畅通双向流通渠道 推动县域商业高质量发展

思雨

农村流通贯通城乡、连接生产和消费，是现代流通体系的重要组成部分，也是乡村振兴的重要内容。8月14日，商务部会同农业农村部、文化和旅游部、国家邮政局、中华全国供销合作总社等部门印发了《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《计划》），进一步推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行，力争到2025年建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

《计划》的出台，对于我国工业品下乡与农产品进城双向流通渠道进一步畅通、农民收入增加和消费提质实现良性循环等具有重要意义。目前我国县域商业体系建设工作取得哪些进展？《计划》明确了什么样的具体目标？如何实现这些目标？针对这些问题，商务部流通发展司司长李刚、文化和旅游部资源开发司副司长吴科锋进行了解读。

记者：目前我国的县域商业体系建设取得了哪些成效？

李刚：2021年，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》。两年来，在各部门、各地方的共同努力下，县域商业体系建设取得积极成效。

一是县域商业网络持续完善。2022年，全国建设改造县城综合商贸服务中心983个，乡镇商贸中心、集贸市场3941个。二是农村物流配送不断提速。2022年，各地建设各类县级物流和寄递配送中心1500个，乡镇快递和邮件处理站点7600个，95%的行政村实现快递直达。三是农产品流通效能明显提升。2022年新增农产品冷库库容1080万吨。四是农村消费潜力持续释放。2022年，新能源汽车下乡车型销售同比增长87%，家电以旧换新销售额同比增长127.6%。

为了持续推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行，加快补齐农村商业设施、商品服务等短板弱项，商务部会同其他八个部门制定了《计划》。《计划》提出，到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店；90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递；工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

记者：如何实现上述目标？

李刚：为了实现《计划》提出的目标，我们将重点在“四个进一步”上下功夫。

一是进一步强化政策扶持。加大财政投入力度，2023-2025年，商务部将继续安排中央财政资金，支持各地不断完善县域商业网络和物流配送体系，让农产品进城和工业品下乡的渠道更通畅。整合各部门优势资源，促进村邮站、电商服务站点、农村便利店等网点设施共建共享，推动“多站合一、一点多能、一网多用”。

二是进一步优化设施功能。增强乡镇商业的集聚效应和村级商业便民服务能力，改造升级一批乡镇商贸中心、集贸市场、乡镇大集和农村新型便利店，优化市场消费环境，提升现代化治理水平，努力讓农村居民在家门口就能买到与城市同样质量的商品，享受同样标准的服务。

三是进一步加强主体培育。支持各类农村经营主体数字化、连锁化转型，加强供应链建设。采用企业联盟、股权投资等方式，培育县域龙头企业。发挥农村商业带头人作用，建立适合县域发展水平的消费品和农资流通网络。挖掘培养农村直播电商人才，增强创业就业带动能力。

四是进一步创新发展模式。鼓励具备条件的农村地区探索发展智慧物流、即时零售等新模式，支持县域邮政、供销、电商、快递、商贸流通等各类主体市场化合作，开展共同配送服务。

记者：《计划》提出了哪些重点任务？

李刚：《计划》从完善县域商业网络设施和业态、发展农村物流共同配送、推动县域流通企业转型升级、丰富农村消费市场、推动农村电商高质量发展、提升优质农产品供给水平、加强农产品流通体系建设等7个方面，明确了重点任务。

一是完善设施业态，提升县域消费环境。乡镇和村是乡村振兴短板，也是县域商业体系短板。《计划》提出，要推动乡村商贸中心建设改造，提升业态集聚和综合服务能力；升级农村新型便利店，丰富快递、金融等功能，提高便民服务水平。

二是创新物流模式，提升农村物流效率。农村物流成本高主要是因为订单量小、需求分散，企业又各自为战。《计划》重点梳理了共同配送成熟模式，加快在中西部偏远地区推广落地，降低农村物流成本。

三是发展农村直播电商，提升助农增收能力。近年来，直播电商成为电商主要增长点。《计划》提出，利用电商进农村现有园区设施，打造一批县域直播电商基地，培育农村直播网红和“土特产”品牌，促进农产品上行和农民增收。

四是强化数字赋能，提升县域流通企业内生动力。通过数字赋能，促进业务流程和组织结构优化重组，培育一批县域龙头流通企业。引导传统批发商、零售商向上下游一体的供应链平台企业转型，实现线上线下融合发展。

五是加强节点建设，提升农产品流通效能。加快完善农产品流通骨干网络，在全国统筹布局确定一批农产品流通骨干节点城市、农产品市场和重点企业，加强跨区域农产品批发市场和干支线冷链物流建设。继续举办产销对接活动。

记者：《计划》提出丰富乡村旅游产品供给，促进县域消费。为何要大力发展乡村旅游？其与县域商业体系建设有何关系？

吴科锋：旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，乡村旅游更是旅游的重要组成部分。文化和旅游部一直十分重视发挥乡村旅游“一业兴、百业旺”的综合带动作用，通过丰富优质乡村旅游产品供给、拓展乡村旅游产业链条，提升一二三产业附加值，助力县域商业体系建设，促进县域消费和农民增收。

文化和旅游部会同国家发展改革委开展了全国乡村旅游重点村镇建设工作，近年来培育了一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地。目前已有6000多个省级、1597个国家级乡村旅游重点村镇以及4个世界“最佳旅游乡村”，有效助力县域经济发展。

比如，打造精品线路，以文旅特色带动县域消费。2022年，文化和旅游部创新打造“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路品牌，分批推出400多条有特色、有内涵、有品位的乡村旅游线路。

再如，开展“游购乡村”系列活动，整合社会力量共助县域经济。浙江省文化和旅游厅打造具有地域特色的文旅融合产品体系；江苏省每年举办乡村旅游节，发布“游乡村·促消费”百项乡村旅游业态创新示范项目和产品；甘肃省深耕交旅融合、跨地区协作，打响“环西部火车游”品牌。

记者：针对农产品流通体系存在的短板，《計划》提出了哪些解决办法？

李刚：近年来，商务部扎实推进县域商业体系建设，持续完善农产品流通骨干网络，逐步建立起“骨干批发市场+零售终端+生鲜电商”的多渠道流通格局。2022年，全国亿元以上农产品批发市场超过1300家，农贸市场、菜市场4万多家，经由批发市场流通的农产品近10亿吨。

但农产品流通体系还存在不少短板，基础设施仍然不足，产销衔接不够紧密，流通现代化程度不高。为了推动解决这些问题，《计划》提出积极推动建立安全、畅通、高效的农产品流通体系，拓宽农产品上行渠道，让农民的好收成变成实实在在的好收入。

一是强化节点，抓农产品流通基础设施建设。调研显示，我国农产品产地设施化处理率不足1/7，是影响流通增值的重要因素。下一步，将重点支持农产品流通、电商和商贸企业向生产环节延伸产业链，建设集配中心、仓储设施，增强农产品设施化、商品化处理能力。

二是完善链条，抓农产品供应链转型升级。2019年以来，商务部开展了农产品供应链体系建设，升级改造了50多家农产品批发市场和2000多个零售终端，打造了300多个跨区域特色农产品供应链。下一步，将重点补齐乡镇集贸市场设施短板，鼓励龙头企业牵头打造农产品供应链，增强对农业生产的引导和带动作用。

三是优化网络，抓农产品冷链物流发展。冷链物流对保障食品安全、降低流通损耗具有重要支撑作用。2021年以来，商务部累计支持各地新增冷链设施超过350万吨。下一步，将重点完善农产品集散地冷链分拨网络和销地冷链配送网络，布局一批农产品批发市场公共冷库、低温配送中心等冷链设施。

四是促进创新，抓农产品电商高质量发展。下一步，将重点推广电商直采、定制生产等模式，发展网订店送、即时零售等线上线下融合新业态，促进电商与农村产业全链条深入融合。

五是搭建平台，抓农产品产销对接合作。下一步，将继续举办各种专题促销、集中采购等多种形式的对接活动，搭建平台，建立健全农产品产销对接合作长效机制。

记者：农村电商作为县域商业的重要组成部分，商务部如何促进农村电商高质量发展？

李刚：近年来，商务部等部门持续推进电子商务进农村工作，取得显著成效。截至2022年底，中国农村网民规模超过3亿人，农村网络零售额达到2.17万亿元；全国农产品网络零售额达5313.8亿元，同比增长9.2%。农村电商吸引了一批农民工、大学生、退役军人返乡创业，截至去年底，全国农村网商（店）已达到1730.3万家。

下一步，商务部将围绕全面推进乡村振兴，把农村电商作为县域商业的重要组成部分一体推动，促进农村电商高质量发展。

一是强主体。鼓励电商带头人走进田间地头、工厂车间进行村播、店播、厂播，促进优势、特色、品牌农产品线上销售。举办“村播”大赛等电商赛事，提高创业技能。

二是育品牌。充分挖掘农村“土特产”资源，培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”。

三是畅物流。健全县乡村三级物流配送体系，争取用3年时间在具备条件的地区，基本实现县县有物流配送中心、村村通快递。

四是优服务。继续深化电子商务进农村综合示范工作，打造一批县域电商直播基地，增强包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。

五是促转型。支持电商平台下沉农村市场，提供更多适销对路的商品和服务，推动农村商贸流通企业线上线下融合发展，不断完善县域商业体系。