通过各种方式，扩大对劳动力市场的参与，推动高等教育与劳动力市场的协同发展。

一、实施基于工作的学习范式

基于工作的学习（work-based learning）用于表示在实际工作环境中进行的所有形式的学习，它能为个人提供获得和保住工作以及职业发展所需的技能。[1]基于工作的学习也可以在教育机构的模拟环境中进行，与行业内专业人士持续互动，以深入参与特定职业领域所需的任务，并与课程和教学保持一致。[2]2018年，据约49%的美国大学本科三、四年级学生报告，在大学学习过程中有一次或多次基于工作的学习经历。[3]基于工作的学习在多大程度上促进了学生的学业发展，但如何以有助于学生取得成功的方式组织和实施，成为美国学界共同关心的话题。

（一）内涵

基于工作的学习涉及实习、校企校政合作、实地经验、教学经验。在工作场所开展的基于工作的学习与在常规课程（如讲座、研讨会）中开展的基于工作的学习有很大不同。

基于工作的学习在教学管理中没有得到完整的呈现。例如，纽约州立大学在其对教学类型的分类中确定了基于工作的学习课程，并将合作教育、实习和实践作为相关选项。然而，学校不将基于工作的学习计算在内。学校的学业记录低估了在其课程中有基于工作的学习经历的学生数量，而学生报告提供了更完整的拥有基于工作的学习经历的学生数量。

因基于工作的学习与工作相关，在广泛的学习经历中具有独特性。事实上，工作是学生经历的一部分。2015—2016年，美国四年制院校57.6%的本科生带薪工作；7.5%的本科生参与勤工俭学项目。如果将暑期工作包括在内，从事有偿工作的本科生比率会更高。带薪工作的本科生所占比率达75%或更高。尽管任何类型的工作都有助于培养技能，从而增强和支持通过课程所学到的知识，但只有部分工作可提供课程中的经验或与职业相关的经验。在2017年的一项调查中，53%的雇主表示，他们倾向于雇用获得学分并符合院校要求的实习生。在带薪工作的本科生中，约78%的人称自己是“工作的学生”，而非“学习的员工”。[4]

西弗吉尼亚州的“模拟工作场所”是基于工作的学习的一种变式。创建“模拟工作场所”是为了创设一种环境，让所有学生都可以参与“模拟工作场所”的文化、规范和实践。“模拟工作场所”是“学习先驱”，旨在将教室或实验室转变为高质量的行业学习环境。[5]

（二）特征和成果

一是基于工作的学习的特征。基于工作的学习与在职学习不同。后者能让学生获得有用的技能，成为一名有生产力的工作者，而基于工作的学习旨在更紧密地融入学术研究，促进学生的学习，提高学生的毕业率。

基于工作的学习具备以下特征：学生和利益相关者有深刻的体验，它伴有行政支持；学校向学生提供基于工作的学习机会，包括在校园内为学生组织讲习班或研讨会，向学生介绍工作技能和学生所在行业领域的期望；学校赋予学生学分（或在学生的学术记录中予以认可）以认可学生和教师的努力并进行跟踪和监督；学校将学生学习的其他评估作为学生学习体验的一部分。这些特征与美国劳工部采用的标准类似，该标准用于确定实习学生是否有权根据《公平劳动标准法》（Fair Labor Standards Act）获得最低工资和加班费。

并非所有基于工作的学习都具有这些特征。美国东北大学的合作项目就是一个典型案例，在该项目中，学生在大學学习过程中与雇主一起参与三次为期6个月的基于工作的学习。合作体验的学习成果在学习计划中明确列出。因为参与合作学习的学生比率非常高，所以教师对合作学习的参与是广泛而实质性的。每个在合作体验后的学生都对这些体验与课程中所学内容的关系进行反思。校内课程包括一门必修的1学分课程，为合作体验做准备，并让雇主参与并支持合作的活动，包括学生研讨会、职业介绍会和员工会议。加利福尼亚州州立理工学院圣路易斯·奥比斯波分校将基于工作的学习整合到一个更广泛的长期计划中，通过一个高级项目让毕业生拥有基于工作的学习体验。

大多数院校为基于工作的学习提供多样化的课程结构。实习可以被视为松散连接的选修课，作为学位学习的补充，例如，在公共政策课程中，基于工作的学习被整合到课程序列中。基于工作的学习可以被纳入课程或研讨会中，这些课程或研讨会体现了明确、具体的学习目标，这些目标完全符合整个学位课程的预期。

二是基于工作的学习的成果。关于基于工作的学习效果的许多证据往往基于特定校园或特定专业或领域的经验，并与就业结果有关。例如，据美国东北大学报告，学生毕业生在基于工作的学习领域就业率非常高。雇主在招聘时对学生的实习持积极态度。约60%的雇主表示，他们更倾向于雇用有完整的实习或学徒经历的大学毕业生。[6]没有任何依据可以将参加基于工作的学习经历带来的就业成果归因于学生在这种经历中学到的东西。霍拉、沃尔夫格莱姆、汤姆森在对学生实习成果的文献回顾中指出，学生实习特征和经验的差异使得很难得出一般性结论。对基于工作的学习效果的研究揭示了基于工作的学习经历的范围及其性质。

研究表明，在大学期间工作的学生在学业上表现稍差，但这些发现不适用于所有学生或所有类型的大学。也有研究侧重于工作的类型，尤其是基于校内工作的学习，并得出了类似结果。美国哥伦比亚大学学者克莱顿（Clayton）和米纳亚（Minaya）的研究考察了基于工作的学习成果，和参与其他工作或不工作相比，基于工作的学习对学生的学业成绩有更有利的影响。瓦格纳等人在纽约州立大学的研究中发现，有实习经历的学生比没有实习经历的学生有更高的学业坚持率和毕业率。

相关实证研究还考察了在大学学习过程中曾在某个阶段工作过的学生的就业结果，包括参与基于工作的学习体验，如实习和合作。克莱顿和米纳亚发现，参与联邦工读计划（Federal Work-study）与日后就业的可能性有更大关联。在纽约州立大学的研究中，瓦格纳等人利用纽约州劳工部的相关数据，研究了至少参加过一次实习的本科毕业生与未参加实习的本科毕业生在职业生涯早期就业的可能性和在纽约州赚取的工资方面的差异，结果差距不显著。

证据表明，精心设计的基于工作的课程既有效又稳健。吉尔、麦金托什、斯夸尔斯等人的研究表明，最有效和最有价值的学习是通过工作进行的，或者是针对特定的工作场所问题进行的，而不是正式的培训。虽然基于工作的学习纯粹是工具性的，但它也可以是高度发展性的，尤其是当它与个人的目标相联系时。[7]

（三）问题与对策

2019年的全美学生参与度调查（National Survey of Student Engagement）显示，基于工作的学习的参与率很高，但在学习项目中融入和利用基于工作的学习的参与程度仍然不平衡，也未得到充分发展。针对基于工作的学习的课程改革并不容易，尤其是当学习场所和利益相关者位于教室和校园之外时，课程改革会变得更加复杂。

第一，教师缺乏组织、整合和评估基于工作的学习的能力。斯特拉赫和瓦格纳对两门基于工作的学习课程进行了调查，他们发现教师对雇主的诉求和学生正在解决的现实世界问题缺乏足够的了解。在这种情况下，雇主的诉求和学生所解决的问题不同于课堂学习的传统学术方式。在课程设计中，关注工作开始前的准备和各种现实世界工作流程成为教师考虑的重要因素。此外，教师缺乏参与基于工作的学习的动力。在课程设计和与雇主交流方面直接向教师提供指导和支持有助于促进适当的变革。此外，院校可通过对已开发的课程和项目进行研究，来支持基于工作的学习。

第二，实施基于工作的学习需要雇主的合作与支持。2018年，在哈特研究协会（Hart Research Associates）的调查报告中，不到60%的美国企业的首席执行官报告了他们在高等教育领域的合作，其中约一半的人表示，这种合作包括向学生提供基于工作的学习。[8]鼓励雇主更多地参与基于工作的学习的策略是促进教师对雇主诉求和学生在工作中面临的“现实世界”问题的理解。如果雇主直接参与或通过商会参与基于工作的学习，则雇主参与可以变得更有效。

第三，尽管基于工作的学习有望实现，但院校未对其进行系统开发和整合。一些基于工作的学习经历会被赋予学分，而另一些则不会；正如一些学习经历会在学业成绩单上明确注明，而另一些则不会。这种差异既存在于高校之间，也存在于高校内部不同院系之间。对于西弗吉尼亚州的许多院校的学生来说，确保公平获得高质量的基于工作的学习机会很难，尤其是那些面临地理、经济、社会和文化障碍的学生。西弗吉尼亚州以农村学校为主的情况使得全州开展基于工作的学习尤其具有挑战性。为了给学生提供更好的基于工作的学习体验，院校需要支持课程改革，让教师有权尝试和评估自己设计的基于工作的学习方案。他们可以与雇主合作并认识到雇主的利益，同时注意大学课程与工作经历之间的不同。最重要的是，基于工作的学习可以支持那些需要资源来创建、实施和评估的学习计划。

此外，院校与雇主还可联合定义参与基于工作的学习计划的条款和条件；院校须为参与基于工作的学习计划的企业制定具体要求，以确保学习质量；院校需要实施质量保证体系，包括建立监控和评估机制以确保和提高基于工作的学习项目的质量；院校应为参与基于工作的学习计划的雇主引入激励措施，提升他们对基于工作的学习计划的参与率。[9]

二、强化对学生进行市场化技能教育

得克萨斯州高等教育战略规划指出，到2030年，得克萨斯州公立高校的所有毕业生都要完成具有市场需求所要求具备技能的课程。这一规划目标要求学校更明确地考虑它们提供的课程以及学生在这些课程中学习的工作技能。

（一）市场化技能的定义

得克萨斯州高等教育战略规划对市场化技能（marketable skills）的定义是：雇主重视的可应用于各种工作环境的技能，包括人际关系、认知和应用技能。[10]这些技能可以是专业的基本技能，也可以是专业的补充技能，学生可以通过教育获得，也可通过课外活动获得。得克萨斯州的许多学生都是从两年制和四年制院校毕业的，他们拥有市场需要的技能。例如，公立高校遵循得克萨斯州高等教育核心课程及其六个核心目标，其中包括沟通、批判性思维、团队合作等技能。完成核心课程的学生需要这些基础技能。

（二）将市场化技能教育融入课程设计与专业建设

市场化技能教育的目标要求院校进一步明确考虑学生在其课程中学习的工作技能，以便学生能够向潜在雇主展示这些技能。当学生预见到在自己未来的工作中能够从当前的課程中受益时，了解他们正在学习的工作技能可以激励学生顺利完成学位课程。

为每个专业确定市场化技能教育并不容易，但这说明了大多数学生追求高等教育的原因。在加利福尼亚州大学洛杉矶分校2012年的一项研究中，88%的受访学生认为获得更好的工作是上大学的动机。[11]鉴于学生希望获得更好的工作，雇主希望雇用最好的员工，院校识别学生通过高等教育获得的技能至关重要。尽管这一目标侧重于公立两年制和四年制院校，但私立院校在课程设计与专业建设中也会强化对学生市场化技能教育。

如果专业中存在确定的市场化技能教育，院校需要推广这类教育；如果专业中没有此类教育，那么院校需要将其纳入。院校为其课程开发的技能多种多样，范围广泛，需要经常更新，但这很重要，因为学术界和商界都无法准确预测未来技能的发展趋势。

（三）具体策略

第一，要充分实现市场化技能教育目标，院校需要咨询商会、劳动力发展委员会和其他与劳动力相关的组织，以确定特定岗位和行业所需技能。院校应该鼓励学生利用课外活动，这些活动为他们提供了在课业之外获得职场技能的机会。各院校还需要实施一些改革举措，如建立计入大学学分的带薪实习制度。

第二，通过使高等教育与劳动力需求保持一致，使市场化技能目标与“到2030年，25～34岁的得克萨斯州人中至少有60%的人将获得证书或学位”目标相关[12]。它通过让学生更清楚地了解课程与工作的关系来完成规划目标。学生需要了解与他们的课程相关的劳动力市场需要的技能。上述规划目标能够确保院校记录、更新并向学生传授在其课程中能够获得的技能，以便学生能够向潜在雇主展示这些技能。

第三，院校需要在每一个专业中确定市场化技能教育。例如，州教育委员会可以召集一个全州性小组，探讨所有专业市场化技能教育的一般特征。该小组应包括来自高校、行业和其他利益相关者的代表；在高校与州、地区和地方雇主之间建立合作关系，并确定提供这些技能的急需专业和课程开设。

第四，院校需要就市场化技能教育与学生、家庭和劳动力市场进行沟通。例如，提高面向学生的从高等教育向劳动力市场转变信息的质量和可用性，包括技能可转移性和一致性的信息。这些信息应该通过学术和职业咨询向学生提供；院校应确保将市场化技能教育纳入课程，以便学生能够通过既定机制展示和交流这些技能。

三、拓展成人的高等继续教育

越来越多的美国人认识到，不能仅仅通过全日制学生的增长来实现接受高质量高等教育的劳动力人数的大幅增加，高校还需要增加对劳动力发展的参与，将目光从传统的全日制学生转向更广泛的成人学习者。

（一）成人接受高等继续教育的问题与对策

在高等教育普及化背景下，美国高校竭尽全力向成人提供高等教育机会。成人接受高等继续教育会对经济和公民福祉产生巨大影响。在接受高等继续教育的时候，成人需要额外的灵活性、支持和指导。成人接受继续高等教育的途径之一是在线学习，它使得成年学生可以灵活安排课程。

成人接受高等继续教育存在经济与技术障碍。一些在线课程可能比线下课程更贵；在线学习需要接入互联网，这在某些美国农村地区无法实现。考虑到之前的学习，无论是社区学院教育还是在职培训，都可以帮助成人在获得学历方面取得进步。加速学习计划能够吸引成人，这可以通过缩短完成学位的时间来实现。

康涅狄格州信奉“挣钱和学习”（earn and learn）的概念。通过基于工作的学习和带薪实习，学生可以获得宝贵的软技能、工作经验，并减轻经济压力。这一策略可以被视为在不牺牲学习质量的情况下最大限度地提高学习效率，同时有助于毕业生管理其贷款。田纳西州和弗吉尼亚州都为传统、非传统和返校学生提供了改变命运的途径。这些途径通常包括线上开设的免费专业导论课程，这样学生就能在该州的任何地方接受高等教育，而无需“从头开始”（starting from scratch）并支付额外的课程费用。

（二）成人高等继续教育的典范

1.田纳西州的成人高等继续教育

如果田纳西州要在2025年前实现教育成就目标，成人必须参与或重新接受高等继续教育：随着田纳西州经济持续发展，该州将拥有高等教育文凭的人数占总人口比率的55%作为劳动力发展的首要目标，这些成人在获得高等教育文凭后将有机会获得更多的就业机会。为此，田纳西州政府做出了以下两项努力。

一是引导成人重回校园。引导成人重回校园是田纳西州重回校园计划的重要组成部分。一个由12名重回校园导师（reconnect navigators）组成的团队为超过2万名想要重返或首次进入高等教育的田纳西州成人提供相关服务。[13]为满足成人学习者的需求，田纳西州政府在每个地区设有一个信息中心，提供相关信息，包括儿童保育服务等。在全州范围内，12个重回校园导师为想要接受高等继续教育的成人提供关于学习计划、经济援助和潜在劳动力需求的指导。

二是启动重回校园大使计划。重回校园大使计划在全州的合作组织中培训大使，以识别潜在的成人学习者，大使与他们讨论完成学位或证书的问题，并推荐他们进入高校的最佳策略。截至2020年，州政府已与田纳西州公共服务和交通部门以及多家雇主和非营利组织合作培训了800多名重回校园大使[14]。通过与田纳西州劳动力发展部的合作，全美就业中心的所有员工和合作伙伴在2020年接受了重回校园大使的培训。

2020年以来，田纳西州高等教育委员会工作人员与劳动力发展部合作，每年至少以10%的速度增加对失业和流离失所工人的拓展服务[15]。重回校园大使与全美就业中心和田纳西州矫正部门的工作人员合作，确保寻求高等教育信息的成人能够获得有用的资源。自2018年11月以来，超过1200名成年学生进入了纳什维尔州立社区学院学习。教职员工和志愿者为学生提供他们所需的一切，让他们顺利完成课程。当纳什维尔州立社区学院开展这项服务时，该团队有意营造一个和谐的氛围，让成年人可以找到资源和支持，帮助他们完成学位课程。纳什维尔州立社区学院的重回校园中心还有专职的学生成功顾问，为成人学生提供特别支持。

2.加利福尼亚州的成人高等继续教育

加利福尼亚州高等教育在历史上取得了令人瞩目的成就，但如今也面临一些挑战。例如，加利福尼亞州的印第安人、阿拉斯加州与加利福尼亚州土著学生被忽视，他们在课堂上感受到敌意。敌对的课堂环境对土著学生的高等教育体验不利，对专业选择、入学、学业保留和完成产生负面影响。这些学生经历的不和谐和敌对通常会导致学生离开学校。与其他少数族群相比，加利福尼亚州的印第安人、阿拉斯加州与加利福尼亚州土著学生的学术成就仍然是全美最低。[16]加利福尼亚州高等教育入学率曾经一度在美国名列前茅，现在被远远甩到后面。[17]加利福尼亚州高等教育质量在入学准备、大学入学、支付能力、完成学业等方面出现了下降。[18]

为此，在拓宽从高中到高校的途径的同时，加利福尼亚州也在努力提高成人的高等教育入学率。2016年，3.9%的20～44岁的加利福尼亚州居民首次进入大学。在这方面，加利福尼亚州力争领先全美，确保20～44岁的首次入学人数至少相当于该州20～44岁人口的4.77%。[19]院校吸引成人的努力应该覆盖那些有大学学历但没有学位的人。让这些人继续接受高等教育将有助于加利福尼亚州实现60%的州民拥有高等教育文凭的育目标。

四、重构基于未来工作的美国高等教育与劳动力市场关系

高等教育须与行业领导者合作，确定最能支持经济发展的知识和技能，确定未来工作所需要的基本知识和技能，据此重构高校课程。2019年，田纳西州高等教育委员会未来工作特别工作组召集了各个领域的代表举行三次系列会议，这些领域包括来自高等教育机构的代表，即州高等教育委员会成员、院校系统和校园管理员、教员；州政府代表，即州长办公室、州劳动力发展部以及经济和社区发展部；著名行业部门代表，即医疗保健、汽车、计算机科学、技术。该工作组不仅讨论了高等教育，还讨论了田纳西州劳动力在未来十年的高需求技能。许多讨论围绕计算机科学和数据分析，以及如何为所有学生提供计算机科学与技术教育。

未来工作特别工作组的总目标是：调整劳动力市场与高等教育之间的关系；为该州2030年及以后的劳动力需求做好准备；确保雇主能够获得掌握熟练技能的劳动力；提高劳动力发展的速度和灵活性。未来工作特别工作组讨论了田纳西州经济面临的许多问题，以及产业界和高等教育必须共同努力的方式，以确保田纳西州人能够获得高薪工作，雇主能够获得有胜任力的劳动力。

未来工作特别工作组的主要调查结果是：田纳西州经济正面临由自动化和人工智能造成的巨大挑战。因此，在田纳西州工作的所有人需要学会使用批判性思维、数据分析和多种沟通技能与人工智能互动，而不是简单地依靠人工智能来完成各种任务。

未来工作特别工作组确定了数字经济所需的新基本技能，这些技能涵盖三大领域、14项具体的技能。数字结构技能包括：数据分析、数据管理、软件开发、计算机编程、数字安全和隐私；人文技能包括：沟通、创造力、批判性思维、合作、分析技能；商业技能包括：数据交流、数字设计、项目管理、商务处理。[20]对于雇主有着广泛需求的这14项技能可以给员工带来额外的收入，对于想要跟上不断变化的就业市场的劳动力来说至关重要。

未来工作特别工作组的一个重要发现是：高校需要开发更多样化的计算机科学和数据分析课程。这包括在主修和辅修课程之外建立课程库，这样主修不同领域的学生可以获得有用的计算机科学和数据分析技能。

五、结语

在高等教育普及化的时代背景下，深入理解高等教育与劳动力市场之间的关系势在必然。高等教育与劳动力市场的协同发展不仅关系到大学生人生价值的实现，也直接影响着人力资源对社会发挥的作用以及教育振兴国民经济这一重要功能的发挥。[21]

在美国，高等教育与劳动力市场之间的关系是广大经济学家最热衷的研究领域之一。帮助学生在劳动力市场取得成功成为当代高等教育义不容辞的责任。[22]“学生渴望高等教育能为他们将来的职业生涯做准备，大学的管理者们必须非常清楚这一点。”[23]阿肖克·巴尔达纳等人认为，整体而言，美国高等教育对劳动力市场的反應适度。[24]

从基于工作的学习范式的变革到市场化技能教育，从在职成人的继续高等教育到基于未来工作的课程重构，各州推出了一系列改革举措，努力推动高等教育与劳动力市场的协同发展。

需要指出的是，高等教育只能适度参与劳动力市场，而不能过度参与，否则就有沦为劳动力市场的附属品的风险，丧失高等教育的独立性与自主性。对此，约翰·杜威早在1916年就提醒过，过度参与劳动力市场，教育机构就有可能沦为劳动力市场一时兴起的附属品。[25]

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Abstract：American colleges and universities have expanded their participation in the labor market through various ways to promote coordinated development. Specifically， American colleges and universities first implement the work-based learning paradigm， which provides students with the necessary career skills， and help students transition to the labor market after graduation. Second， they offer education with a market focus on the curriculum design of each major. Third， they expand continuing higher education for adults to increase their participation in professional development. Fourth， they reconstruct the relationship between American higher education and the labor market， where the taught basic knowledge and skills are determined based on the nature and characteristics of future work.

Keywords：American higher education；Labor market；Cooperative development；Cooperative strategy

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷