浅析乡村蜕变街镇的社区治理

金佳敏

摘要：社区的发展对于促进社会治理的创新具有至关重要的意义，而乡村社区的建设则更加凸显出这种意义。随着城市化、信息化的不断发展，乡村的社会结构正在经历巨大的变革，这也为乡村的社会治理提供了更多的可能性，但是乡村蜕变街镇的社区治理的挑战也越来越多。为了促进社区的发展，应该采取有效措施，加强监管，建立健全有效的管理机制，加强治理体系建设，有效地整合资源，以确保社区的可持续发展，促进基层政府和居民之间的良性互动，激发居民的治理积极性，促进其进行自我管理和自我服务，同时提高公共服务能力，促进社区治理现代化。

关键词：乡村；街镇；社区治理

文章编号：1674-7437（2023）07-0037-03      中国图书分类号：D422.6；D669.3       文章标识码：A

随着我国经济的腾飞，乡村人口的思维方式、价值观念的不断演变，乡村蜕变街镇的社区管理的不断完善，使得农民能够更好地融入城市。通过加强社区治理，可以实现社会主义和谐社会的建设，可以有效推动治理能力现代化，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

1   乡村社区治理意义

1.1   理论意义

农村经济的发展与农民生活一直受到全社会的重视。然而在治理中部分地区仍然坚持传统的思维模式，乡村社区的管理缺乏创新性，效果也不尽如人意。随着乡村不断发展，必须深入挖掘乡村社区治理中的潜力，并以此为基础，推动乡村社会管理模式的变革，以实现科学、公正、高效的乡村社区治理，为乡村社会组织的发展提供参考和借鉴[1]。

1.2   实践意义

1.2.1   实现城乡融合发展和建设和谐社会

为了实现城乡融合发展，必须努力改善乡村地区的环境，并采取有效的措施来促进乡村的发展。其中实施乡村社区治理是促进城乡要素双向流动的关键措施。当前，乡村地区的基础设施建设不完善，乡村社区的发展也相对滞后。乡村居民的收入水平尚未得到充分提高，城乡居民的收入差距仍然很大。通过积极进行乡村社区治理，可以有效整合乡村资源，建立完善的管理和服务体系，使乡村社区的公众服务与城市发展保持一致，为构建和谐社会提供坚实的基础。

1.2.2   提升乡村社区现代化水平

通过建立乡村社区，乡村居民可以获得更多的便利，这些便利来源于完善的公共服务体系，可以有效地解决长期以来影响乡村发展的各种矛盾冲突，满足乡村居民精神文明和物质文明的需求。通过推动乡村社区治理，可以让乡村居民享有更好的生活条件，提升居民的自治意识，并鼓励村民参与社区治理，并提升乡村社区的现代化水平。

1.2.3   扩大基层民主和完善居民自治

社区治理“四个民主”制度的实施使得乡村地区的居民获得了充分的自治权，可以投票、表决、自治，切实提高群众参与基层治理的积极性[2]。通过乡村社区治理，可以不断拓展基层民主渠道，创新基层民主形式，增强基层群众的民主意识和民主能力，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，让基层民主焕发更旺盛的活力。

2   乡村蜕变街镇的社区治理现状

2.1   彭浦新村街道闻喜路935弄居民区概况

彭浦新村街道闻喜路935弄居民区位于上海市静安区，辖区范围东至共和新路，南至场中路，西临曲沃路，北靠闻喜路，面积10万m2。包括闻喜小区（北安物业服务）、闻喜华庭（金地物业服务）2个小区，辖区单位92个。其中闻喜小区1986年由动迁居民、本地农民组成，实有户1 434户；闻喜华庭是2016年新入户的商品房小区，实有户314户。闻喜小区老年人口多，闻喜华庭年轻人较多，现有68个居民小组，居民实有户1 748户（户籍1 703户），实有人口3 371人（户籍3 278人）。彭浦新村原为田野乡间，如今演变为大型的新村公房。彭浦新村街道闻喜路935弄居民区积极引入社会工作者，打造了一个融合培育社会组织、促进社会工作、支持经济发展、满足居民需求的综合性社区服务平台，同时也尝试实施“五社联动”服务模式，以期更好地满足当地居民的需求。通过社会组织的努力、社会资源的链接，利用群众的智慧、能力以及其它有利条件，鼓励本地村民和商品房居民积极参与各种公益性的服务项目，并且由专家提供个性化的、针对性的、有效的、全面的服务，从而使本土社区居民能够获得更加全面的、更加丰富的精神文化生活。由于2个小区名都有“闻喜”二字，并且位于闻喜路，故以此契机，以“闻喜印象”作为居民区党建品牌，实施便民集市项目，不仅为居民群众提供了便民服务、法律讲座、政策咨询、法律维权服务，而且还有效地增强了居民对于法律的认知，从而极大地提升居民的法治意识，为本土的和谐发展做出了积极贡献。彭浦新村街道闻喜路935弄居民区组建一支“闻喜”文明劝导队，定期在小区内进行清洁、宣传文明行为，并参与社区各种活动。通过整合内部资源，推动了草根社区社会组织——上海静安区彭浦新村街道闻喜社区文化服务中心的独立运作，为社区提供了多元化的参与平台。经过多年的探索和实践，“共建、共驻、共享”理念已经成为彭浦新村街道闻喜路935弄居民区，社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源一体化长效服务居民群众的新模式，受到了当地相关组织高度认可和社区居民群众的一致赞誉。

2.2    彭浦新村街道闻喜路935弄居民區社区治理问题

2.2.1   缺乏完善的社区治理体系

彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理发生巨大变化。例如，在辖区内，企业和公益服务组织都有责任参与社区建设和维护，并负责管理行政事务，提供必要的公共服务。然而由于缺乏完善的社区治理体系，许多新型社区的管理机构的职责尚未明确，管理架构也比较脆弱。尤其是社区居委会中带领的各类志愿服务团队，由于大多数成员都来自农村，因此在安排工作以及开展服务时，往往受到农村风俗人情、个人能力、兴趣偏好等因素的影响，导致存在相互之间缺乏协作，服务效果欠缺等问题。

2.2.2   居民缺乏自主治理意识

彭浦新村街道闻喜路935弄居民区居民在参与治理的过程中，存在依赖性，缺乏参与公共事务决策、监督相关计划执行的意识，不利于社区治理机制的完善。随着人口老龄化的加剧，许多彭浦新村街道闻喜路935弄居民区的常住居民已经进入了老年阶段，缺乏对社会管理的认知，缺少自我管理的积极性，未意识到参与公共事务的重要性，没有积极地参与到政策的落实、计划的制定和执行中，缺乏自主治理意识。

2.2.3   缺乏专业的社区治理人才

为了提升社区治理水平，助力发掘新的经济增长点，彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理不仅需要居民和其他社会组织的积极参与，更需要拥有丰富的理论知识和管理经验的专业人才的参与。随着人口结构的持续失衡和年轻人才的外流，治理主体的缺失和精英的缺乏已经成为一个不容忽视的问题。在当前的治理体系中，上级派遣的专业辅助工作人员往往只能提供短期的服务，不利于建立一个完善的社区治理体系。除了受到客观环境条件的限制，传统的乡村治理思想仍然存在，而且缺乏吸引当地企业、学校等社会组织的专业人才参与，这使得社区治理的发展无法得到有效的推动，从而阻碍了其发展[3]。

3   彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理对策

3.1   建设新型多元治理体系

第一，加强组织领导。为了更好地推动社会主义新型社区建设，应当强化党建联席会议制度，明确各参与单位的职责，定期召开联席会议，形成治理合力，提升彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理的效率。为了更有效地推进彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理，应该制定并实施具有针对性的支持政策和制度。同时，有关部门应当积极担当起彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理的重要角色，充分整合各部门的资源，由居民区党总支书记率先推进，以期达到更好的治理效果。加强党总支班子和居委会班子的沟通协调，及时解决当前存在的问题，制定有效的优化和整改方案。第二，明确多元治理主体。随着时代的发展，彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理的参与主体和参与模式变得多样化，因此有必要探索出更加有效的方法来推动这一领域的发展。鼓励社会组织、企业和农民明确各自的职责，有效地协调和配合，积极参与到社区综合治理中，并加强宣传，提高社区服务水平，以期达到促进彭浦新村街道闻喜路935弄居民区健康发展的目标。第三，随着彭浦新村街道闻喜路935弄居民区建设的不断深入，传统的以政府财政为主的资金来源模式，已不能满足彭浦新村街道闻喜路935弄居民区的发展所需，因此，为了更好地支持彭浦新村街道闻喜路935弄居民区的社区发展，应该加大扩展资金投入方式，并且从输血向造血转变，进行更多的探索。为了更好地促进社区发展，各级政府部门应当迅速调整其职能，从传统的直接管理模式转变为指导性服务模式，并制定更为详细的权责分配方案，以便让更多的人参与到社区的建设和管理中来，拓宽彭浦新村街道闻喜路935弄居民区的自治空间。第四，推进双向网格嵌入机制。彭浦新村街道闻喜路935弄居民区建设取得了巨大的进步，然而，在实施改革的同时，也存在着一些不足之处。为了建立一个共同参与、共同治理和共享的社区，应该积极探索网格与社区社会网络的融合双向嵌入的发展模式，以本地人口为基础，建立综合治理网络，统筹考虑集中居住和流动人员的联系和管理，以提高新型社区治理的效率和有效性。

3.2   优化社区参与机制

第一，增强居民参与意识。随着彭浦新村街道闻喜路935弄居民区的发展，村民的思维方式也发生了巨大的改变。为了更好地推进社区治理进程，相关部门应该加大对村民的宣传教育，深入浅出地向居民介绍有关乡村社区建设的方针政策，努力改变村民的观念，激发参与其中的热情，让村民认清自身的责任，培养村民的参与基层自治的意识，鼓励其参与到社区的管理之中，从而使社区治理政策得以有效执行，达到更好的治理效果。为了确保村民能够积极参与社区治理工作，激发村民的参与积极性，应帮助其解决日常生活中遇到的问题，从而提升社区治理的效率和质量。第二，优化民主参与机制。在彭浦新村街道闻喜路935弄居民区的社区建设进程中，为了更好地推进社区的发展，应当充分发挥基层党组织的领导作用，制定更具针对性的倡议公约，拓宽社会参与渠道，并加强宣传，形成共同努力、共同管理、共同受益的良好环境，从而整合各方力量，共同推进群众的多元化参与，从而提升社区的整体治理水平[4]。第三，完善参与保障机制。政府部门应当加强对彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理的监督和管控，建立和完善有效的参与保障机制，以确保其有效运转。各有关职能部门应当积极发挥其引导作用，加强对参与者的监督，及时发现和解决可能出现的问题，以防止矛盾的恶化。同时，为了更好地促进彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区的法治建设，相关部门应当积极引导居民参与制定自治章程和公约，加强居民的法治意识，营造一个人人遵守法律、尊重法律、维护法治的良好环境，以促进新型社区治理的高效发展。

3.3   强化干部队伍建设

第一，合理选配干部。由于部分基层治理队伍存在工作能力薄弱、工作人员的专业素养不足的问题，阻碍了治理的有效推进和实施，因此需要培养优秀干部和壮大干部队伍，挑选具有良好的思想品德和出色的专业技能的人才进行社区治理；为了更好地推进彭浦新村街道闻喜路935弄居民区社区治理工作，选拔具有发展意识和能力的工作人员建立一个稳定的工作班子，明确各项工作的目标和方向。第二，村“两委”班子制定和落实社区治理方案和制度，以促进社区发展，加强对后备干部的选拔和培养，并结合城市社区治理工作的标准，采取分级分档的管理策略，根据不同岗位的特点、工作人员的工作经验、学历水平、专业能力等，建立完善的社区等级序列制度，以促进社区治理队伍的全脱产、专职化[5]。第三，加强基层工作人员的管理和考核。完善社区专职工作者薪酬体系和工作职责，确保工作的有序进行，实现规范化和标准化。加强对工作人员的审批、培养、管理和考核，以期有效提升年终考核的效果，避免出现无法达到预期目标的情况。第四，打造社区志愿者培育计划。对于社区志愿者进行赋能培养，提高志愿服务的技能和管理水平，并且挖掘社区潜在志愿力量，提升基层自治的意识和能力。

4   结束语

在国家治理现代化背景下，原有的乡村基层治理体系难以适应“服务与治理并重”的双重需求，彭浦新村街道闻喜路935弄居民区通过加强乡村社区治理，推动乡村蜕变街镇的社区治理治理现代化的重要举措，有效回应了“服务与治理并重”的双重需求，实现全面协调可持续的发展。

参考文献：

[1]苗宁平.数字化時代背景下乡村治理能力现代化分析[J].南方农机，2023，54（16）：95-98.

[2]张国胜，方紫意，赵静媛.数字赋能乡村治理的逻辑：从技术能力到制度容量[J].农村经济，2023（07）：95-103.

[3]邢成举，吴雨霞.乡村治理秩序再造与国家回归——基于陕西省S村的讨论[J].地方治理研究，2023（03）：38-50+79.

[4]林素琴.乡村振兴背景下乡村治理探析——以鄢陵县张桥镇和寨村为例[J].智慧农业导刊，2023，3（13）：76-79.

[5]李弘雯.乡村振兴视域下“三治融合”乡村治理体系的优化路径[J].中共南昌市委党校学报，2023，21（03）：49-52.