广西南宁树木园营造林管理现状问题及对策

覃良伟　关健超

覃良伟，关健超.广西南宁树木园营造林管理现状问题及对策[J].南方农业，2023，17（11）：262-265.

摘 要 广西壮族自治区南宁树木园坚持生态建设产业化、产业发展生态化的工作思路，大力实施高质量商品林“双千”基地建设，加快了园外营造林扩面的速度，取得良好成效。木材单产连续五年保持正增长，至2020年，木材平均单产达150 m3·hm-2，森林资源总量大幅增长，可持续经营成效显著，形成了以速生桉为主、杉树和油茶为辅的多树种经营格局。以南宁树木园营造林管理实践为例，介绍了近年来南宁树木园营造林管理的主要措施和经验，分析存在的问题，并从加强造林绿化、推行混交造林、培育大径材、发展珍贵树种、规范项目管理、加强宣传培训等方面提出了对策建议。

关键词 营造林管理；现状；问题；对策；广西南宁树木园

中图分类号：S727文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.11.066

营林造林是林业工程持续发展的前提基础，相关部门应提高对营造林的重视，研究营造林的发展举措十分迫切[1-2]。广西壮族自治区南宁树木园创建于1979年，林场下设11个营林生产单位，是广西林业局直属大一型国有林场，现有职工400多人，经营面积4万多hm2，森林蓄积量230多m3，主要树种的分布面积和蓄积均有提高；先后荣获全国绿化模范单位、全国十佳林场等荣誉，成长为行业排头兵[3-4]，是广西营造林效益较好的国有林场（园区）。

1  现状

南宁树木园坚持生态建设产业化、产业发展生态化的工作思路，大力实施高质量商品林“双千”基地建设，加快了园外营造林扩面的速度，取得良好成效，新收购林地林木1万多hm2。“十三五”期间持续推进森林资源培育工作，累计完成植树造林1万hm2，完成除萌、除草、施肥等森林抚育将近10万hm2。通过实施高产竞赛林和高效精品林建设工程，活立木蓄积量达232万m3，比“十二五”期末活立木蓄积量增长34.1%。木材单产连续五年保持正增长，年年刷新历史记录，至2020年，木材平均单产达150 m3·hm-2，森林资源总量大幅增长，可持续经营成效显著[5]。通过调整优化林种结构，大力发展速生丰产林，逐步降低相思、松樹等树种比例，形成了以速生桉为主、杉树和油茶为辅的多树种经营格局[6]。2020年底相比2015年期末，乔木林幼林、中龄林和近熟林所占比例下降明显，成熟林、过熟林所占比重大幅度提升，龄组结构明显优化，生态效益显著提升，为广西生态建设发挥了重要示范和带动作用。

2  营造林管理的主要措施

2.1  加强组织领导

为加快营造林项目实施，南宁树木园定期组织召开相关项目的专题会议，会议将项目具体的任务分解到各相关部门，要求责任部门各司其职，各尽其责，结合南宁树木园林地实际，讨论具体的实施措施和方法，并成立相关工作领导小组，形成了上下对口、管理严密、责任落实的组织体系，高位推进的营造林发展工作机制，为保证项目的顺利实施夯实了基础。同时聘请有丰富经验的造林专业队承包造林，统一施工、统一管理，有效提高了造林质量，保证了一次补植成功，有效提高了造林保存率。

2.2  保障苗木供应

南宁树木园设置了科研所，落实人员和经费，积极开展珍贵树种引种驯化和培育，实施有关大叶栎、麻风树、巨尾桉等的一批科研项目，科研能力得到了较大提升。为保证有关营造林项目的高效开展，南宁树木园利用自身优势，要求园属花卉苗圃基地专门为有关的营造林项目培育所需苗木，同时加强造林种苗生产管理，对各个苗圃和育苗点进行监管，并对苗圃育苗情况进行检查验收，严禁不合格苗木出圃，为项目实施用苗做好准备。

2.3  安排专人负责

园营林科、公园管理科、博览园推进组、林业研究中心、审计督查办、设计队和连山管理区等部门都分别安排林业技术骨干专门负责项目实施技术工作，并在项目实施过程中结合林地的实际情况，采取适地适树，使用良种良法进行造林。在营造林过程中采取“保姆式”方法，用科学标准指导整地挖坎、科学定植、施足基肥、灌足根水，造林质量得到极大提高，造林成活率达到95%以上。

2.4  强化督促检查

不断优化营造林施工质量管理体系，落实监管责任。按照项目规定要求建立观测标准地，并对项目林地施工前后进行拍照，对项目实施质量和成效进行动态监测。作业前，管理技术人员对作业工人进行技术培训和现场示范；作业过程中进行跟班指导和监督检查；作业完成后由设计队和监理科对造林质量层层进行把关。切实将事前指导、事中检查、事后监理验收三环节贯彻到整个营造林过程。

2.5  科学更新造林

结合林地的地势地貌条件，在坡度不大较为平缓的地块使用机械作业替代人工进行备耕，进一步加快项目实施进度。密切关注项目实施林地天气的预测预报，抢抓造林季节，把握有利时机，在4月底前完成定植、补植工序，提高造林成活率。严格按照批复的项目作业设计进行造林施工，造林时工程技术人员到现场进行检查、督促和技术指导，造林后进行严格的检查验收。加强对新造林地的巡查工作，根据林地的实际情况及时做好幼林除草工作，确保项目成效。

2.6  做好资金管理

加强资金的监督和管理，确保资金使用规范安全，提高资金的使用效益。认真核实建设面积，跟踪检查建设进度及任务完成情况。同时，建立项目管理档案，营林科及实施单位连山管理区对项目的实施进行定期跟踪﹐及时发现项目实施中存在的问题，提出解决方案，并总结项目实施过程中取得的方法和经验，确保项目顺利进行。

3  存在的问题

在肯定成绩的同时，也应看到营造林生产工作中的不足。当前，南宁树木园在营造林管理中主要存在造林地落实难度大、人工造林纯林太多、树种选择与立地条件不相配、过于追求造林的经济效益、造林补贴标准偏低、政策分类扶持引导不够等问题，一定程度上制约林场（园区）营造林可持续发展。

3.1  造林地落实难度大

近年来广西造林绿化步伐很大，连片大面积且无纠纷的宜林荒山荒地越来越少，并且相当零星分散，山上造林用地越来越有限。

3.2  人工造纯林太多

大部分还是种植生长周期短、效益较高的速生桉树、松、杉和试种一些油茶及珍贵树种，人工林中纯林面积占90%以上，很少营造混交林。大面积的人工纯林，存在树种单一、结构简单、生物多样性少、抗逆性差、自肥能力差、生态功能差等缺点，容易引发严重病虫害和森林火灾。

3.3  树种选择与立地条件不相配

没有做到适地适树适经营目标，表现在过陡、过瘦、过北的地方营造桉树速丰林，在过陡、过瘦的林地上营造需集体经营的油茶林，或者在土壤贫瘠的林地上规划营造大径材等。对生长周期较长的珍贵树种和乡土树种，群众种植积极性不够高，种植量较少，只在“四旁”和少量的自留山上种植，且管理粗放，效果不佳。

3.4  过于追求造林的经济效益

珍贵树种因造林成本高、生长慢，大面积造林难以推动。由于经济利益驱动，总想把目的用材树种少而生态系统较好的次生林、阔叶林皆伐后，重新营造松、杉、桉用材林，而不考虑采取既保留部分现有林木，并通过森林经营补植补种珍贵树种的“两全其美”的措施。

3.5  造林补贴标准偏低

由于造林时间紧，造林与春耕同步进行，造林人工费用有较大提高。当前造林地块分散、面积小，不易管理；而且造林投入大、劳动力成本高，项目补助低。由于农村劳动力红利的消失，民工工价飞涨，导致公益林、油茶、核桃等造林成本较高，而现有造林补贴标准偏低，特别是油茶造林不同项目补助标准不一致，影响造林积极性。

3.6  政策分类扶持引导不够

营造林工作任务繁重，营造林项目多，实施难度大，在营造林岗位上工作的工程技术人员付出很多，而自治区林业局对营林工作、营林项目、营林技术人员的管理上都没有激励机制，工作干得好坏无差别，造成基层对营林工作不够重视，技术人员缺乏，营林工作滞后。现行造林补贴政策基本实行“一刀切”的平均主義，没有从分类经营、生态优先和林业主管部门的导向出发，没有采用差别化的补贴政策去引导社会进行造林。如营造公益林、混交林补助标准与用材林纯林一个样，没有区别，不利于调动营造公益林、混交林的积极性。

4  对策建议

4.1  继续抓好造林绿化工作

虽然广西森林覆盖率已很高，但仍数少量的宜林荒山荒地，主要是一些纠纷地、疏林地、石山宜林地和高海拔的困难立地。这些林地虽然立地条件相对较差，但却是广西扩大森林面积、提高覆盖率的潜力所在。因此，需要继续抓好造林绿化工作，将这些林地尽快绿化。

4.2  搞好营造林培训

营造林是林业发展的基础，但营造林技术人员尤其是基层技术人员知识更新较慢，无法满足当前经济社会快速发展的需要。建议自治区林业局每年组织营林专业技术人员进行培训，更新知识，创新营造林技术，充实基层林业后备人才力量。

4.3  大力推行混交造林

混交林能够很好地兼顾生态效益与经济效益，森林比较健康、稳定，生物多样性也比较丰富，符合以生态建设为主的林业定位。要通过提高造林补贴标准等措施，大力引导和推行营造混交林。要明文作出规定，今后凡享受“双重”项目和森林植被恢复费补助的都要营造混交林。如果大部分甚至全部的森林都是混交林，不但病虫害和火灾大幅减少，全社会对林业的地位、作用和贡献的认识和认可将有极大的转变和提高。因此，通过林业部门的努力，可为社会提供生态和经济效益俱佳的优质森林生态系统。

4.4  大力培育大径材

培育大径材生长周期长，不但林木质量高、经济效益好，而且生态效益极佳。培育大径材的森林可以持续覆盖林地几十年，其间除开展2～3次间伐外，不需过多开展其他的人为活动，对森林和环境干扰很少，生态、经济和社会效益均佳，值得大力提倡。并且要采用林下补植补种其他树种或天然更新方式来经营，以实现林地持续覆盖和永续经营。各地、各林场要积极培育大径材，重点培育珍贵树种大径材，逐步调整林分径级结构，提高后备森林资源整体质量，满足社会对木材的多样化需求。

4.5  大力发展珍贵树种

培育珍贵树种，除了具有一般用材林大径材的优点外，还有一个重要的特点就是经济价值很高，

30～50年生一株大树价值高达几万元至十几万元。建议各地要充分利用现有公益林和次生林，通过直接补植补种的方式种植珍贵树种，既有良好的生态效益，又有极高的经济效益，值得大力推广。

4.6  加强林业科技研究

安排年度营林科研专项经费，建立组培育苗车间和种源基因库，试验和筛选速生树种优良种源，特别是要培育抗病抗倒伏的新品种，培育壮苗；大力开展速丰桉、松、杉良种选育工作，加大引进推广应用新技术的范围和力度，如选用更科学的造林配置，全面实行测土配方施肥等；大力开展在不同立地条件下不同树种的速生丰产栽培技术研究，加大对森林病虫害防治技术的研究。加强对不同苗木品种，不同施肥配方与数量、不同抚育措施等关键环节的试验、对比、监测及效果评估，修订和完善营造林技术规程，加大技术规程宣贯、培训和普及工作，不断完善营造林技术规程。

4.7  实行承包造林管理

为充分利用好有限的林地资源和发展资金，建议实行桉树造林承包管理办法，把新造林地按地点和面积统一规划成多片承包地，由园区进行全额投资，选出部分责任心强，技术水平相对过硬的管理人员进行承包，通过超产分成进行利润分配的方式激发承包人员的积极性，从而达到提高产出效益的目的。

4.8  落实目标責任

建立和完善“一把手抓第一生产力”的工作机制，实行园区建设任期目标管理责任制，将管理责任具体化、明确化。并根据林地的交通、区位、土壤等不同条件，科学核定营造林年生长蓄积量和单位投资成本等指标，将责任落实到人和小班，细化到整地、植苗、抚育、管护等各生产环节，确保工作落到实处。

4.9  规范营造林项目管理

规范项目管理是确保社会公平正义和共享改革发展成果的前提。为使各个营造林投资项目在各县之间安排得更合理，建议出台“竞争性申报安排项目制度”，确保项目申报做到能者多得、可实施和公开公平，做到透明、公开、公平、公正。

4.10  加强宣传培训，树立正确的森林经营理念

有了正确的认识，才有正确的行动。不了解、不掌握森林经营的真正涵义和方法，难以做到科学经营，甚至可能适得其反，将森林经营得越来越差，越来越偏离正确的方向。要大力开展宣传和培训工作，将“森林经营的目标是培育健康稳定森林生态系统，是培育多树种、多层次、多林龄的森林；次生林不宜大砍大造，宜采取近自然经营措施”等理念，以及正确的森林经营技术方法等知识普及到广大林业管理人员、技术人员和造林业主中间，使之成为普遍认识和自觉行动，只有这样才能给森林经营以正能量，才能将森林经营得越来越好。

参考文献：

[1]  高远宗.提高林业工程中现代营造林质量的实践研究[J].林业科技情报，2022，54（4）：138-141.

[2]  朱其军.广西国有钦廉林场场外营造林内容探讨[J].林业实用技术.2014（7）：21-24.

[3]  唐小诚.南宁树木园2013—2019年森林资源变化分析[J].陕西林业科技.2022（3）：30-33.

[4]  袁琳，许顺斌.“袖珍林场”长成了排头兵——南宁树木园建立40年发展历程扫描[J].广西林业，2019（10）：20-22.

[5]  李春，张丽琼，曹秋婵，等.广西南宁树木园可持续经营评价[J].中南林业调查规划，2018，37（4）：13-17.

[6]  张军.广西国有三门江林场桉树高产营造林技术要点[J].南方农业，2022，16（18）：42-44.

（责任编辑：丁志祥）