行政事业单位会计核算存在的问题及对策研究

2023-09-13余水红

经营者 2023年5期

余水红

（平江县住房和城乡建设局，湖南岳阳 414506）

一、行政事业单位会计核算的作用

（一）有利于行政事业单位财务资金的管理

行政事业单位的财务管理是管好用好财政资金和其他资金的前提，要使财政资金和其他资金得到有效使用，就要大力推进财政资金的统一管理，确保财政资金和其他资金的公开、公正、高效、廉洁运行［1］。行政事业单位财务会计核算，从根源上控制和拦截各种与经济活动相关的违法犯罪活动，确保行政事业单位经费的安全运行。例如，从2013年开始，行政事业单位开始推行公务卡，行政事业单位工作人员在办理公务时，可以通过相关行政事业单位购置公务设备，或者到别处采购。利用公务卡，员工无须预先从行政事业单位借款，在结算时，可以通过零余额账户，以支票形式支付，有效解决传统的支取问题。

（二）提高行政事业单位财务管理工作的质量

规范、健全的会计核算流程，对提高行政事业单位财务管理工作质量具有重要意义。在行政事业单位内部设立会计、出纳的职位，明确主管部门的责任，层层负责，通过年度的业绩考核，评估各科室的工作，并与奖励的业绩考评相结合。在保证会计功能和提高会计工作效率的同时，可以有效防止会计核算出现各种差错，提高行政事业单位的会计工作水平。

（三）提升行政事业单位的风险防范能力

要使会计核算功能真正发挥监督作用，提升服务价值和质量效益，以数据作为行政事业单位管理的重要支撑。通过会计核算制度能够对行政事业单位相关风险进行事前预防和事中监督，加强对行政事业单位日常经营活动的全面监管，及时发现风险，促进行政事业单位风险防范水平的提升。

（四）为行政事业单位依法运作提供便利

随着财政部门、监管部门、税务部门、审计部门等部门监管水平的提升，以及金融市场对信息失真的容忍程度越来越低，各级政府都在加大对行政事业单位的稽查力度，对行政事业单位的发展提出了更高的要求。同时需要提高其会计工作的质量，进而推动我国行政事业单位健康发展。

（五）为行政事业单位科学决策提供精确的会计资料

作为后期财务分析和预测的基础资料，准确的会计核算有助于行政事业单位管理层作出科学的决策。如果不准确就不能反映行政事业单位的经营本质，导致有关决策信息失真，从而影响后续的业务处理，产生重大的经济损失，增加后期纠正的费用。

二、行政事业单位会计核算的问题

（一）行政事业单位内部控制体系存在缺陷，导致固定资产账实不一致

内部控制制度在行政事业单位的日常运营中起着举足轻重的作用。

目前，我国行政事业单位的财务管理存在以下问题。第一，各部门之间不能相互制衡，缺乏对货币资金的管理，特别是对现金的管理、固定资产的管理，甚至存在制度落实不到位的情况［2］。第二，会计基本功建设薄弱，行政事业单位的资金风险比较大。第三，行政事业单位内部控制体系不健全，内部人员配置不合理，导致财政监管不到位。

一些行政事业单位的财务人员同时担任多项工作，没有遵循不相容岗位相分离原则，不能合理利用专项经费，印章不能按要求单独管理等，造成财务管理出现不规范和违纪现象，严重危害财政资金的安全。这主要是由于一些行政事业单位的固定资产只设立了总账，没有设立具体的明细账，使得其在很长一段时间内都存在模糊现象。有些行政事业单位未按规定时间对新购买的固定资产进行相关手续的办理，导致一些固定资产不能转入账上，并在账外长期滞留。另外，固定资产的定期清点制度没有得到严格贯彻，很多固定资产早已报废、丢失，但仍然挂在账面上，固定资产账目不能反映出固定资产的实际状况。

目前，我国行政事业单位的资产管理工作还处于滞后状态。首先，对资产的管理意识不强，行政事业单位普遍存在“重买轻管”的情况。其次，资产管理体系不完善，比如固定资产不能按时入账，对资产的界定模糊，价值与实际不符等。最后，资产的经营效益不高，长期未核算固定资产，且未反映其实际价值。行政事业单位资产信息管理工作基础较差，有些行政事业单位在盘盈、盘亏等方面没有进行会计处理，导致资产数据无法真实反映实际情况［3］。

（二）财务监督力度有限，会计核算不规范

新《政府会计制度》于2019年1月1日开始实施，要求所有行政事业单位都要实行“两个核算基础”，包括权责发生制和收付实现制。但是，由于长期以来行政事业单位实行的都是收付实现制，因此大部分行政事业单位会计人员对权责发生制并不了解，无法开展工作。

我国行政事业单位的会计工作不够规范，其主要原因是会计人员没有经过系统、专门的培训。有的行政事业单位会计人员无法做到日结账，无法开展正常的财务管理工作，会计核算不严格容易导致行政事业单位的资产流失。与此同时，部分行政事业单位的职工数量少，由于工作繁多，因此同一员工往往需要兼任多个岗位，难以做到精细化工作。部分行政事业单位未能按照会计制度规定对各种会计资料进行归档保管。另外，有些行政事业单位没有专门的档案储存地点，仅以随意的方式储存，导致档案损坏、遗失。

（三）会计人员综合素质较低，财务管理不规范

有的行政事业单位没有设立专门的会计部门，会计多为内勤部门，财务人员权责不清。有些行政事业单位因为资金紧张、人手紧张而将会计、出纳、库管等人员混杂在一起，或者出纳兼管内审、档案，严重违背了现有的财政体制。一些行政事业单位由于领导的随意性，将一些没有会计资格或者对会计一窍不通的人安排到了会计岗位上，因此财务人员业务水平参差不齐，素质低下。会计基础工作是行政事业单位经营活动的基础性工作，一些行政事业单位对基本会计工作的管理存在缺陷，无法完全按照会计基本工作准则进行，对原始凭证的审核不够严谨。一些行政事业单位的原始凭证填写不全面，少填或漏填原始凭证中的一些要素的现象很常见。例如，发票不填写开票日期、数量、规格、开票人、收款人等。这些问题的出现，对行政事业单位的会计信息质量产生了很大的影响。部分行政事业单位的财务工作人员由于专业知识水平低、责任心不强，不能做出正确的专业判断，因此只能遵从上级的指令，这就给了个别行政事业单位领导违纪违法的机会［4］。

（四）行政事业单位公用经费不足，挤占专项资金

一是业务招待费、会议费等预算编制水平偏低，一些行政事业单位使用的费用没有标准，实际开支普遍超标。当前，业务招待费是按单位公用事业经费的一定比例编制的，远远不能满足单位的实际需求。尤其是由于各部门跨区域的行政交流活动日益频繁，因此接待费用的支出有了显著增长。当前，我国行政事业单位的会议费、物业管理费等没有预算编制标准，对这类支出大多是单独核算，具有一定的随意性，导致各部门的资金利用效率不高，加大了资金监管难度。

二是财政预算没有得到很好的约束。部分部门对财政资金的管理不严格，资金混用、挪用现象十分常见。由于项目资金的使用权由各部门、各单位掌握，因此很多单位在使用项目资金时，往往会出现项目资金与公共资金的使用界限模糊，从而造成项目资金被占用的现象。另外，我国财政资金的绩效还需要进一步改善，下拨的专项资金被闲置、移用、出借，一部分用来弥补公用经费、购置设备，还有在下属单位长期挂账等现象，这些都严重影响了资金的使用效益。

三是对下属二级和三级预算单位监督管理不力。例如，有些行政事业单位下属的分支单位多、业务范围大、收费项目多，但监管机制相对落后，一些经济工作“下沉”到二级、三级单位进行会计处理，出现了一些违纪现象，存在财政管理不到位、固定资产入账不及时、账实不相符、固定资产产权关系不明确、固定资产长期不清理等问题。

三、解决行政事业单位会计核算问题的对策

（一）完善行政事业单位财务内控制度，加强固定资产日常管理

在行政事业单位内部控制方面，首先，要建立内部控制的领导小组，并落实有关人员的职责。其次，要合理配置行政事业单位财务人员，建立和完善工作评价和培训制度。加强制衡，相互监督，并定期向行政事业单位公布自己的财务状况。在经营方面，必须建立健全的审批制度和报销流程，并将其细化到具体的经营活动中，在制度上加以制约，以强化对资产的全面监控。要健全行政事业单位会计内控体系，必须加深领导干部对内部控制的认识，使其能够为相关工作提供有力的支撑。最后，要完善会计制度，确保各部门的职能分工清晰。通过建立考核、奖励和惩罚等制度，保证行政事业单位内部控制的正常运行。

（二）规范会计核算工作，提高资产管理水平

实行“应计制”与“收付制”的双重核算，必须首先了解应计制和收付制，特别是权责应计制，在了解了权责应计制和收付制的概念后，下一步就是学习并掌握新《政府会计制度》，实行平行记账。例如，行政事业单位从其零结余账户中取出5000元作为日常零用钱。

会计分录：

借：库存现金 5000元

贷：行政事业单位存款——零余额账户5000元

预算账目：

借：存款余额——货币资金 5000元

贷：资金结存——零余额账户用款 5000元

行政事业单位应加强资产管理。首先，要转变传统的“重买轻管”的观念，严格履行审批程序，科学预算，避免盲目采购，把好资产购置关。其次，行政事业单位领导干部要提高对资产管理的重视程度，明确专人负责，并做好资产的移交、核销报废等环节的衔接工作，确保所购资产全部得到使用，把好使用关。最后，行政事业单位财务人员要牢记自己的职责，把好财务关，确保资产账实相符，防止资产流失，并不断学习先进的会计业务知识，努力从核算型会计转变为管理会计［5］。

（三）完善监督稽查机制，规范会计档案保管工作

以实施新的政府会计标准体系为契机，率先从领导做起，全体人员严格执行国家会计制度。借鉴先进行政事业单位的工作经验和工作思路，并将其应用于本行政事业单位的会计核算工作中。行政事业单位要建立和完善固定资产管理体系，实现固定资产管理制度化、规范化，由财务部门统一建账，由资产管理部门进行管理。明确财务管理、资产管理、使用部门的责任，强化资产的清查，并定期检查固定资产，尤其是年终的清查，以保证固定资产账、卡、物相符。对行政事业单位每年形成的财政文件进行归档整理，装订成册，并制作保存目录。根据《会计档案管理办法》，在财政年度末，行政事业单位的会计资料可由财务部门暂时存放保管。期满后，由财务部门按照规定编制清单，将其归入行政事业单位的档案管理。

（四）加强财会人才队伍建设，规范财务管理

实行独立核算的行政事业单位，需要根据《中华人民共和国会计法》相关规定完善会计团队建设。会计人员必须持有执业资格证书，不能擅自调离。强化财务队伍建设，健全财务从业人员的职业道德评价体系。各行政事业单位要加强会计人员专业知识的培养与教育，提升其专业素质、职业道德、法制观念，使其在会计监管中的地位得到真正的体现。其一，要使行政事业单位财务人员充分认识到会计基本功的重要作用，不断提升会计基本功，强化对原始凭证的审查和记录，以确保财务数据的真实与可靠。其二，要学习金融法规知识，增强法律意识，严格遵守会计基本准则。当前，我国行政事业单位会计人才质量不能满足经济发展需要，必须积极转变，循序渐进，不断提升会计人员的专业素质、知识水平和职业道德，保证行政事业单位财务管理团队总体水平全面提高。