事业单位固定资产管理问题及对策

孟秀平

摘要：当前，固定资产管理是事业单位开展日常工作的重要组成内容。随着我国国民经济模式不断优化，事业单位规划总体目标不断提升，相应所需匹配的资源规模也日益增大，由于固定资产品质、价值、数量日益提高，使资产管理难度加大。为避免固定资产管理低效无序，实现资产精细化、智能化管理已是必然选择。本文对现阶段事业单位固定资产管理實际工作中存在的诸多不足问题及影响加以分析，旨在探讨解决这些问题的建议和方法，以期对固定资产管理优化有参考作用。

关键词：事业单位；固定资产管理；问题；建议和方法

随着我国社会主义市场经济的不断深入，事业单位迎来新的发展和创新机遇，事业单位机构改革也在为适应新的经济发展要求、发展模式而改变和升级，因而对我国事业单位固定资产管理也提出了相应更高优化要求。

一、事业单位固定资产管理的重要性

（一）固定资产是事业单位经济运行的重要保障

固定资产以其实用功能支撑了事业单位经济运行，其单位价值大，性能相对稳定，使用周期长，在单位资产总额中一般占有很大比重，为单位开展各项业务活动中发挥着举足轻重的作用。加强固定资产管理，保证事业单位正常履职具有非常重要的现实意义。

（二）促进资源有效整合，提高资产使用率

事业单位固定资产的有效管理，可以实现资源合理配置，实现物尽其用，保证资产保值增值，避免资源闲置浪费，节约财政支出，降低了公共服务运行成本，顺应了国家对固定资产管理要求，也提高了自身管理水平，使有限的财力发挥最大的效益。固定资产管理优化，提高资产使用率，优化了单位财务管理，保障了单位财务信息质量。

（三）便于资产所有者明晰投资资源并实施监督

事业单位是国家设立的，资源来源于民众，做好固定资产管理，为民理财，实现事业目标，节俭使用并提高固定资产使用效果，是事业单位可持续发展的重大举措。优化固定资产管理，可实现资产社会价值最大化，为民谋利，同时便于社会群众监督。

二、事业单位固定资产动态变化管理需要关注的环节

事业单位固定资产状态在不断变化，要从固定资产的配置、使用及损耗、处置等这些固定资产的完整生命周期动态流程中分析确定关键环节，识别每个环节存在的若干风险点，梳理、细化操作流程并加以控制。

一是固定资产配置管理要关注审批环节、采购环节、验收入账环节等。审批环节旨在提高站位，统一协调固定资产使用机制；在采购环节，我国政府制定了政府采购制度加以规范，遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实守信原则，在采购过程中要了解采购程序存在的定价、投标人选定、购置资产的适用等风险点并加以合法控制，才能做好采购工作；验收需要采集固定资产信息、辨别特性，入账前要确定资产价值、建立资产卡片和台账及给固定资产赋码，这一系列工作下来，固定资产在事业单位正式“落户”。二是固定资产使用及损耗管理过程中要关注固定资产使用维修环节、定期盘点环节、信息更新环节、折旧环节等。三是固定资产处置管理要关注实物处置环节、收益上缴、账务核销环节等。出售、出让、转让、毁损报废等资产处置过程中，会有人为的低价出售、提前报废、变相贪墨等损害国有资产的风险，在风险点设置控制、相互牵制、监管等机制，才能夯实固定资产管理基础。

三、事业单位固定资产管理存在的不足和弊端

（一）资产管理制度不完善，固定资产管理意识不强

一些单位对固定资产管理意识比较淡薄，固定资产管理制度不完善，管理意识不高，事业单位大多资产都在使用部门管理，没有设置财产专门管理人，或者经常变更资产管理人员；或者虽然制定了固定资产管理制度，但没有结合单位的实际情况，条例空泛而实操性不强，对固定资产管理起不到有效作用。在这种管理环境弱化的单位，固定资产管理形同虚设，资产的安全、完整、有效使用难以得到保障。

（二）固定资产管理职责不明确、缺乏管理职业技能

事业单位因业务需要，配置固定资产种类多，管理环节复杂，在日常管理中有诸多难点，加上管理职责不明确，管理人员没有岗前培训，缺乏必要的管理技能，出现了好多问题。一般在库资产集中，由专人负责比较方便，易于管理，但绝大部分固定资产都在使用状态，由资产使用部门管理，单位资产使用工作人员经常发生变动，延续使用在用资产没有移交手续，或者固定资产存放地点发生变更而没有及时与资产管理人沟通，或科室间资产调用没有记录台账，资产使用人只管使用资产，而没有资产管理的整体认知，使资产的使用动态不能有效把控。有的单位办理资产移交流程不严谨，应存、领用、实存不衔接，造成各自分段管理，潜在造成单位资产流失风险。

（三）固定资产日常管理工作弱化

1.固定资产配置环节管理不规范

一些事业单位配置办公设备时没有关注单位现有资产存量，按使用人要求直接预算配置；有的单位在具体执行过程中，单价金额较低的或数量不多的，就界定为低耗品，直接作为当期支出而不建卡登记入账，造成资产漏记，为重复购置资产、闲置资产埋下伏笔；有的事业单位资产分类不清，管理不条理；有的因单位服务特定领域或固有特性接受社会团体或个人捐赠固定资产，因产权界定不明晰、人为认知偏差、或部门之间没有及时沟通，使资产没按规定登记统一由单位管理，而是由个别科室或职工使用，形成单位体外资产。固定资产在起步阶段管理不规范，从基础上造成资产信息失真，偏离了资产管理初衷。

2.固定资产闲置浪费流失，使用率偏低

有的单位因固定资产性能先进或以前没有使用过，资产使用人未能及时掌握使用方法，致使资产闲置；还有单位因资产信息不完善发生固定资产的重复购置，产生闲置资产；有的单位对资产使用人员没有做好培训工作，不能正确使用资产，久而久之，日趋损耗资产，导致资产提前毁损报废，形成资产浪费；还有单位在固定资产使用过程中，缺乏专业维修人员，保养维护保障不到位，使资产使用寿命不足；还有资产使用人员因调离、退休等不能及时办理使用资产返还而使部分固定资产流失。如此种种，造成固定资产使用率偏低。

3.固定资产盘点清查机制不完善

事业单位固定资产处于持续动态变化过程，需要及时清点、不定期或定期盘点资产，每年需要组织专门小组进行一次资产全面清查，将清查盘点结果与财务资产账务记录核对。有的单位没有真正落实清点任务，或以账务记录作为实际结存，或盘盈资产不据实入账，或实际毁损资产没有及时做报废处理只能以次充好，或遗失资产没有及时发现并进行追责处理，出现资产信息更新滞后、失真；资产使用人离職、离任、退休不及时进行资产清点和移交；这样违反了资产管理制度，资产内控缺失，不利于全面反映单位固定资产真实使用状态。

4.固定资产处置工作有待提高

有的单位在资产出售、转让、报废时没有及时做账务冲销处理，导致虚列资产；还有的单位自行处置，没有按规定履行评估、审批等手续；还有的单位对处置收入没有按时足额上缴财政（国家明确有规定留归本单位使用的除外）。

四、加强事业单位固定资产管理的对策

（一）健全资产管理制度，强化内部人员管理责任

固定资产管理制度是规范事业单位资产在预算、采购、内部资产调拨转让、报废等环节的行为准则，事业单位要根据单位固定资产的特点细化本单位资产的管理制度，使资产管理有章可循。单位负责人要从思想上重视固定资产管理，积极组织员工学习制度，使大家自觉遵守制度，在工作中充分激发积极性，优化资产管理环境，增强员工管理责任意识。

（二）提升固定资产管理人员的综合素养，加强联合工作机制

事业单位固定资产管理是一项专业性比较强的工作，涉及采购人员、财务人员、资产管理人、资产使用人等相关人员的积极配合。在这些岗位选用人员应该从德、能综合考虑，要有德行修养，有高度的责任心，还需是掌握专业技术，懂管理的高素质管理人员，人员职务的分配要遵从不相容职务相分离的要求。固定资产管理人员要有认真负责的态度，大家在工作中要明确划分固定资产管理分工职责，各司其职、积极配合，同步资产和财务信息，做好固定资产的日常管理。事业单位固定资产管理借助信息系统平台即固定资产管理系统实现了资产连续跟踪管理，精细化、数字化、智能化管理降低了管理难度，资产管理人员日常要熟练做好资产录入及变更处理。财务人员要和采购人员、资产管理人员配合做好固定资产采购、验收、入账工作，对资产的账务处理要与资产管理系统处理同步跟进，及时检查资产处理的准确性，保证资产的变动及时反馈到资产账目中；与资产管理人员、资产使用人员配合做好资产使用、盘点等工作；在单位统筹部署下财务人员需配合资产管理人员等相关人员做好固定资产投资、出租、出借等工作。单位要为每位资产管理人员提供专业培训平台和机会，鼓励管理人员要及时参加培训或后续教育，提高信息化管理水平。还要建立资产管理问责机制，要使全体资产管理、使用人员更新资产管理理念，提高资产管理责任意识和法律意识，避免出现问题互相推诿；单位要制定奖优罚劣机制，对责任心强、工作失误少、设备管理成效显著的科室及工作人员要予以奖励，反之，按管理责任进行处罚。这样，通过多种途径提高员工自觉维护、保养使用固定资产的意识。

（三）加强固定资产日常管理工作

1.合理配置固定资产，满足单位服务运行需要

固定资产配置要符合单位履职需要，按照国家规定配置标准进行，通过调剂、租用、购置、建设等方法满足单位资产需要，在配置过程中根据风险把控要求，遵守政府采购制度、回避制度、保密制度等。对于大额资产的购置，事业单位要站在全局的高度，从应用和性能等全方面做好科学的、必要的、实用的可行性分析，集体决策，落实审批制度，做好预算工作，科学合理地投资固定资产，避免出现配置资产性能与实际工作需要不匹配现象，切实让资产资源得到有效充分的利用。

2.优化使用固定资产，提高资产使用率

资产使用人员要珍惜国有资产，严格按照使用说明使用，尤其对于使用要求高的固定资产，使用前需进行专业训练，掌握基本操作规程，熟悉资产性能，再进行实际操作；对于单位贵重资产、专用设备、重要仪器等要有专人保管使用；在日常使用过程中，注意资产发生的异常情况，及时进行检修、保养或更新改造；要组织专业维修人员做好固定资产定期检查工作，避免固定资产使用中的不当和浪费；要做好固定资产折旧的工作，以真实反映资产的损耗程度。

3.加强固定资产的盘点清查工作，落实资产信息核对

固定资产日常管理要做好定期抽查、不定期检查工作，验证资产是否存在，了解固定资产存放地点、使用状况，做好记录便于后期更新资产信息和做出评价。固定资产使用人调整、退休要及时清点资产，办理移交手续；单位年度终了要组织清查小组认真全面进行财务清理、财产清查、资产核实等工作，摸清单位全部资产清况，根据清查结果做好信息更新工作，保证账务信息与固定资产实物动态相匹配。各个环节资产管理人员经过细致工作，减少工作中的失误，做到“卡、账、实”相符，做好财产的保护和控制。

4.完善固定资产处置工作

事业单位在资产出租、出借时要按规定履行评估、报审批等手续；对于毁损、报废固定资产，资产使用部门要提出报废申请，资产管理部门联合技术部门对待报废资产进行鉴定，经单位相关会议研究通过，再报主管局、财政部门审批才能报废固定资产；折旧期满使用功能尚存的资产要继续使用，不能浪费国有资源；对于对外投资的、出租的固定资产资产，先要进行可行性论证，并执行必要的评估，再进行报批手续；固定资产处置要遵循公开、公平、公正的原则；对于资产处置收入财务部门要按规定正确识别，落实留归单位还是及时足额上缴国库；要及时做好固定资产账务核销处理工作。在事业单位持续运行中，资产管理人员要根据固定资产使用状况和后期发展需要建言献策，提出具有前瞻性和预见性的合理化建议，促进单位及时做好固定资产更新换代计划工作，确保事业单位顺畅完成服务职能。

（四）优化资产管理环境，强化资产评价监督管理机制

事业单位固定资产的监督管理分内部、外部多个层面共同监管，要把固定资产的真实完整和保值增值作为监管目标。优化单位资产管理环境，落实固定资产内控制度，树立单位职工公共资产公共维护意识，形成日常化按章办事氛围，单位领导层要对固定资产管理工作进行不定期抽查或检查，预防工作人员管理工作疏漏，及早发现问题并加以完善，工作人员之间也要互相监督，防止贪污腐化现象发生；健全固定资产管理绩效考核机制，根据绩效指标如闲置资产变化率、资产增长率、资产共享率等厘清资产现状并对单位资产使用做好下一步管理改进目标；根据事业单位国有资产年度编报报告，主管部门、财政部门要对所属事业单位资产管理进行评价、监督。建立健全相互监督又相互制约的监督体系，事业单位资产年报作为数据共享资源面向社会，以资有关方面作为政策研究分析资料，及时接受社会各方面的监督。

五、结束语

综上所述，只有提高思想认识、明确责任、全员参与、齐抓共管，形成良性管理监督体制，才能优化事业单位固定资产管理，预防国有资产流失，使固定资产在事业单位履职过程中最大限度地发挥作用，为人们带来高质量的社会服务。

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