“双碳”目标下交通运输领域法律规制现状与改进思考

谢卓霖

湖南交通工程学院，湖南 衡阳 421001

“双碳”目标下，交通运输领域及时了解碳排放量，同时加大对碳排放过程的严格监管，生态环境部门、节能减排管理部门、环保部门、交通运输局等执法部门加强沟通与合作，以联合之力迅速启动交通运输领域法律规制行动，提高执法、立法的科学化与严肃性。增设节能配套设施，强化大气污染防治与节能管理，紧紧围绕双碳目标，有序开展交通运输领域法律规制活动，有助于形成有效的交通运输领域法律规制策略。

一、“双碳”目标及交通运输领域法律规制的内涵

（一）“双碳”目标的内涵

“双碳”是我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标：力争二氧化碳排放量在2030 年达到峰值，2060 年实现碳中和。碳达峰指的是二氧化碳排放量在某一时点达到峰值且不再继续增长，之后逐渐回落。“双碳”目标的提出与经济发展有密切关系，经济快速发展过程中消耗过多能源，国家承诺2060 年二氧化碳的排放会通过节能减排方式抵消掉，从而实现碳中和［1］。

（二）交通运输领域法律规制的内涵

“双碳”目标下，经济发展逐步呈现低碳发展趋势，低碳经济背景下，交通运输领域法律规制必须符合法治经济要求，坚持走可持续发展之路。鉴于全球气候变暖，必须严格监管交通运输领域产生的二氧化碳排放，促使环境问题演变为法律问题。

交通运输领域法律规制尊重低碳经济内在发展自然规律，坚决维护“双碳”发展原则。交通运输领域法律规制具有目标性、强制性等功能，以交通运输领域法律为基准，呈现一种新型的经济发展模式，以实现保护能源和气候环境为最终目的，它是缓解能源危机的创新举措［2］。

二、“双碳”目标的交通运输领域法律规制路径改进的现实意义

（一）有助于克服高碳经济发展的局限性

“双碳”目标属于低碳经济发展态势，是高碳能源向低碳能源过渡的关键阶段，属于修复生态系统、改善生态环境的自救行为。高碳时代是以经济增长为中心，强调GDP 线性增长，忽略了产品能耗，以预期直接获益为考虑点，从而忽略了由经济增长带来的不可预期的环境恶化问题。运用法律规制是走低碳发展道路的必然，高碳时代下，我国环境形势严峻，因此更为注重经济与资源环境的协调发展，通过创新交通运输领域规制，以强有力的法律手段减少碳排放，缓解能源紧缺。

（二）有助于深化循环经济发展效果

低碳经济与循环经济互相联系又相互区别：低碳经济与循环经济均是传统经济发展的新模式，强调以制度约束、管控，促进经济与自然环境的和谐共处。低碳经济是循环经济的重要组成部分，作为循环经济发展的最佳出路，低碳经济是以清洁能源的开发与利用为重点，倡导新能源与科技创新；作为经济发展阶段的全新模式，循环经济是以资源循环再利用为重点，将环境对自然的损害减至最小，是经济可持续发展的重要保障。“双碳”目标注重对能源结构的优化，能更好地促进经济繁荣［3］。

三、“双碳”目标的交通运输领域法律规制存在的不足

（一）立法层面存在的不足

为推进人类与自然的和谐发展，交通运输领域法律的制度性保障的功能不可小觑。近年来我国陆续出台《环境噪声污染防治法》《道路交通安全违法行为记分管理办法》等法律文件，然而这些法律法规的约束性及管控作用还有待完善。碳排放方面的立法规范呈碎片化特点，落实起来还有很大难度，出现主体冲突、职责不明、内容不详细等问题，无法实现交通运输领域法律规制的统一管理。

（二）执法层面存在的不足

我国颁布《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等系列法律文件，重在强调法律法规的执行力度。然而调查中发现，“双碳”目标下，碳排放管理形式及交通领域法律规制程序不够完善，无法为主体提供及时、有效的指导；交通领域法律规制执法层面的管理力度不够，对碳交易市场趋势的了解不够全面，对于不同交通运输方式间的碳排放分配、碳排放权登记及交易等环节的执法方案还需细化；同时执法机构人员的数字化水平有待提升，部分人员掌握的电子设备使用、执法处理、数据处理等专业知识有限，需加强专业技能培训。

四、“双碳”目标的交通运输领域法律规制路径的改进策略

（一）改进“双碳”目标与交通运输设施网的融合

加快推进交通运输领域法律规制健康发展，坚持以“双碳”目标为战略性指导思想，稳步推动交通运输领域向绿色低碳方向的成功转型。牢记“碳达峰”和“碳中和”的任务目标，深刻意识到“双碳”目标对交通运输领域法律规制产生的影响，统筹各项工作任务，及时制定交通运输领域法律规制的短期任务和长期目标，形成“双碳”意识［4］。政府部门与市场构建长期合作关系，将“双碳”目标与交通设施网有效结合，及时优化交通运输领域法律规制结构，提高部门工作效率，加强对“双碳”目标的有效深化。及时构建交通运输体系，提高交通运输领域法律规制立法的严肃性，提倡绿色出行，节能减排，有助于快速实现碳达峰及碳中和的工作目标，成功推动交通设施网高质量发展［5］。

改进“双碳”目标与交通运输设施网融合的具体案例：某交通运输领域法律规制管理层为促进低碳出行，首先，制定交通运输领域法律规制工作方案，丰富有关法律规制内容，明确法律规制工作计划；其次，利用网络系统、信息化等手段构建立体化的交通运输体系，不断完善公路、铁路、水运、民航等基础设施，形成以铁路为主、公路为基础的交通运输法律规制网络管理系统，充分发挥立体化交通运输网络系统的运用优势，提高交通运输系统的承载能力；再次，利用网络平台大力推广交通运输领域法律规制体系，增设交通运输试点；最后，提高了公路、铁路的骨干运输能力，倡导纯电动、低碳型交通工具，以减少能源消耗为主要任务，明确各种车辆的能耗限值，积极选用低能耗、高能效的交通工具，交通运输领域法律规制改革取得良好成效。

（二）改进交通运输领域监督检查规制

强化交通运输领域监督检查体系，发挥其监测监管的重要职能，科学引导船舶使用绿色、清洁、低碳的能源，提升交通运输部门的行动力。定期开展大气污染防治工作，将环境维护与交通运输监督检查紧密联系，强调“双碳”目标，依据《车辆及车辆燃油管理规定》《国际防止船舶造成污染公约》加强管理制度改进。利用现代手段、网络体系实时监测检查车辆燃油及船舶污染情况，积极增强大气污染防治意识，根据大气污染物排放标准，认真做好对船舶燃油质量的监督、检查等工作。依法处理不合格燃油的车辆，对车辆燃油产生的污染物进行严格监管，及时增设污染物检测装置及有关设施［6］。全面实施“互联网+监督检查”管理策略，借助线上线下监督系统实时获取燃油报告信息，继续加大对大气污染物的治理力度，发挥交通运输监督检查规制的有效作用。

（三）改进交通运输领域法律规制培训

不定期开展交通运输法律规制培训活动，以提高交通运输领域工作人员的法律法规意识，及时优化道路运输行政管理规定、客运站运输管理规定、机动车维修管理规定、道路运输从业人员管理规定等相关内容。培训活动中利用多媒体、信息化手段展示交通运输市场秩序、旅客安全维护等视频、动画，将交通运输领域法律规制以形象化方式体现出来。紧紧围绕“双碳”目标，全面开展低碳、节能减排活动，加强对驾驶者、从业人员的交通法律法规培训，保障机动车运行安全，运用多媒体实现在线培训，以此提高交通运输从业人员的综合素质和法律意识。利用演习活动增强人员的法治意识，便于提高人员对危险品、不合格燃油等事件的关注力度。重视阶段考试，以考试形式检查人员对交通运输领域法律法规的掌握程度［7］。

（四）改进交通运输领域数字化检测系统

将交通脱碳作为实现“双碳”目标的关键内容，加快构建数字化交通运输检测系统，使其可以有效助力交通运输领域法律规制的良好发展。交通运输领域紧紧围绕“双碳”目标，运用数字化手段加快交通运输领域检测系统建设，参加此次活动的还有生态环境部、国家发改委、信息化发展局、政府部门，各个企业的代表共聚一堂，以联合之力启动“数字化助力交通运输领域绿色发展”行动。活动中大家积极探讨如何运用数字化推动交通运输领域法律规制向着现代化方向迈进，积极提高工作人员对互联网、现代网络系统等技术的运用能力，促进交通运输领域法律规制与数字化深度融合，有助于加快实现“双碳”目标。数字化是交通运输领域脱碳的突破点，是能源产业高质量发展的有效路径，以减少车辆燃油、碳排放为着眼点，积极发挥互联网技术在节能减排方面的引擎作用。

（五）改进交通运输领域节能减排方案

不断深化节能减排策略，及时优化节能减排方案，稳步推动交通运输领域法律规制体系建设。立足于“双碳”战略目标，从行动上着力，形成以低碳为基本特征的交通运输领域法律规制系统，全面贯彻交通运输体系建设总体部署，组织低碳型交通运输体系研讨会议，以减少碳排放为主要目标，始终秉承低碳发展思想。将节能增效作为交通运输体系建设中的核心内容，注重交通运输领域法律规制有关内容的有效优化，提高交通运输领域从业人员对气候变化的应对能力，及时改进交通运输结构，增设低碳型碳排放监测考核体系。依据交通运输领域法律规制执行情况优化工作方案，运用专业技术掌握二氧化碳排放强度、大气污染防治、法律规制管理创新、消费引导等内容，增强节能减排方案的运用效果［8］。

改进交通运输领域节能减排方案的案例：交通运输监管机构与环境保护机构联合召开低碳绿色发展会议，协同制定交通运输行业节能减排工作要点，及时明确阶段性工作任务，增强部门人员的节能减排意识。严格执行各类车辆燃油消耗量限值标准，进一步贯彻节能减排策略，强调车辆燃油消耗量检测及监管办法，大力推广新能源车辆。交通运输领域定期召开“车、船、港、陆”低碳发展专项活动，以专项知识引导为主，坚持“双碳”这一战略性目标，使其有效助力交通运输领域节能减排方案，通过开展节能减排主题活动，不仅将减少碳排放这一策略落到实处，还大幅提升交通运输领域从业人员的节能减排、环境保护意识，取得了良好成效。

综上所述，“双碳”目标为交通运输领域法律规制改革提供战略指导思想，为加快推进碳排放建设，必须及时了解“双碳”目标及交通运输领域法律规制的内涵，以此为基础，明确现阶段交通运输领域法律规制方面存在的不足，通过采取一系列有效手段，改进交通运输监督检查规制、深化数字化系统检测、召开节能减排专项活动，增强交通运输领域法律规制改革效果。