“国家教育考试命题教师信息管理系统”研究与应用

黎斌　程春明

【摘要】本文探讨深化教育领域综合改革背景下国家教育考试命题教师信息管理的现状及发展，提出对国家教育考试命题教师信息进行信息化管理，实现命题教师选聘、培训管理和评价等工作的信息化、科学化管理，以提高国家教育考试命题的工作效率和安全保密性。

【关键词】考试信息化 命题教师 教师管理

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）18-0011-05

国家教育考試命题工作是国家教育考试工作的核心环节之一，是深化教育领域综合改革的重要组成部分，是坚持为党育人，为国育才，落实立德树人根本任务的重要手段之一。随着考试招生制度改革的深化，国家对教育考试命题工作提出了新的要求，其中之一就是要建设新的国家教育命题教师队伍。以前对国家教育命题教师的选聘和管理方式是对不同考试项目的命题教师分别进行选聘和管理，各自为政，条块分割，管理形式比较分散、工作效率相对较低。在信息技术高度发达的当下，我们可以利用信息技术构建一个适应现代化命题工作的“国家教育考试命题教师信息管理系统”，重构国家教育考试命题教师信息管理体系，优化国家教育考试命题教师选聘与管理工作，以推动国家教育考试命题教师管理的标准化和规范化。这对促进建立一支以服务命题为核心工作的高水平、高素质、多元化的国家教育考试队伍，提高命题质量，发挥考试评价正确导向作用，具有重要的现实意义。

一、研究背景

命题教师在命题工作中起重要的主导作用，是命题工作队伍建设的核心之一。国家、各省（自治区、直辖市）市教育行政部门都非常重视教育考试命题队伍建设。教育部办公厅出台了《关于加强国家教育考试工作队伍建设的意见》（教学厅〔2020〕1号，以下简称《意见》），《意见》指出“各地各校要充分认识加强国家教育考试工作队伍建设的重要意义，牢固树立‘四个意识，强化政治担当，采取切实有力措施，完善国家教育考试工作人员管理机制，加强对相关工作人员各方面的待遇保障，为深化考试招生改革提供有力支撑、作出积极贡献”。广西壮族自治区多个职能部门联合出台了《自治区教育厅 自治区人力资源和社会保障厅 自治区财政厅关于加强我区国家教育考试工作队伍建设的通知》（桂教考试〔2022〕2号），明确了加强国家教育考试工作队伍建设的重要性。2020年10月，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，要“坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性”。推动国家教育考试命题教师管理实现信息化管理，为建立高质量教育考试评价服务体系打下基础，是落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神和要求的重要举措。

随着教育改革的不断深化、高考综合改革的实施和国家下放由省级自主开展命题政策的颁布，各省级教育考试管理机构需要承担越来越多的国家教育考试命题工作。以广西壮族自治区为例，目前自治区教育厅、广西招生考试院负责命题工作的省级国家教育考试包括普通高中学业水平考试、高校教师资格考试、普通高考艺术统考等7类考试，其中高中学业水平考试并未纳入高考系列。高考综合改革启动后，广西高中学业水平考试中的6门选择性考试将于2024年正式纳入普通高考录取总分。自2023年起广西初中学业水平考试的命题权已从由各地市自主命题回归由广西招生考试院统一命题，2025年起广西普通高等学校专升本考试、广西高等教育职业考试也由原来的学校自主命题上升到由广西招生考试院统一组织命题。这些考试具有社会关注度高、选拔功能强、考生人数较多和科目种类复杂等特点，给省级教育考试管理机构考试组考、命题实施带来了巨大压力和挑战。

目前多数省份国家教育考试命题教师的选聘和管理工作主要以电子表格方式简单地进行人工管理，还未实现信息化管理。由此导致国家教育考试命题教师信息库建设不完善，教师选聘流程不顺畅，工作效率不够高。随着信息技术的发展，教师人员信息管理已经不能再用线下纸质文档的管理方式。为提高对命题教师信息的管理水平，进而提高命题质量，研究和开发符合本地实际的“国家教育考试命题教师信息管理系统”是非常必要的。它是命题信息化管理的重要组成部分，是命题工作不可替代的环节。

二、系统可行性分析

系统可行性分析主要从技术、经济、操作可行性（市场）等三个方面对系统的主要内容和配套条件进行研究和分析比较，为决策提供参考。

（一）技术可行性分析

技术可行性分析是指在现有技术、硬件设备、需求条件下，分析研发团队能否根据需要设计并建立国家教育考试命题教师信息化管理系统，分析这个系统的性能、功能以及系统的实现目标。“国家教育考试命题教师信息管理系统”开发团队，经过大量的调查研究，并参照现有相近的信息化管理系统进行系统选择。系统开发架构模式选择安全性较高的客户机／服务器模式（Client/Server，C/S）。该架构模式响应速度快，能快速进行信息处理，且模式简单并易于维护，可以降低系统的通讯成本。

系统后台基于SQL Server 2012数据库管理系统建构数据库及数据表。SQL Server 2012是一种关系型数据库管理系统，可为关系型数据和结构化数据提供更安全可靠的存储功能，给用户提供一种全面的、灵活的、可扩展的数据库管理方式，可以满足成千上万的用户的海量数据管理需求。它响应速度块的安全性和可用性高，使用户可以在系统中创建和管理用于业务的高可用和高性能的数据应用程序。

系统使用程序采用面向对象的PowerBuilder 程序设计语言（简称PowerBuilder）进行编写和开发。PowerBuilder是原数据库应用开发工具生产商 Power Soft公司推出的产品（Power Soft现已被数据库厂商Sybase收购），它完全是为客户机／服务器模式的管理信息系统而研制设计的。PowerBuilder具有可视化及多特性的开发工具，具有强大的面向对象技术，支持市面上大多数的数据库。

（二）经济可行性分析

经济可行性分析主要是对“国家教育考试命题教师信息管理系统”的投资及所产生的经济效益进行分析。国家教育考试管理机构未来需要承担越来越多的国家教育考试命题工作，如果继续使用传统的电子表格及人工筛选模式，那么不仅工作量大，需要大量的人力、物力和时间成本，而且工作效率低。我们经过测算，系统开发经费为2.5万元，硬件建设（含服务器、客户端pc机采购）经费为3万元，总成本为5.5万元。国家教育考试管理机构管理人員如果使用“国家教育考试命题教师信息管理系统”，那么能较大地提高命题管理能力、工作准确性和工作效率。预计该系统可使工作效率提升近160%，可大幅减少管理人员加班时长，节省管理人员工作时间，降低人力成本，并且数据信息安全防护更加可靠，带来的收益远超投资。因此，本系统的研发成本与使用后产出的直接收益和间接收益相比，产出的效益无疑是巨大的，系统的研究开发从经济上是可行性的。

（三）操作可行性分析

“国家教育考试命题教师信息管理系统”模块规划详细，操作界面简洁，布局合理，操作简便，易于理解。它充分考虑了用户需求，并能够迅速实现前后端数据实时交互，对用户的操作做出响应，为用户带来良好的使用体验。系统开发团队充分考虑用户需求，撰写了详细而易懂的操作说明书。用户接受培训后能清楚地了解各个模块的用途，快速地学会高效使用该系统。从操作上来看，该系统是可行的。操作界面如图1所示。

三、系统功能需求分析

笔者通过对不同国家教育考试命题项目及多次的命题工作内容和命题管理规则进行分析，归纳得出以下系统功能要求。

（一）考试科目信息数据库

多数省份目前考试类型有高中学业水平考试、初中学业水平考试、高等教育自学考试、高等学校教师资格理论资格考试等约8类不同类型考试，因此系统要根据各种考试类型建立考试科目数据库。不同考试的管理由专人负责，即按考试的种类对管理人员进行授权管理，且非本考试项目管理人员不能查询该考试项目的命题教师信息。

（二）省级国家教育考试命题教师数据库

系统可根据不同的省级统一命题考试项目，将各地市、各高等学校的命题教师的基本情况、工作经历、参与命题情况、参与试题质量分析情况和参与命题培训情况等信息进行数据化处理，并可通过客户端批量分类导入，以构建为省级教育考试命题机构遴选、聘任提供基础和服务的省级统一信息管理体系。

（三）建立命题教师选聘子系统

命题教师是国家教育考试命题的关键，是命题的科学性与合理性的重要基础，是高质量命题的保障。因此要科学制定选聘标准，从专业能力、学科研究水平、个人素养等方面制定标准。根据我国情况，省级命题教师来源一般有3种：一是各地市教育行政部门推荐，二是有关高等学校推荐，三是其他方式推荐。

（四）命题教师信息子系统

建立命题教师信息子系统以清楚地记录命题教师的主要信息，并设置多样化的调取方式以便检索。命题教师的信息一般包括科目、职称、学历、专业、专业方向、教学或研究成果、年龄、区域、单位等，按照命题教师推荐表进行细化。系统可以根据这些信息进行限制性（条件性）检索。

（五）命题业务类型管理子系统

建立命题业务类型管理子系统。命题业务类型一般分为考试大纲与说明、命题管理、审题管理、命题质量分析结果、命题岗前培训、教师命题工作评价等6类，按不同考试类型对以上6类业务进行管理。系统可以根据这些信息进行限制性（条件性）检索。

（六）命题业务过程管理子系统

命题业务过程管理子系统主要提供命题过程管理，命题工作过程包括命题、审题、命题质量分析、编写考试大纲与说明以及其他事项。系统能够完整地记录整个命题工作过程，并形成完备的数据库，做到有迹可循，并能为下一次开展命题工作提供借鉴和指导。

（七）命题业务过程角色管理子系统

命题业务过程角色主要有命题总审负责人、文字审核负责人、命题教师、命题质量分析教师、命题培训主讲教师等。系统能详细记录各类教师在命题过程中承担的角色，为下次考试聘请教师提供参考。

（八）命题任务管理子系统

命题任务管理子系统主要记录命题地点、时间、经费等相关信息。

（九）命题教师评价子系统

这个系统主要记录教师在命题过程中的表现，一般从工作态度、命题技术、成效等方面对命题教师进行评价。

（十）题库管理子系统

这个子系统主要存贮考试试题，方便人们查找各科目、各类型的试题。一般可以按科目、年份、类型等方面进行检索。题库管理子系统依据历年各国家教育考试所命制的试题建立题库，内容还可包括考试大纲、双向细目表和考后质量分析，根据不同类型考试、年份构建数据查询库，并进行试题查重及智能分析。

四、系统安全设计

信息技术的广泛应用，互联网和移动互联网的深入普及，使得信息安全成为信息系统规划、建设、运营时要面对的最重要问题。缺乏信息安全保障的信息系统将会给生产、经营、社会管理服务、个人资产、个人隐私等方面带来严重的后果，信息泄露和信息系统被非法入侵会给安全带来非常严重的危害。在“国家教育考试命题教师信息管理系统”建设中，命题教师的信息及命题入闱地点、命题培训、命题评价等信息具有极高的密级，一旦泄露，会对命题工作十分不利，甚至危害命题工作开展，造成失密泄密事件。因此做好国家教育考试命题信息管理系统保密工作是做好命题工作的根本保障，保密是命题的生命线。该系统主要从以下五个方面做好系统的安全保密设计。

（一）数据存储的安全保密

系统要对命题教师信息采用加密钥匙和加密函处理，登录账户采用双因子认证，相关信息只能在授权用户登录后进行查看。

（二）访问权限管理

这要从系统操作权限上进行防范，每个用户有不同的职责和访问权限。不同级别用户访问不同功能点及考试项目。用户实名登录时，首先插入身份验证加密Key（钥匙）并输入加密Key（钥匙）密码，再通过输入账户账号和密码访问系统，系统对登录的用户行为进行自动记录，用户无法对日志进行增删改操作，能有效保证用户的可靠性及传输数据的安全性。

（三）服务器机房及操作间的安全保密

加强对命题教师管理系统服务器机房及操作间的安全保密工作。命题管理机房及操作间采用双人刷脸门禁系统，两名授权用户先后刷脸方能进入，并安装24小时监控系统，对用户的一举一动进行监控。

（四）涉密计算机和涉密服务器的安全保密

加强对涉密计算机和涉密服务器的安全保密工作。涉密计算机及涉密服务器均安装国家保密局的“三合一”涉密系统及移动存储介质管理系统，让关键数据拷不走，增强安全保密程度。

（五）加强硬件设备的可靠性

系统服务器硬件采用冗余设计，双电源供电，数据硬盘阵列采用了raid6模式，另外加2块热备盘（即数据盘可以任意损坏2块而数据不会损坏），极大地提高了数据的可靠性，保护数据信息安全。

五、系统功能设计

（一）系统功能结构

“国家教育考试命题教师信息管理系统”共有八大模块：系统管理、基础代码管理、教师信息管理、教师选聘、大纲编写、质量分析管理、教师培训、教师评价。系统功能结构实现了命题教师信息库的建设和命题工作教师参与过程的管理。如图2所示。

（二）系统各模块及其功能说明

“国家教育考试命题教师信息管理系统”各模块及其功能說明如下。

1.用户管理

“用户管理”模块用于新建、管理用户（包括系统管理员、考试项目负责人、处室领导等），系统管理员负责维护系统、用户创建及授权访问等工作；考试项目负责人根据分配权限访问对应的考试项目信息，处室领导能访问自己分管项目的信息，等等。

2.命题教师信息库管理

“命题教师信息库管理”模块能实现教师基本信息的手工录入、Excel批量导入、修改信息和根据不同条件查询教师信息等功能，能根据考试项目建立教师信息库，及时更新教师信息，对命题教师实行动态管理，以便跟踪了解和掌握命题教师的情况。命题和审题教师基本信息包括工作单位、联系电话、通信地址、年龄、职称、专业、学历、研究方向、参与命审题、编写大纲、培训次数等信息。

3.考试项目管理

“考试项目管理”模块功能为管理各项国家教育考试项目，能新建和对每一个考试项目进行修改，并关联到对应的教师信息库。

4.命题教师遴选与聘任

“命题教师遴选与聘任”模块，管理人员通过系统进行命题教师的遴选，能根据当次命题工作，如开展命题、审题、编写大纲和开展命题质量分析，利用系统预设条件对职称、地域、授课信息、年龄段、历史参与工作次数等不同条件在教师信息库里遴选合适开展工作的教师，并在功能模块中进行记录。初步遴选结束后，提交到分管领导，由分管领导统一复核确认。全程智能化、数字化的遴选聘任流程，既提高了遴选命题教师的科学性，又提高了命题教师的遴选效率。

5.命题教师评价

命题教师业务考核是命题教师管理的重要环节，多数教育考试管理机构将工作量、考核结果与命题教师的劳务费挂钩。但命题教师评价结果如何智能化地结合工作量、工作成效反馈到劳务费计算环节，且作为评价考核的数据源如何和命题教师的个人档案、过程管理形成一体化管理数据库，一直是个很难操作的信息化管理问题。

“命题教师评价”模块用来记录命题教师的业务考核情况，并将考核结果分为“优秀、合格、基本合格、不合格”4种情况记录到系统，并能自定义备注。每次命题工作结束后，对照命题教师在命题、审题、编写大纲及培训等工作中的工作能力、工作表现、工作效果等信息进行客观评价并在系统模块内进行记录，为命题业务主管部门根据工作量结合评价合理地计算命题教师的劳务报酬，并为开展下一阶段工作提供参考，也能及时将相关信息反馈给相关命题教师，以便更好地改进工作。

6.命题教师培训管理

“命题教师培训管理”模块能对命题教师的培训进行统一的记录管理，能记录每次培训的培训时间、培训地点、培训内容、培训主讲人等信息。根据培训安排，能从教师信息库里遴选参加该次培训的教师并对其参加培训的情况做好登记。模块能让命题主管部门管理人员掌握每一位命题教师参加培训的历史及最新记录，以便更好地挑选命题教师开展命题业务工作。

7.“系统管理”模块

“系统管理”模块主要用于系统后台的维护，主要包括考试科目管理、命题业务管理、培训管理、考核管理、用户管理等方面。各模块的使用权限可根据省级教育考试管理机构实际需求进行设置。

8.“其他功能”模块

“其他功能”模块实现对系统数据信息实行访问控制，进行权限管理；可根据基本信息中任何一个字段实现有效（模糊、精确）查询；留有与其他系统适当的关联接口，如根据教师可以查到其所命课程、考试大纲、历年试题等信息，为以后功能的扩展和系统之间信息共享做好准备。

六、系统实践意义

“国家教育考试命题教师信息管理系统”建立了“命题教师数据库”“命题教师选聘”“命题教师评价”等模块，构建了命题教师档案信息、命题业务、评价信息等一体化数据库，实现了教师信息管理的数据化及信息共享、互通，可以减轻教育考试命题管理部门的管理工作量，提高命题管理效率，多途径地从普通高等学校、科研机构、基础教育研究机构、普通高中学校等选聘命题教师。

系统能推动建立国家教育考试高水平命题专家人才库，扩大命题教师选派范围，推进命题教师来源多样化，优化命题教师结构，确保组建高质量、高素质、多元化国家教育考试命题队伍；实现命题、培训、评价一体化，促进质量提升，实现三方共赢的良性循环。加强命题改革实践和探索，建立完善命题评估制度，可以促进国家教育考试命题高质量发展，为社会选拔优秀人才做出贡献。

参考文献

［1］刘彩贺，白峰.计算机信息管理系统在人事管理中的应用［J］.无线互联科技，2020（17）.

［2］杨敏，窦立君.基于PowerBuilder的汽车租赁系统设计与实现［J］.电脑编程技巧与维护，2022（7）.

［3］谭志彬，柳纯录.信息系统项目管理师教程［M］.北京：清华大学出版社，2017.

作者简介：黎斌（1986— ），工程师，现就职于广西招生考试院命题与科研处，自2011至今从事教育考试命题管理工作，研究方向为命题信息技术研究；程春明（1975— ），硕士，讲师，现就职于广西财经学院，从事信息系统研究工作，研究方向为数据分析、计算机应用。

（责编 卢建龙）