学校“双减”工作和“五项管理”制度的思考

张佩杰

摘   要：中小学“双减”活动正在如火如荼地开展，伴随国家教育部“五项管理”制度的实施，随之而来学校在实践操作中出现的问题也逐渐呈现，亟待政府和教育行政主管部门相关配套和扶助政策的出台，以完善和真正落实“双减”政策和“五项管理”制度。对政策制度本身以及落实过程中的各类认知和理论思考，需多角度、多方面考量，为正确执行奠定良好的理论基础具有实践意义。

关键词：“双减 ”政策;“五项管理”;课后服务;学校教育

中图分类号：G47  文献标识码：A  文章编号：1009-010X（2023）21/24-0025-02

2022年度学校教育教学最流行的的词汇之一是“双减”，伴随“双减”政策管理配套的“五项管理”制度，也由国家发文开始在学校落地执行。我们的中考和高考在目前仍然是对学生前途命运的决策手段，中高考改革没有实质的改变，“双减”和“五项管理”制度执行，虽然减少了学生的负担，但并没有减少家长对学生未来发展的担忧和焦虑。这一矛盾的话题，同时成为社会舆论和教育商讨的热点。

一、关于“双减”政策

“双减”是什么？针对学生的范围和层次有何区别？实施过程中会出现、产生哪些矛盾冲突或者不确定性等等一系列问题，都需要认真的实践探索。

首先，“双减”减的是课堂作业负担和教学方式以及培训机构的学科培训，不是减轻家长责任，青少年时期孩子品质性格的形成，家长责任尤为重要，所以最需要提高的是家长认知。

其次，“双减”活动正在如火如荼的开展，每逢节假日和双休日，学校增加了一项工作，就是对所在辖区的培训机构进行检查，有无线下学科教学行为。而在查处过程中，外培机构迎合家长需要，悄悄开展小范围或隐性教学活动，客观造成其他非学科教学也受影響，因机构的设置，查封停办难以避免。

“双减”中，课外培训、营利性学科教学、以及校外学科培训的禁止和取缔只是外围工作。在学校内部，不同学段学生的课程设置，学科种类与侧重，课程时数、教学的难度、深度，教学总量，考核评价，师生在校时间与总长等，才是减负工作的重点。这些问题在解决的同时，还要考虑学校提供课后服务对上述安排部署的负面作用和影响。

二、关于“五项管理”

针对“五项管理”，学校根据文件要求采取不同的针对性措施，以适应管理要求，部分内容与“双减”工作是密切相关的。比如学校作息，为保证学生睡眠，压缩或延后课堂上课时间;控制学生作业量，给学生更多的自主空间;加强手机管理、增强学生体质、开展各类活动，让学生在校园中更有生气和活力等等，但这一切仅仅是表象。

很多决定和措施需要家长的配合。进入学校的学生秩序、安全、管理等一系列事项也必须跟进和安排，同时涉及教师上班时间、值班安排、学生接送等。例如手机管理。生活水平的提升与手机普及同步，出于安全考虑，家长默许给学生配备手机，常常无视学校对学生携带手机的程序规定。学校有明确的纪律规定，“家长、学生必须以正当理由提出书面申请，交学校班主任，报学校政教处研究，同意后方可带入校园，且符合学校使用规定，严禁带入课堂。”，而实际情况是，很少申请，私自携带，随时使用，一旦被发现进行违规教育时，家长常以各种理由为孩子辩护、开脱，作为学校仍无法令行禁止。

对此，从家长角度来看，学校把一定的学习自主权交给学生和家长，但因为不同家庭的状况和非专业性，家长对学生未来发展目标方向认知是模糊的，这种不确定性导致在家长层面无法给与学生指导和帮助。我们还没有把握“双减”和“五项管理”的真正内涵，改变的只是表面的现象，真正的核心和实质没有触及。

三、关于课后服务

为了顺应民意方便家长，目前中小学又增加了一项内容——课后服务，这是学校教育的延伸，主要内容扩展为学生写作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团和兴趣小组、观看有益视频影片等。内容丰富，多彩多样，张扬个性，符合现代素质教育的趋势。

但在实际操作中，基于学生个性、场地限制、人员配备等多方面的原因，课后服务单纯的成为“看孩子”“写作业”或在教室狭小区域内的静坐与无所事事，老师成了“保姆”。而且，上课时间加上课后服务，孩子在校时间几乎达到11个小时，教师怕出现安全问题，课后服务单纯演变为学习或者作业辅导，学生对学习失去兴趣，丧失了动力。

学校开设辅助功能的课后服务，是希望通过这一形式，既解决家庭工作生活的困境，又为学生提供多维度的发展，以满足学生各种课外学习的需求，但这个期望指数有些高估，以现存的教育师资和基础，其滞后性的影响使这一措施勉为其难。而且目前在现有的相关教育理论上难成体系，缺少梳理和实践。社会各界和民办力量依然是重要的支撑，所需要的是给予这些发展的政策支持和专业人才支撑，以有效解决目前“双减”政策下校内外产生的困境和难题。

这是一个系统工程。政府的决策和原则起导向作用，而具体实施要在专业引导下，倡导“百花齐放，百家争鸣”，学校内外联动，相互补充辅助，尽快消除断层和不协调的现象。当孩子们开阔视野，增强动手能力和动脑能力，培养兴趣和创新意识，孩子的天性都得到释放，才是教育真正的发展方向。教育亟待改革，转变需要一个过程，观念先行，可能要经历一些阵痛，丢失一些东西，大趋势使然，更需大刀阔斧，勇毅前行。