重庆市涪陵区农产品质量安全网格化管理现状及对策

邹强.重庆市涪陵区农产品质量安全网格化管理现状及对策[J].南方农业，2023，17（11）：183-186.

摘 要 重庆市涪陵区按照农业农村部实施农产品质量安全网格化管理的工作要求，聚焦“四化”监管，积极探索构建区、乡、村三级协同联动的网格化管理机制。总结涪陵区农产品质量安全网格化管理聚焦“网格化”夯实基层监管体系、“清单化”明确监管对象和职责、“常态化”推动监管责任落实到位和“规范化”探索监管制度创新等现状，分析涪陵农产品质量安全网格化管理存在网格化监管体系不健全、常态化监管效能不突出、规范化监管执行不到位等问题，针对性地提出强化监管阵地建设健全网格化监管体系、创新监管工作措施提升监管工作效能和强化宣传培训指导提升主体责任意识等对策建议。

关键词 农产品；质量安全；网格化管理；现状；对策；重庆市涪陵区

中图分类号：F304.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.11.046

民以食为天，食以安为先，农产品质量安全与人民群众生活质量密切相关[1]。农产品质量安全不过关，人民群众的切身利益就得不到保障[2]，美好生活的愿景就难以实现。县域是捍卫人民群众“舌尖上安全”的重要阵地，乡镇是把好農产品质量安全关的第一战场，在生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用[3]。提升区县和乡镇农产品质量安全监管效能，探索有效的监管模式和机制，对提高农产品质量安全水平、助推农业高质量发展具有重要意义。2021年农业农村部印发《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》，明确“以乡镇为单位建立健全农产品质量安全网格化管理体系”[4]。重庆市涪陵区以此为契机，大力推行全域农产品质量安全网格化管理，探索形成了经验和做法，但也发现存在不少问题。通过总结涪陵区实施农产品质量安全网格化管理的经验，查找分析存在的问题，针对性地提出对策建议，推进涪陵区及类似情况地区实施农产品质量安全网格化管理。

1  涪陵区农产品质量安全网格化管理现状

重庆市涪陵区按照农业农村部实施农产品质量安全网格化管理的工作要求，聚焦“四化”监管，积极探索构建区、乡、村三级协同联动的网格化管理机制。

1.1  聚焦“网格化”夯实基层监管体系

1.1.1  构建区乡村网格监管体系

涪陵区按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产原则和“区域定格、网格定人、人员定责”的网格化管理工作思路[5]，推动落实“一岗双责”和“属地管理”监管责任，夯实农产品质量安全监管“最后一公里”。区级层面由农业农村主管部门负责统筹抓总，以全区涉农乡镇街道为网格单元划定25个网格，区级畜禽、水产、经作、粮油等相关产业部门和农业行政执法、农安监管等监管职能部门落实人员到每一个网格单元，抓实监管和服务指导工作。全区明确区级网格监管（指导）员62名，构建了执法监管、生产指导、品牌培育“三到位”的网格化监管格局（图1），确保每个乡镇街道辖区内的农产品生产主体都有3名区级网格员实施农产品质量安全监督管理和生产技术指导服务。乡镇层面以各乡镇街道分管农业的政府（办事处）领导为网格长，以辖区所辖行政村（居委）为网格单元，划定389个网格单元，依托各乡镇街道农产品质量安全监管站和畜牧兽医监管所，压实“属地管理”责任。落实乡镇级网格监管员126名、村级网格协管员389名。对全区备案的251家农产品生产主体实施网格化管理，构建乡镇主管、村级协管、企业自律的网格化管理机制，夯实基层网格化监管体系。

1.1.2  推进网格制度公开公示

全区以25个乡镇街道监管机构办公场所、389个行政村（居委）服务场所和45家绿色食品生产主体基地库房为重点公示场所，统一标准设计制作农产品质量安全网格化管理标识标牌454块并上墙公示，以绿色食品生产主体基本信息、网格化监管体系、各级网格监管员信息、国家禁限用农（兽）药清单、农产品质量安全生产承诺书、投诉举报方式、绿色食品允许用药清单等为重点内容进行公示公开，提升企业主体安全生产责任意识，营造人人关注参与、社会监督共治的农产品质量安全网格化管理氛围。

1.2  聚焦“清单化”明确监管对象和职责

1.2.1  建立“两品”台账清单

通过全面摸底调查，建立了涪陵区全域内农产品生产主体和农业投入品生产经营主体“两本”监管台账。全区现有规模化农产品生产主体251家，登记备案农业投入品生产经营主体127家，其中农药生产经营主体101家、兽药经营主体16家、饲料生产主体10家，做到监管对象底数清楚。并将全区农产品质量安全风险等级高、信用评级低的生产主体纳入重点监管名录，实施动态管理，确保监管工作有的放矢，监管信息真实有效。

1.2.2  明确“三员”职责清单

区级明确执法监管员、生产指导员、品牌培育员“三员”执法监管和服务指导有关工作职责。乡镇街道明确了镇级网格监管员、村网格协管员和绿色食品企业内检员“三员”农产品质量安全监管职责共26项，突出区、乡两级的网格单元“三定”（定人、定岗、定责），并探索实施村级“农产品质量安全协管员”与“食品安全协管员”岗位职责“一肩挑”制度，整合协管员队伍，有效防止因岗位职责不清造成的监管漏洞，保障监管服务职责清晰、绩效考核全面覆盖，为推动基层农产品质量安全监管工作落实落地提供人员和制度保障。

1.3  聚焦“常态化”推动监管责任落实到位

1.3.1  “常态化”开展监管巡查

对标《乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范（试行）》，督导落实乡镇街道对辖区农产品生产企业、农民合作社、家庭农场日常巡查频次每年2次以上，辖区内备案农产品生产主体和农业投入品经营主体日常巡查全覆盖。在用药高峰期、农产品集中上市期加大日常巡查频次，做到发展问题现场指出、限期整改、及时跟进，问题整改完成率100%。并运用国家农产品质量安全监管巡查APP平台，对45家绿色食品获证单位探索实施“互联网+监管”模式，累计实施信息化监管200余次，信息化监管覆盖率100%。

1.3.2  “常态化”开展质量监测

积极配合国家、市级开展农产品质量安全例行（风险）监测、重点治理农产品（鸡蛋、豇豆等）专项监测和农产品质量安全监督抽查，全区农产品质量安全风险监测抽样量逐年加大。风险监测抽样量由2017年的约500批次，增长到2022年1 000批次以上，增长了1倍；监督抽查由2017年的50批次，增长到2002年的203批次，增长了3倍多。近年监测合格率稳步提升，保持在98.5%以上。加强镇级农产品质量快检筛查，逐步建立果园采摘开园前“必检”、大批量农产品上市前“必检”的两个“必检”制度，重点筛查有机磷和氨基甲酸酯类等禁限用农药参数，每年完成“必检”快速筛查2 000批次以上。

1.3.3  “常态化”开展宣传培训

结合“农产品质量安全宣传月”“食品安全周”“春风万里绿食有你宣传月”和“质量月”等专题宣传时机及运用互联网等新媒体，加强农产品质量安全法、绿色食品知识、农产品质量安全科普常识及监管工作动态的宣传。累计设计宣传展板20余版，印发宣传资料9.8万份，采编动态信息350期。以村级网格协管员、企业质控员、规模种植大户为重点培训对象，指导推广农产品质量安全控制技术，督促生产主体开具食用农产品承诺达标合格证，推广应用农产品质量安全追溯管理平台。

1.4  聚焦“规范化”探索监管制度创新

1.4.1  推动监管工作“规范化”

日常监管巡查上探索实施“线上+线下”并行模式。针对绿色食品获证生产主体，推行监管巡查（APP）信息化管理，“线上”实时上传监管巡查工作信息。针对非绿色食品生产主体推行“线下”纸质化农产品质量安全监管巡查记录。在农残快速检测（定性）和风险监测（定量）上实施抽样工作单、原始记录单、检测报告单的“三单”制度，确保区乡农产品质量监测数据真实、准确、有效、可溯源。

1.4.2  开具合格证“规范化”

探索实施“承诺达标合格证、绿色食品标识、质量追溯二维码”“两标一码三合一”的达标合格证模式，并作为典型模式在全区大面积推广，在承诺达标质量溯源的条件下宣传推广绿色食品，提升了企业品牌的知名度和消费者对带证农产品的认可度，为食用农产品承诺达标合格证常态化、标准化、规范化开具提供动力之源。

2  存在的问题

2.1  网格化监管体系不健全

2.1.1  监管人员数量和能力与工作任务不匹配

涪陵区按照“区域定格、网格定人、人员定责”的网格化管理思路，构建了区、乡、村三级网格化体系，但由于基层监管体系缺人员、缺能力等突出问题，弱化了农产品质量安全管理工作。人员方面，全区25个乡镇街道126名网格监管员均为兼职，一人多岗多职，混岗严重，没有专职人员，且平均年龄49.6岁，人员老龄化问题突出。能力方面普遍存在专业不对口、业务能力不足等问题。调查表明，乡镇街道网格监管员中为农产品质量安全或食品安全相关专业人员不足26.2%，近38.6%经过多年培训的监管员因基层轮岗被调离岗位，多数人员缺乏从事工作的相关专业知识。人员和能力问题严重弱化了乡镇监管能力，与现阶段监管任务不匹配的矛盾十分突出。

2.2.2  监管手段和经费保障与现实需求不匹配

监管手段方面，乡镇街道农产品农药残留检测不仅覆盖率不高，而且快检设备普遍陈旧，多为刚建站时期配置的仅能测定有机磷和氨基甲酸酯类农残的检测设备，急需配备针对常规农药的快检设备，以便筛查因常规农药使用剂量超量或未执行安全间隔期采收而造成农残超标问题。畜禽和水产品兽残快检设备基本缺失，需要补齐短板。经费保障方面，据调查，多数乡镇街道的农产品质量安全工作经费得不到保障，部分乡镇执行实报实销制度，但遇到财政经费紧张时也无法保障。工作经费是开展督导巡查、抽样快检、培训指导等日常监管工作的基本保障，缺乏保障将严重影响监管工作开展。

2.2  常态化监管效能不突出

2.2.1  监管巡查发现问题不足

1）执法监管不够“硬”。区级农业农村部门扮演着“运动员”和“裁判员”双重角色，既要负责发展农产品相关产业，又要负责农产品质量安全执法监管。严格执法管理会打击相关产业发展，弱化执法监管无法保障农产品质量安全水平，“矛盾的角色”造成基层执法较为困难，严重制约了以“最严厉的处罚”推动农产品质量安全水平提升的法治效能。2）日常巡查不够“细”。日常巡查是指导安全生产和提升质量安全意识的有效手段，但由于部分乡镇部门及网格监管员的重视不够、认识不到位，在开展日常巡查不够认真仔细，难以发现存在的问题隐患，严重影响了以巡查提升生产技能的监管服务效能。

2.2.2  质量监测发现隐患不足

质量监测是发现农产品质量安全问题隐患的关键手段。从布点取样、前处理制样到上机检测，都需要专业化的抽样、制樣及检测人员来完成，才能保障检测结果的代表性，检测结果才能真实反映当地农产品质量安全水平状况。涪陵区虽然逐年加大质量监测任务量，但近年通过监测发现的问题还不多。究其原因，一方面由于采样、制样的代表性不足，另一方面由于质量监测选定的农残参数覆盖面还不够广。

2.3  规范化监管执行不到位

2.3.1  农残速测离规范化执行有差距

乡镇监管部门虽配置了农残速测设备，但由于重视不够、设备陈旧、工作任务重等原因，在开展农产品速测方面规范化执行不到位，表现在部分乡镇以缺人员、设备故障为由未开展相关检测工作；部分乡镇开展农残速测未规范执行“三单”工作制度，造成检测数据存疑；还有一些乡镇未摸清辖区生产主体情况，未制定监测计划并有效实施，农残速测随意性较大，监测结果的实用性、可靠性不强等。

2.3.2  达标合格证离规范化开具有差距

承诺达标合格证制度执行上未做到应开尽开。主要体现在农产品市场销售场所查证验证机制还不健全，没有形成倒逼的承诺达标合格证开证机制。之前的相关法律缺乏对农产品生产主体不规范开具承诺达标合格证行为的相应处罚手段，造成承诺达标合格证制度推行效果不突出。

3  对策建议

3.1  强化监管阵地建设，健全网格化监管体系

按照有场所、有人员、有设备、有经费、有制度的“五有”标准，规范建设乡镇街道农产品质量安全网格化监管体系。在机构人员上，积极争取编制部门支持，整合种植养殖产业的监管职能，进一步明确监管机构职责，争取确定1～2名专职人员从事农产品质量安全管理工作，变“兼职”为“专职”，稳定监管队伍，提升工作效能。在场所设备上，配置面积达标的办公场所和设施齐全的快检室，配置或升级与检测工作相适应的农残、兽残快检设备。在制度上，进一步健全“一图两账三检四员五公示”，即网格监管图，农产品生产台账、投入品生产经营台账，农残快检、例行抽检、监督抽检，区级监管指导员、乡镇网格员、村协管员和企业质控员，网格图公示、主体信息公示、举报方式公示、禁限用投入品目录公示、网格员职责公示的网格化管理工作制度。在经费保障上，积极争取将工作经费纳入同级财政预算或由上级主管部门统筹下达工作经费。切实强化监管阵地建设，健全“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系。

3.2  创新监管工作措施，提升监管工作效能

在执法监管上全面推行“双随机一公开”联合执法检查，发挥信用监管效能，提升农产品生产主体和农业投入品生产经营主体安全生产和规范经营。对违法犯罪行为实施重典治乱，以儆效尤，营造良好的法治氛围。在日常巡查上加强对各级网格员的业务技能培训，提升网格员发现问题的能力。积极推行国家农产品质量安全巡查平台，强化对各级网格员的监督考核，对弄虚作假、不作为、乱作为的网格监管员执行追责机制。在质量监测上强化检测业务技能培训，定期举办县域农产品质量安全抽样及农残速测技能竞赛，以赛代训提升抽样人员和速测人员的业务技能。

3.3  强化宣传培训指导，提升主体责任意识

农产品质量安全既是生产出来的，也是监管出来的，需要产管并重。农产品生产主体作为农产品质量安全的第一责任人，安全生产意识尤为重要，将宣传培训作为一项常态化监管工作计划好、落实好，加强对农产品生产主体的宣传培训和技术指导，本着法治宣讲、技术指导、品牌培育“三到位”，以“典型案例”警示农产品生产主体切莫以身试法。以生产指导和品牌培育推动农产品生产标准化、规范化和品牌化，全面提升农产品生产主体安全生产的责任意识，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

参考文献：

[1] 李文军，陆勤松，王国泰.越城区基层农产品质量安全监管存在问题及网格化监管体系建设对策[J].农技服务，2020，37（6）：119-121.

[2] 胡小曼.法治乡村背景下农产品质量安全网格化监管探索[J].食品安全质量检测学报，2021，12（7）：2613-2617.

[3] 马勇，邓苹玲.乡镇农产品质量安全网格化管理的实践探索——以四川省为例[J].农产品质量与安全，2022（3）：92-96.

[4] 農业农村部.农业农村部关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-08/26/content_563 3462.htm.（2021-8-23）[2022-12-24].

[5] 杨玲，盛松华，温少辉，等.县域农产品质量安全监管现状及问题分析[J].农产品质量与安全，2015（4）：18-21.

（责任编辑：易  婧）