做好公路工程预算控制工作路径探析

陈忠辉

（浙江交工集团股份有限公司，浙江 杭州 310052）

公路工程预算的控制与管理，是以降低项目成本、规范项目投资以及提高收益为目的的工程建设管理。从我国公路建设现状来看，由于我国的施工单位对预算工作不够重视，而且在施工中未严格按照预算编制程序进行预算管理，所以对工程项目的成本管理没有起到应有的作用。对此，必须加强对公路项目的预算管理，以提高工程的经济效益。

一、公路工程预算控制概述

（一）公路工程预算控制相关内容

当前，在建设项目之前，必须对项目进行预算编制，强化预算控制和管理，从而优化项目的实施效果。通过项目预算可以将项目费用控制在合理的区间内，防止由于各种因素出现投资过多的问题，为项目单位节约大量资金。通过对各施工环节开展预算工作，确定各项施工费用，将各环节的投入资金控制在预算范围内，既能保证工程正常运行，又能最大限度地提高工程的经济效益［1］。此外，由于公路项目的内容比较多，是一项综合性工作，所以在实施预算管理时，可以将管理、技术、经济有机结合起来。预算人员在编制项目预算时，必须充分考虑各方面因素，结合公路项目的具体情况，对项目成本进行控制和管理。

（二）公路工程预算控制的重要性

第一，能使投资决策更具科学性，对工程进行有效的管理，为工程决策提供依据。

第二，可以提高资金使用效率。工程预算是指对工程造价进行估计，从而在施工过程中严格按照预算进行施工，对资金使用率的提升起到积极的促进作用。

第三，为满足项目的资金需求，在进行项目建设时，施工单位可以根据预算来了解项目所需的资金，并根据项目的财务计划，对项目的投资进行调整［2］。

从以上几个方面可以看出，加强对公路项目的预算控制与管理，能够提高资金的使用效率，从而达到控制工程造价的目的。

二、公路工程预算控制存在的问题

（一）预算意识有待强化

施工单位要加深对公路项目预算的认识，做到精打细算，这是因为预算的可靠性关系到项目实施和完工后的质量。如果预算太少，就会造成项目资金短缺，项目的质量达不到要求；如果预算太多，项目就可以很好地完成，但是会增加财务压力，因此合理编制项目预算十分重要。预算在公路工程中扮演着举足轻重的角色，但由于执行者对项目预算的忽视，所以项目预算管理工作的开展在工程建设和运作中受到了很大的制约［3］。

（二）决策阶段存在的问题

在工程决策阶段，预算的合理执行是整个工程的依据。在这一阶段所确定的施工程序，与工程总预算费用直接相关。因此，在决策制定过程中，必须对预算进行控制。如果公路工程的前期预算不合理，就会导致工程投资风险急剧增加，从而导致工程造价上升，影响后续的工程施工。目前很多公路工程在确定工程标准时，未考虑实际情况，采用不合理的施工方案和设备，出现问题后没有及时纠正和控制，导致工程造价出现偏差。因此，在编制项目预算时，必须进行施工工艺、施工设备等方面的正确规划。在此阶段，若不科学、合理地开展工作，就会对公路项目建设成本产生一定的影响。

目前，我国公路工程建设标准的制定已成为一项重大工作，有些施工单位对工程建设的规划、施工技术等方面的研究与分析工作不够深入，导致工程造价计算出现偏差。同时，部分施工单位盲目采购国外先进设备，导致公路工程造价急剧上升。公路工程施工单位在编制项目可行性报告时，由于缺乏对施工方案、工艺、技术等的综合考虑，在未遵守施工规范的前提下进行投资，工程实际成本与工程预算之间存在较大差异。如果相关部门的决策缺乏科学性和合理性，将会对项目预算控制工作产生很大的负面作用。

（三）设计阶段存在的问题

施工单位未设立监督与协调机构，造成工程技术与预算管理脱节。在实施项目预算管理时，预算工作人员对设计费用的认识不足，未与设计者进行有效沟通，忽视了设计费用。施工单位在招标过程中存在一些缺陷，缺乏对施工图纸的理解，对施工工艺的分析不足，仅凭经验选择设计方案，造成了公路工程造价管理上的困难。

首先，调查力度不够。公路工程建设中存在地质条件、气候和施工设备等诸多影响因素，这些因素往往会对公路项目建设的实际成本产生一定的影响［4］。

其次，设计部门和成本管理部门的沟通不到位。相关人员缺乏项目预算控制相关的专业知识，在进行设计时没有充分考虑到成本控制，导致设计费用过高。

最后，在公路项目招标过程中，忽略了图纸设计与施工工艺的选择，导致对项目成本预算的控制不足。

（四）施工阶段存在的问题

施工阶段存在的主要问题是施工工艺未严格按照施工程序进行，在预算控制方面，主要采用行政手段，许多领导仅仅注重项目成果，未做好项目建设的准备就动工，导致工地管理秩序较为混乱。公路工程的设计方法不断变化，许多设计方法不够科学，难以有效控制工程预算。一些施工单位为了追求经济利益，在施工过程中故意增加工程量，然后在投标时提交虚假的数据，给工程预算管理带来不利影响。

在公路工程施工过程中，一些施工单位没有完全按图纸和施工方案进行施工，有时还会对设计进行任意修改，对项目成本控制造成很大的影响。部分施工单位在施工过程中故意夸大工程的难度，虚报工程成本，造成工程投资成本不断增加［5］。此外，缺少有效的监管机制。管理部门在施工过程中未很好地发挥监管作用，不注重对设计变更、测量签证等方面的管理，造成了项目预算的失控。

三、公路工程的预算控制方法

（一）强化预算管理意识

要增强企业经营者的预算管理意识，必须从根本上改变管理观念。具体措施就是加强宣传工作，创新宣传方法，提高全体人员对项目预算管理的关注度，了解预算管理的要点。同时，企业管理水平的提高能够促进经济效益提升。施工单位应加强项目预算管理，有关部门应加强监督管理，促进工程项目的经营管理，必要时给予施工单位一定的帮助与支持。施工单位要做好项目前期规划，加强预算管理。财务部门提供资金计划，技术部门提供技术支持，只有各部门齐心协力，才能保证项目预算管理的顺利实施。

（二）控制好预算造价决策过程

对预算进行有效的控制，为项目决策提供支持，对项目的顺利实施有很大的促进作用。因此，有关部门要充分认识到决策阶段预算造价的重要性。

首先，要对整个项目进行全面分析，给出科学、合理的施工方案，并对项目所在区域、规模、建设计划等进行系统的分析，对各种方案进行对比，最终确定一个既能有效控制项目预算、又能满足项目建设管理要求的预算方案。在编制公路工程施工项目可行性报告时，相关的项目主管和技术人员应严格按照公路工程施工规范编制投资预算，并综合考虑施工方案、程序、工艺等因素，使其达到较好的 效果。

其次，在引进先进的施工设备、技术时，要根据工程的具体条件进行深入分析，避免施工工艺和设备的不适应，以达到对工程预算的有效控制。

最后，要做好公路项目的前期预算工作，建立一个项目库，做好相关的论证工作，根据工程的紧迫性来建立基础库。预算基础内容的科学性直接影响基础库的合理性，因此在建设基础库时，首先要对其进行论证，然后按照优先次序排列。根据公路工程的特点，确定预算保障的主要内容，为下一步工程预算编制打下坚实的基础。

此外，统一预算标准可以使各部门之间的联系更加紧密，更好地指导施工单位的预算工作。为了优化工程造价管理的效果，设计单位和施工单位应强化预算控制意识，共同努力。有关部门应当根据相关规范，对项目预算进行全面动态的审查。编制预算时，为了充分发挥预算管理的实用性，必须结合工程建设的具体情况制订工程预算编制方案。

（三）把关设计过程

设计是公路工程建设过程中的一个重要环节，在公路工程中设置设计室，其造价是一笔不小的开支。因此，在进行预算控制时，必须考虑到设计成本，从而使预算管理更加全面、有效。在设计阶段，对预算的控制要做到以下几点。

第一，仔细查看图纸上的每一个细节，按照设计图纸说明做好预算工作。

第二，在进行招标体制设计时，确保其科学性和合理性，通过对设计单位的评估，选取具有较高专业水准的设计单位，选用与项目方案相适应的投标方式，从而推动预算管理工作顺利开展。

第三，工作人员尽力完成公路工程的限额设计。在所有的工程预算控制中，都可以采用限额设计，但要注意的是，应充分考虑项目的经济成本，必须使设计符合所有的要求，既要确保投资成本最低，又要确保技术含量符合工程要求，从而有效控制预算。

第四，通过标准化设计，保障公路工程的施工质量，同时避免重复劳动，缩短工期。另外，标准化设计还能节约建筑材料，降低公路工程的投资。

（四）做好施工阶段的控制工作

做好施工阶段的控制工作是工程预算管理中的一个重要环节，直接影响公路项目的实际成本。

第一，施工单位要严格按照设计图纸和施工方案进行工程建设。在设计变更时，应严格遵守有关程序和技术规范的规定，做好相应的变更管理工作。施工图纸是工程预算管理的重要内容，也是工程建设的指导性材料。因此，预算管理人员必须全面了解施工图纸内容，有效管理施工图纸。在工程实施期间，预算人员应随时跟踪施工图纸，逐项核实现场施工情况，若发现与图纸不符的地方，就应立即上报，根据实际情况进行修正，分析原因，避免出现严重错误。

第二，健全监管体系。施工单位管理部门应充分发挥监督职能，强化计量签证单、设计变更等方面的监督，有效控制项目预算成本。

第三，施工项目的突出特点是工程变更、索赔管理工作内容复杂，因此必须重视工程变更与索赔管理，减少工程变更、索赔事件，维护企业形象。针对人工、材料、机械等变动成本，施工单位应对工程变更内容进行综合分析，制定规范化、标准化的审批流程，加强现场签证管理，避免由于人工、材料、机械等随意变动出现预算失控的情况。

根据需要，施工方、设计方、建设方、监理方等单位共同论证、审查施工设计，从而进行有针对性的优化与改进。在此基础上，要对工程索赔进行科学控制，根据实际发生的变动，对索赔进行有针对性的计算，提出索赔要求或者推迟工期。在进行现场签证时，要明确合同内容，规范手续，避免在以后的结算中发生经济纠纷。为了避免工程变更带来重大经济损失，必须对工程范围内的人工、材料、机械、技术进行全面的检查和评估，将所有的资料作为凭证，由甲方和监理单位审批后进行项目变更。此外，工程建设中难免会发生施工内容的变化，因此要严格控制各环节，明确变更的内容和工程量，说明对项目预算的影响，为后期结算提供重要依据。

（五）做好竣工阶段的管理工作

竣工结算工作能够提高工程预算控制的有效性。一方面，应建立工程量清单审核体系，对全部报表、数据进行审查，保证数据的真实性、准确性；另一方面，应加强外部审计工作的开展，在完成内部报告审查后，有关单位应当聘请具备审计资质的单位，对预算进行严格审核，从而防止出现财务纠纷。这一环节要把汇总的竣工资料转交至上级主管部门，以便进行针对性的审查，确保统计、归档工作的全面性，坚决杜绝篡改、造假等问题。同时，结合项目实际情况，核算项目的实际成本，对比预算与实际支出，使项目成本管理工作得以落实，最终确定工程项目的结算依据。

四、结语

随着我国经济社会的发展，公路工程项目数量不断增多，同时对工程项目管理提出了更高的要求。然而，目前我国公路工程预算控制存在诸多问题，只有及时发现和解决这些问题，不断改进控制措施，才能促进施工单位健康发展。公路工程建设在我国的社会发展中起着举足轻重的作用，在公路项目施工过程中，要持续强化预算准备、编制、执行等方面。因此，施工单位要针对工程施工现状，树立正确的预算管理理念，采取相应的对策，将预算控制在合理的范围内，提高单位的整体竞争力，增加项目的投资效益。