推动高等教育服务区域经济社会发展

杨杰 杨春雪

摘   要：“优先事项-2030”计划是俄罗斯2021年开始实施的一项推动高等教育服务区域经济社会发展的新计划，其目标是在2030年前打造100所定位为区域经济社会发展中心的先进现代化大学。作为一项遴选和资助计划，其特点主要体现在：淡化世界排名指标，突出高校的区域发展战略；多元化遴选标准，重点扶助区域性大学；创新平台建设，依托专家团队支持。该计划推动高等教育服务区域发展的基本逻辑是：以缩小高等教育发展的区域差异为前提，以衔接大学发展战略与区域经济社会发展需求为核心理念，以推动高校科技成果转化和数字化转型为重要途径。

关键词：俄罗斯；高等教育；教育改革；“优先事项-2030”计划；经济社会发展

中图分类号：G649         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.08

2020年12月31日，俄罗斯总理米舒斯京（Михаил Владимирович Мишустин）签署第3697-p号政府令，批准俄罗斯联邦科学与高等教育部、经济发展部、财政部的共同提議，即在2021—2030年实施旨在支持高等教育机构发展的“优先事项- 2030”计划。[1]2021年5月13日，《关于实施“优先事项-2030”战略性学术领导力计划的措施》（О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства “Приоритет-2030”）出台。[2]该计划取代了先前的提升大学国际竞争力“5-100”计划，成为俄罗斯面向2030年的高等教育长期发展计划。“优先事项- 2030”计划以服务国家和区域经济社会发展为最高指向，被称为“俄罗斯历史上规模最大的高等教育发展计划”，预计实施周期为10年，超过100所大学参与其中。本文旨在分析该计划的出台背景、主要内容及特点，探究其推动高等教育服务区域发展的基本逻辑。

一、出台背景

（一）高等教育发展不均衡问题凸显

过去十五年，俄罗斯政府出台的高等教育发展计划往往只有很少一部分顶尖大学才能参加，这一定程度上造成了俄罗斯高等教育发展不均衡的问题。就“5-100”计划来说，其一共实施了三期，总计21所大学入围，即俄罗斯700多所[3]大学中的大多数被排除在外，并且入选大学绝大部分都参与过之前的“联邦大学”计划和“研究型大学”计划，这些大学在“5-100”计划开始之前就已积累了较为雄厚的实力，因此尽管该计划的竞选者是面向所有大学（莫斯科大学和圣彼得堡大学不包括在内）的，但是潜在入选者却是基本固定的。从这方面可以看出，“5-100计划”实际上是一种为了高效达成世界排名愿景的“精英计划”，主要缺点是评选规则的不公平，这种不公平使得领先大学群体与其他大学的质量差异显著增加，导致高等教育系统被撕裂成两个不平等的群体，其发展机会迥然不同。在这种情况下，各区域经济社会发展也受到影响：人才大多流向莫斯科、圣彼得堡等经济发达地区，其他区域的经济社会发展所需的人力资源很难再生产，当地工业的开发及创新、教育服务的出口均受到限制。[4]在许多区域性大学由于自身基础设施发展不足，甚至不能获得联邦补贴的情况下，俄罗斯整个高等教育体系便很难得到发展。为改善这种情况，并解决区域经济社会发展问题，需要出台基于新目标新理念的高等教育发展计划。

（二）面向2030年的国家发展目标对高等教育提出新要求

俄罗斯高等教育发展计划要为实现国家发展目标服务，当国家发展目标发生变化，高等教育发展计划也会做出相应的调整。2020年7月21日，普京总统签署了《关于俄罗斯联邦2030年前国家发展目标》（О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года），确定了俄罗斯2030年前国家发展的五大总体目标：人口数量的维持、人民的健康和福祉；人才自我实现和发展的机会；舒适安全的生活环境；体面、高效的工作和成功的企业经营；数字化转型。[5]这五大国家发展目标需要通过各个领域的国家项目来实现，国家项目又下设数个联邦项目以推进国家项目的顺利实施。“优先事项- 2030”计划便是基于面向2030年的国家发展目标制定的，具体而言，该计划是“科学和大学（2021—2030年）”国家项目（由“科学”和“教育”两个国家项目重组而成）中的“科学、高等教育和工业领域一体化进程的发展”联邦项目，以及“俄罗斯联邦数字经济”国家项目中的“数字经济人力资源”联邦项目的一部分[6]，而在这两项国家项目中并不存在与世界大学排行榜相关的指标[7]，其指标的设立主要旨在确保增加俄罗斯大学对2030年前国家发展总体目标的贡献，提高大学和科研组织的教育和研究潜力，并确保高等教育机构参与俄罗斯联邦各主体的经济社会发展。[8]与之对应，“5-100”计划的目标是与2021年之前的俄罗斯教育领域国家项目，即“教育发展（2013—2020年）”国家项目的目标是一致的，在该国家项目中存在一个关键指标便是“世界前100名大学中俄罗斯大学的数量”[9]，该项指标的实现有赖于“5-100”计划的实施。因此，如果说“5-100”计划的主要目的在于增加世界一流大学的数量，那么“优先事项- 2030”计划则致力于提升高等教育服务国家和区域经济社会发展的质量。这种从追求“数量”到强调“质量”的转变，正是俄罗斯国家发展目标对高等教育提出的新要求。

二、主要内容

（一）目标和任务

该计划的总目标是于2030年前，在俄罗斯创建100所定位为区域经济社会发展中心的先进现代化大学，反映了俄罗斯计划通过提高大学和科研机构的科学和教育潜力，扩大高等教育机构参与俄罗斯联邦各主体的经济社会发展的意图。[10]为达成该目标，“优先事项- 2030”计划将分别在国家、大学和社会层面完成一系列任务。国家层面的任务包括：增加俄罗斯科研在全球研发市场的份额；确保吸引顶尖科学家和有前途的青年研究人员到俄罗斯工作；为科学、技术、工程、经济部门和社会领域的优先发展提供人力资源；利用大学的科学、教育和创新潜力，缩短俄罗斯及其各联邦主体经济的创新周期。大学层面的任务包括：提高俄罗斯大学的科技潜力以创造新技术、新产业和有竞争力的产品；扩展机构间的联系；将大学的科研工作与各类科研组织及实体经济部门相结合；发展国际合作。社会层面的任务包括：为发展学生（包括信息技术专业的学生）的数字素养和使用数字技术的能力提供条件；提升俄罗斯大学在教育、科学、技术和社会服务方面的质量等。[11]

（二）遴选标准

1.参选标准

俄罗斯的大学，无论其所有制属性、部门隶属关系或地理位置如何，除提供公共服务的政府机构外，只要符合以下四种情形中的一种，即有资格参选。第一，对绝大多数普通大学而言，若按高等教育计划学习的全日制学生人数超过4000人，学校所有经费来源的总收入大于10亿卢布，且研发收入占总收入的比率大于5%，那么该大学便有资格直接参选。第二，对于创意型大学（艺术类大学）而言，若创意方向（民间传统手工艺、民间艺术等）的一年级学生人数占一年级学生总数的比率大于60%，并且能提供由该大学负责人签署的关于建议参加评选的信函，说明本大学参加“优先事项- 2030”计划的潜力，那么该创意型大学便能参选。第三，若普通大学只符合第一种情形中的两项要求，但能保证不晚于2023年达到所有要求，并且大学所在的地区当局或相关的联邦执行机构和组织能保证为实施大学发展计划提供每年至少1亿卢布的财政支持，那么该大学可以以候选者的身份参与计划，候选者虽不是该计划的正式参与者，但也能获得政府的一定资助。第四，若普通大学只符合第一种情形中的两项要求，但能保证不晚于2023年达到所有要求，并且大學若能够按照既定程序与其他大学或科研机构以合并的形式启动重组程序，那么该所大学同样能以候选者的身份参选“优先事项-2030”计划。[12]

2.评选标准

参选“优先事项- 2030计划”的大学均需提交大学发展计划或草案，这些计划或草案将由评选委员会根据既定的标准进行评价打分，然后形成排名。评选委员会的评选标准主要包括：参选大学发展计划或草案的目标和成果愿景与俄罗斯联邦2030年前的国家发展目标、俄罗斯联邦科技发展战略、俄罗斯联邦各主体社会和经济发展战略以及俄罗斯联邦特定部门战略规划文件的契合程度；参选大学的学术声望及潜力；参选大学发展计划或其草案的详细程度；参选大学的创意性和社会性项目实施情况，及其与俄罗斯联邦政府机构、地方政府机构、协会、企业的互动水平；参选大学是否与其他高等教育机构或科学机构组成联合体；参选大学管理体系的现代化程度及其与联合体成员的互动水平，联合体的长期发展战略、联合体理事机构的活动、合作教育计划和研究项目的实施前景，以及基础设施统一解决方案；为发展学生的数字素养和培养数字技能提供的条件等。[13]

（三）资助方式

该计划的拨款分为基本拨款和专门拨款两个部分，每一部分的用途各有侧重。基本拨款用于增加高等教育机构对俄罗斯联邦各主体经济社会发展的贡献，支持高校实施创意性项目、社会人文项目。入选高校每年将至少获得1亿卢布的基本拨款。专门拨款有两方面的用途：一方面用于支持大学进行突破性研究，生产知识密集型产品和技术，加强研发部门人力资源能力；另一方面用于为大学促进区域经济社会发展提供条件，增强实体经济部门和社会领域组织的人力资源和科学技术潜力，每所高校每年可以获得最低金额为1亿卢布的专门拨款。[14]根据评选委员会评选环节形成的排名位次的不同，高校最终获得的拨款资助金额也会有所差异。

三、主要特点

（一）淡化世界排名指标，突出高校的区域发展战略

“优先事项- 2030”计划在评选委员会评选阶段首要关注的是参选大学的发展规划与俄罗斯联邦国家发展目标、科技发展战略、各联邦主体的社会和经济发展战略，以及特定部门的战略规划的契合程度，并在很大程度上淡化了世界排名指标对评选结果的影响，主要关注大学自身为区域经济社会发展作出贡献的潜力。这就要求参选高校需结合自身的专业优势和国家及区域经济社会发展的需求拟定大学发展计划，这种突出“区域发展战略”的评价标准与以往的基于“当前发展水平”的评价标准有很大不同：一方面可以使更多的普通大学能有机会获得国家资助；另一方面可以引导高校更多地关注自身服务社会的能力，而不是世界排名。

（二）多元化遴选标准，重点扶助区域性大学

“优先事项- 2030”计划的参选标准并不是单一的，而是在考虑到大学的不同类型及其发展潜力的基础上，针对普通大学和创意型大学设有不同的标准。普通大学的参选标准涉及全日制学生人数、学校总收入、科研投入等方面，而创意型大学往往在学校总收入和研发投入方面并不占优势，因此其参选标准与普通大学有很大不同，只要其创意方向专业的学生人数达到一定的要求，并且获得学校负责人的支持即有资格参加评选。此外，普通大学即使目前达不到既定标准，若承诺能在两年内达到标准，也能有机会以候选者的方式获得资助。这样，不同类型和不同发展水平的大学均有机会参选该计划。此外，该计划在设计之初就考虑到高等教育区域发展不平衡问题，并致力于缓解该问题。于是在评选过程中，给予了区域性大学更多的名额，这一点从评选结果上就可以看出。首期评选结果中共有106所大学获得基本拨款，其中64%的入选大学是区域性大学。在获得基本拨款的基础上又获得专门拨款的高校有45所，其中17所是“研究领导力”方向，28所是“区域和（或）技术领导力”方向。在这28所高校中，有21所是区域性大学。[15]

（三）创新平台建设，依托专家团队支持

俄罗斯联邦科学与高等教育部为“优先事项- 2030”计划专门开设了门户网站，即一个在线处理申请的系统，整个申请流程都在该系统中进行，并通过数字签名进行记录。这避免了申请流程的“暗箱”操作，学校还可以通过该系统得到持续的反馈。此外，该门户网站还通过举办网络研讨会、开通在线咨询服务、更新补充性信息材料等途径，帮助参选大学高效地进行申请。

“优先事项- 2030”计划在运作过程中依托专家团队的支持，主要体现在两方面。一是评选委员会的支持，评选委员会决定哪些高校可以最终进入入选名单，其成员组成十分多元，既包括科学与高等教育部、文化部、地方政府的官员，也包括高等教育研究专家、文化和艺术领域著名人物等。二是“优先事项- 2030”计划的专家团队与各所参选大学的团队进行沟通，共同确定行动方向并对资源进行评估，帮助大学从不同角度看待其计划，了解大学如何实现其发展目标，为实施大学发展计划的各种模式找到相应的解决方案。[16]“优先事项- 2030”计划的技术平台支持和专家团队支持，有助于保证评选的透明和高效。

四、基本邏辑

（一）以缩小高等教育发展的区域差异为基本前提

较大的高等教育区域差异是阻碍俄罗斯提升高等教育服务支撑能力的重要因素。“优先事项- 2030”计划以缩小高等教育发展的区域差异为基本前提，其项目指标从对世界大学排名的外在追求，转向了人力资本、科技和经济社会发展的内部需求[17]，重点支持区域性大学，以使那些以前没有参加过国家高等教育发展计划的各类高校得到发展。它不仅允许传统综合性大学参加，还允许专业型（交通、医疗、农业、教育等）、创意型大学参加。所有这些措施都旨在缩小俄罗斯大学之间的差距。[18]

（二）以衔接大学发展战略与区域经济社会发展需求为核心理念

“优先事项- 2030”计划引导大学制定面向2030年的发展战略，并将大学发展战略与区域经济社会发展需求相衔接，这不仅能促进大学自身的发展，还将使大学成为地方经济社会发展的引擎。地方的经济问题很大程度上需要依赖于本地区大学的发展[19]，而参与“优先事项- 2030”计划的大学也是朝着这个方向调整自身发展战略的。例如，作为哈巴罗夫斯克边疆区唯一一所被纳入“优先事项-2030”计划的大学，太平洋国立大学获得了1亿卢布的基本拨款，其未来10年的发展计划主要集中于改造阿穆尔地区的社会文化环境，全面研究阿穆尔盆地的资源，创建太平洋地区的俄罗斯科学和战略中心，以及打造具有东亚商业特色的创业中心。又如，作为该计划的参与学校之一，克麦罗沃国立大学除了在突破性医疗技术领域实施战略项目外，还专注于本地区的另外两个发展领域：一是创造新技术以修复受煤矿开采而遭到破坏的土地，二是在克麦罗沃和谢列格什滑雪胜地建立大学校园。[20]总之，以新一代高等教育发展计划的出台为契机，俄罗斯将开启高等教育发展的新阶段，区域性大学的发展战略将与本地区的经济社会发展需求深度融合，高等教育体系在整个俄罗斯联邦经济社会和科技发展中的地位和作用也有望得到重塑。

（三）以推动高校科技成果转化和数字化转型为重要途径

“优先事项- 2030”计划是大学转型发展的催化剂，而转型的方向主要体现在产学研一体化和高等教育数字化两个方面，这也是俄罗斯2030年前国家发展目标对高等教育的总体要求。在“优先事项- 2030”计划的框架下，大学可以创建某个研究计划，从事某种技术开发，或者创造某项发明以进入大规模生产。这些措施都将有助于吸引该高等教育机构获得企业、地方政府和其他利益相关者的注意。[21]而在数字化转型方面，各所大学通过更新相关专业和培养计划以达到转型目的。在“优先事项- 2030”计划的支持下，学校将新开设300多个专业，这些专业绝大多数都与数字技术和人工智能的发展相关。[22]例如，在乌拉尔联邦大学到2024年将设立4门新的人工智能硕士学位课程——“人工智能工程”“实用人工智能”“电力行业人工智能”和“智能城市能源系统”；托木斯克国立大学将在2024年前开发4个学士学位项目和2个硕士学位项目，为医疗和采矿业培养人工智能专家；圣彼得堡理工大学也计划开设一些新的专业，以培养数字医疗方面的管理人员。[23]

五、结语

“优先事项- 2030”计划是一项高等教育长期发展计划，该计划极大地增加了参与高校的数量，并为其设定了雄心勃勃的新任务，对俄罗斯教育和科学的发展具有重要意义。尽管该计划到底在多大程度上能实现既定目标还取决于计划实施的质量以及持续和充足的资金支持[24]，尤其是在不稳定的地缘政治局势、持续的国际经济制裁的背景下，但可以预见，该计划对于振兴俄罗斯区域性大学的发展已经起到一定的激励作用，更重要的意义还在于高等教育发展的重心开始向服务于国家和区域经济社会发展转移，而不是简单追求大学的世界排名指标，这反映出俄罗斯谋求在大学国际竞争力和区域经济社会发展之间的一种平衡。从这个角度看，“优先事项- 2030”计划的战略意义比现实意义更为重要。

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Abstract： Priority-2030 is a new programme to promote higher education for regional economic and social development in Russia starting in 2021， which aimed at creating 100 advanced and modern universities as regional economic and social development centers by 2030. As a selection and funding programme， its featured as： the dilution of world ranking indicators while stressing the regional development strategies of universities; diversified selection criteria， especially supporting regional universities; and construction of innovative platforms with expert teams. The basic logic of the programme in promoting higher education to serve regional development is： narrowing regional differences in higher education development as the premise， bridging university development strategies and regional economic and social development needs as the core concept， and  promoting the transformation of scientific and technological achievements and digital transformation of universities as the important means.

Keywords： Russia; Higher education; Educational reform; Priority-2030; Socio-economic development

編辑 吕伊雯   校对 王亭亭