湖南省校园足球特色学校空间布局特征、问题与规划

李伟峰,金祥屹

(1.湖南科技大学 体育学院,湖南 湘潭 411201;2.湖南科技大学 研究生院,湖南 湘潭 411201)

自《中国足球改革发展总体方案》实施以来,我国校园足球活动得到了长足发展与进步,“四梁八柱”校园足球发展体系与格局基本建成。回顾近10年校园足球发展并对标具体任务目标,校园足球活动仍有较大的发展空间以及亟待完善环节,诸如,推进系统策略、教育内容与形式选择、空间布局以及硬件软件问题等。然而从长期发展来看,空间布局结构将是影响校园足球活动进一步发展的重要环节。尤其是在先期布局的25 000多所学校之后,如何布局剩余的25 000所学校,使之形成某种特殊的空间结构,能较好地表达校园足球特色学校空间意义与功能。

目前,已有研究者关注并重视了特色学校空间结构的重要性。从校园足球特色学校总体布局看,杨志鹏、齐立斌认为校园足球特色学校区域分布不均衡[1-2]];姜付高、刘鸿滨通过研究发现全国校园足球呈现出“东密西疏”的特征,围绕省会城市呈现集聚分布特征[3-4];傅鸿浩考虑校园足球空间布局结构偏颇、时间序列结构缺失等问题,提出了校园足球内涵式发展思路[5]。从校园足球特色学校布局思路看,季浏提出了1-2-4-8扩展型布局思路[6]、刘志云依据增长理论提出建设全国布局学校校园足球运动联盟[7]、张华影提出网络化形状布局发展思路[8]、张晓贤提出的“三纵一横”式布局架构思路[9]、以及贾珍荣的双轨制布局[10]、唐铁锋的“校园足球建设联盟”[11]和李军岩的多中心布局模式[12],这些研究认识到了校园足球空间布局的重要性。也有研究者关注了布局学校的发展成效问题。譬如,周永明、王志华等认为校园足球足球发展的条件保障不均衡[13-14];马逢伯等认为管理层面制度不尽合理影响了校园足球有序开展[15];高民绪、钟欣、杨旭东认为校园足球运行机制与管理机制存在脱节、保障和评价体系有待完善[16-18]。部分研究者亦关注校园足球发展的顶层设计,诸如毛振明的一系列校园足球发展的顶层设计研究[19-20];张碧昊、李强等的校本足球课程特色开发研究[21-22];陈林江等的校园足球基层政策的落实与执行研究等[23]。

通过文献分析认为校园足球特色学校空间布局仍有很大的讨论空间,异质性、空间布局自组织演化规律、以及校园足球特色学校空间发展模式等空间要素值得进一步深入研究。本研究以湖南省校园足球特色学校布局为研究对象,从校园足球空间布局特征、校园足球需求意愿特征调查、问题和规划方面进一步深入探究,为校园足球活动高质量发展提供参考思路。

1 湖南实践:校园足球布局及发展状况

1.1 湖南省校园足球特色学校布局分析

1.1.1 校园足球特色学校总体分布

湖南省处在中国中部、长江中游区域。湖南省拥有14个地市区,其常住人口有6 644万人,城镇人口3 904万人,占总人口的58.76%[24]。湖南省是一个经济发展中的省份,GDP总值排名第8,超过4.6万亿总值。然湖南又是一个基础教育大省,也是高考大省,中小学数量达到16 000多所的规模,在校生人数800多万。

截止2021年,湖南省有1 578所国家级校园足球特色学校(简称特色校),从空间上看,特色校数量是东南空间明显多于西北空间,丘陵平原地区多于山地丘陵地区,呈现地形地势越高特色校分布点就越少,地形地势越平坦分布点越密集的特征。总体看特色校分布呈现东南多西北少,分布较分散且无空间规律。

表1 近7年湖南省各市州校园足球特色学校数量

1.1.2 特色校类型分布情况

目前我国中小学类型主要有六种学制模式,分别是小学、初中、高中、九年一贯制学校、完全中学、十二年一贯制学校。截止2021年湖南省六种类型中小学学校数量为16 095所,特色校总数为1 578所,占学校总数的比值为10.2%。小学类型特色校占学校总数的比值为3.18%,初中类型特色校占学校总数的 9.2%,高中类型特色校占学校总数的7.3%,九年一贯制类型特色校占学校总数的11.6%,十二年一贯制类型特色校占学校总数的30%,完全中学类型特色校占学校总数的34%。数据显示初中类型学校比值高于小学和高中,小学类型学校比值为最低,仅为6.6%,是所有类型学校中比值最小的。

1.1.3 特色校的发展现状

(1)特色校设施建设现状

截止2021 年,湖南省足球场地面积达784.19万平方米,其中包括七人制足球场849 片,11人制足球场714片,七人制室内足球场24片,五人制室内足球场20片,沙滩足球场2片,平均每万人只拥有1 136.67平方米的足球场地[25]。而根据国家体育总局2021年6月1日发布的《2020年全国体育场地统计调查数据》显示,截止到2020年12月31日,两年时间里篮球场地增加了10.22万个。对比之下,我国不同规模的足球场地增加了2.97万个,只占到了篮球场地的29%,这个数字也落后于其他项目场馆数量的增速[26]。通过以上数据发现,足球场地建设难,投资大,增长速度慢。足球场地数量不足,设施不完善,标准规范的足球场地较少,相比特色校数量的增长速度,足球场地的增速与学校数量增速不成比例。

(2)校园足球师资现状

自校园足球活动实施以来,湖南省非常重视校园足球师资队伍建设。据不完全统计,湖南先后派出约2 000人(次)中小学骨干体育教师、教练员、裁判员、退役运动员、校长以及有关行政管理人员参加校园足球各级各类培训,甚至派出了约20名足球师资骨干前往英国、法国培训进修[26]。通过这些策略确保全省校园足球先行先试地区和学校开展校园足球活动的基本需求,满足特色校的教学和训赛需要。同时,在教育部的支持下,全省已有个别地市聘任外籍足球教师,约有7个外籍足球教师在特色校或邻近学校巡回讲学辅导。

然而,受制于中小学教师学科配置结构问题,在校园足球特色学校里,体育师资和足球师资缺额现象仍然普遍存在,短时期内难以完全满足校园足球活动的发展需要。查阅文献数据得知[27],现有承担校园足球活动的师资中,从学历看专科学历占13%,本科学历占73%,研究生学历占14%,其中还有非体育专业的师资8人;从是否有足球专业背景看,足球专业的占总数的22%,仍有约80%的足球师资来自非足球专项;从所属地市分布看,省会长沙市的足球师资力量优于其他城市,城市学校的足球师资条件优于乡镇地区。访谈中还了解到,目前各级各类足球特色学校不仅专业的足球师资普遍缺乏,而且体育教师承接校园足球活动任务的情况也不甚理想,尤其是策划和设计校园足球文化活动的体育师资非常少。

(3)校园足球特色学校资金投入现状

根据全国校足办的文件精神,结合基础教育的实际情况,湖南省为督促校园足球活动有序开展并取得相应的实践成效,制定了《湖南省青少年校园足球绩效考核评价方案》(试行)。按照 2015 年湖南省人民政府校园足球专题会议精神,湖南省校园足球省级经费年度预算基本保持了逐年增加的趋势,每年平均约5 000万元左右。而按照《湖南省青少年校园足球发展项目管理办法》,每个全国和省级试点县市区还会额外奖补经费约50 万元,每所全国校园足球特色学校奖补经费平均达3.5 万元[29]。作为校园足球活动的协同单位,湖南省体育局也从体育彩票公益金中提取 5%用于发展校园足球。另外,从 2016 年开始,湖南省发改委每年投入3 000 万元的资金,主要用于湖南省部分特色校足球场地的改造升级。

通过上述分析可以看出,目前校园足球活动经费主要来源于上级部门的行政拨款,也就是分配到每个特色校的专项经费。部分特色校有一定的社会筹资能力,以弥补实际教学和训练中经费缺额的问题。尽管国家层面每年投入经费较大,但若均分到每个特色学校,实际经费金额也是相对不足。这种状况对于个别特色校来说,的确是发展过程中的困难所在。

2.2 特色校布局特征

2.2.1 布局学校的场地配置特征

目前,湖南省各级各类特色校数量达1 600所左右,综合分析后认为具有以下特点:一是市县级学校校园足球配置完善度明显低于国家省级特色校,集中表现在设施完善度、师资力量、财政支持力度等方面。之所以出现此问题,可能与足球场地建设投资成本大和占地面积大密切相关。由于学校所属地的经济承载能力差异,在财力不足的情况下,当地教育行政部门可能优先提供建设成本少、管理成本低且有一定参与群体的运动项目设施;二是特色校的空间分布与人口规模结构密切相关。访谈中分析发现,人口越多、人均收入越高的区域,越靠近市县中心区域的足球场地基础设施越是完善;三是校园足球设施管理水平较低。对绝大多数特色学校而言,兴建或翻修足球场地可能不难,但后期的场地维护状态均不理想。

2.2.2 异质化的满意度与需求特征

学校是否需要申报特色校,主要取决于该校领导的主动谋划,以及体育教师的参与程度、前期工作筹备。为了真实地了解学校及教师对校园足球特色学校布局的满意度,研究中实地走访了长株潭市区的部分特色校,发现:一是满意度存在性别差异,男性足球教师在满意度上略高于女性足球教师;二是满意度存在角色差异,在特色学校里校领导对开展校园足球活动的满意度要高于普通教师,体育教师的满意度要高于文化科教师,足球专业教师的满意度要高于非足球专业教师;三是不同地区、不同类型的学校对于开展校园足球的需求程度存在差异。在统计校园足球场地时发现,有36所学校的校园足球项目并没有得到学校领导的支持,有11所学校不太支持校园足球活动。通过进一步了解还得知,乡镇中小学对于基础体育设施需求更为强烈,如,篮球场、乒乓球桌等。而城镇中小学更倾向于体育项目的多元化,对各个项目设施需求都有一定比例的需要,但三大球需求更多些。这或许是个别学校即便是特色校但也并无特色的原因;四是不同人群对于校园足球活动的需求差异。在特色校里教师因性别、教龄、收入、职称等的不同,对校园足球需求也不相同。甚至有学校领导根据国家政策及政府的要求来决定是否发展校园足球,试图通过校园足球活动来获得上级部门对学校的特殊支持。

3 湖南省校园足球特色学校资源配置供给之困

3.1 内容配置问题

就目前特色校而言,足球场地配置数量不足的确是校园足球活动中的短板。城区学校因学生基数大而使得足球场地设施相对不足,乡镇学校又是反向的情形。师资数量方面总体上是符合发展要求的,但是具有引领和主导特色校推进校园足球活动发展的教师数量很少,足球专项体育教师数量偏少,具备开展校园足球“三开”活动的优良教育能力的师资数量偏低。资金上总体数量很大,但具体分配到学校之后的资金数量又显得不足,有限资金被分解了,资金配置很大程度上限制了校园足球活动地进一步发展。

3.2 空间布局问题

根据《教育部办公厅关于做好全国青少年足球特色校及试点县(区)遴选工作的通知(教体艺厅函[2014]46号)》文件规定,特色学校遴选以高中、初中和小学1∶3∶6的比例匹配[30],且要有利于开展校园足球比赛和开展。从湖南省特色校总体布局上看,区域分布不均衡,布局散乱,缺乏统筹规划。校园足球的布局规模虽说庞大且数量多,但仅仅是看重了特色校“点”的数量要素,忽视了学校之间与空间的“线—面”联系,没有形成具有一定空间规律的布局体系。学校与学校之间本应相互促进发展,形成可以相互演化的空间发展模式,如,集群化发展、圈层发展、1-2-4-8扩展型布局思路、网络化布局等。

3.3 发展时序问题

现有特色校遴选制度下,中小学校申请特色校具有一定的随机性,可能更多地体现了中小学校领导的认知和重视程度,这或许影响了本身可以优先发展的学校并未优先落实。另外的情形则是地缘关系依赖,即距离城市中心越近的学校往往与地方教育部门的联系相对紧密,被推荐的可能性也就越大。两种情况叠加一起就导致了配置时序问题的自上而下“项目审批制”与自下而上“机会争取制”的冲突与矛盾,导致配置时间先后顺序出现失序与错位,供给超前或供给滞后现象突出。

4 规划响应:“内容—空间—时序”的精准策略

特色校配置及空间布局因不同地区之间的异质性呈现出相应特征,学校及师生对校园足球的开展满意度及需求也受自然、经济、文化、人口等因素影响。在追求教育高质量发展的时代背景中,要遵循目前我国城镇化和乡村振兴的发展规律,创新规划思路,采取精准化的配置策略,既满足当地中小学教育需求,又符合学校及师生的实际需要,还能节省资源提高配置效率。为此,从三个维度内容配置、空间布局、发展时序精准实施。

4.1 内容配置—需求导向多向化供给

推进校园足球活动发展对基础教育改革发展、学校体育改革以及足球运动发展将产生积极影响。要想实现这种积极影响,首先必须大力发展和激活青少年体育人口,鼓励青少年参与多种多样的体育活动,通过大力推进体育基础硬件设施建设,投入体育设施专项资金,以此保障足球运动及其他运动的普及发展;其次,持续增加中小学校体育(足球)师资数量,广泛开展校园足球活动。校园足球活动不仅需要场地、场馆及各种配套设施,也需要组织开展活动的教师,缺乏体育教师和足球教师,活动内容与质量难以保证。因此,必须全面提升中小学体育师资配置水平,以及其他的体育师资发展配套政策,诸如,职称晋升、职业技能培训等,提高体育师资职业素养,以保证校园足球发展质量;最后,校园足球特色学校的“三开(开课、开训、开赛)”活动常规化进行。开展课堂足球教学活动是基础,也是开展业余训练和业余竞赛的保障条件,教学活动应当制度化、常规化,足球竞赛活动需要区别对待,校内竞赛应常年举办,通过校园足球三开活动让政策真正落地。

4.2 空间布局—集群式统筹发展

借鉴经济学的产业集群发展原理,特色校活动在空间维度上亦可以施行。在特定地理区域中,特色校本身也具有竞争与合作关系,将在地理位置上集中、有交互关联性的各个学校组成类似空间积聚体形态。由邻近的学校组成发展群,发展群学校在足球技能教学、足球课程开发、校园足球管理、足球软硬件资源上实行共享,且以此为基础不断地优化发展、均衡发展、特色发展。根据这一原理,对于具体不同空间区域的学校来说,可以采纳以下策略:一是在城市区域的特色校,各个学校之间应运用中心集群式发展方式,确定一个或多个优先发展学校,学校不分主次,平行发展,互相学习互相借鉴。在这些中心学校一定地理空间内,其他学校可以借鉴或依赖中心学校的资源,选择活动项目优先推进适合本校的足球活动,逐步形成学校的特色活动;二是在县乡区域的特色校采纳单一中心圈层发展方式,因受学校总体基数、教育资源以及其他条件的限制,这种模式比较适宜。因此,在当地区域设立一所示范性特色校,重点对示范学校的场地设施、师资等方面重点投入,并合理吸附其他学校优质足球资源,通过示范性学校带动基础条件还稍欠缺的学校开展校园足球活动,这样不仅提高资源利用率,同时也保证了县乡属地的特色校活动的正常开展,同样也可以影响并助推个别学校达到申请特色校的基本条件。

4.3 发展时序—应时应需的动态化谋划

特色校的申请制实际体现了当地教育部门、学校领导以及教师对校园足球的需求层次性特征,需求差异不可避免。因此,在特色校布局本身具有供给差异的客观约束下必须关注布局时序维度。一方面,根据学校综合发展特征,区分布局先后顺序。诚然,同一学校对于校园足球需求也会随需求者的意愿而变化,若校园足球配置超前而实际需求度不高,则会导致资源使用率偏低与浪费;若校园足球配置不足而需求增加,也会产生供给不足,导致发展受阻。因此,在自身发展条件满足申报要求的前提下,各地教育主管部门还是要根据各个学校的地理空间位置以及未来可能的影响力,适时准许申报。另一方面,根据空间发展特征,决定后继需要申报发展的特色校的先后顺序问题。要重视已经成为特色学校的近期与中长期的发展建设规划,根据这些学校的规划,结合各自学校所处的空间位置关系,依次再增设特色校,以满足集群多中心或单一圈层发展需要,做好狭义或广义空间区域下校园足球的统筹规划部署。

5 结 语

湖南省校园足球特色学校呈现“集—散”式分布交织的空间布局状态,且湖南省校园足球特色学校具有空间异质性的突出特征。这种布局状况既难以运用中小学校基础教育布局原则进行分析,也无法运用人文经济地理原理加以解释,不仅衍生出了校园足球特色学校内含的社会、经济、人口及教育等诸多异质化问题,而且给校园足球特色学校规划布局带来了配置、空间、时序等诸多方面的挑战,成为规划配置的重难点。因此,解决校园足球空间规划配置局面,不仅要遵循当地中小学基础教育基本布局的客观事实,还要考虑当地的经济发展现实,在特定的空间区域下进行全盘统筹规划。