“业财融合”下公办中小学预算管理的思考

金利英 大连华才中学

引言

业财融合背景下，公办中小学预算管理工作目标、工作要求、工作标准发生了深刻变化，为持续发挥预算管理的积极作用，确保资金使用水平，公办中小学应当适时调整工作思路，将预算管理理念融入到日常工作中，改进创新管理方法，从制度建设、方法调整、队伍建设等层面入手，适应新政策、新要求产生的新变化，高质量开展预算管理系列工作。

一、公办中小学预算管理基本现状

对公办中小学预算管理现状进行系统性梳理以及分析，实现了过往工作经验的有效总结，引导工作人员明确自身短板与不足，为后续预算管理体系的健全完善提供方向性引导。

（一）预算管理制度不健全

新形势下，为确保资金使用效能，公办中小学对预算管理工作的流程作出了必要调整，强调采取有效举措，管控资金审批流程，严防资金贪污、管理不善等问题发生。但是必须清楚地认识到，部分公办中小学在预算管理过程中，没有充分理解、落实相关政策要求，组织开展预算管理制度定向调整，管理流程有效优化等系列工作，导致预算管理制度不清、管理要求不明，管理责任不细，使得公办中小学在预算编制、预算执行等方面，暴露出资金使用效率较低、预算执行质效不高等系列问题，在很大程度上限制了预算管理作用的发挥。例如，某公办中小学在预算管理过程中，没有严格落实新《政府会计制度》相关要求，做好新旧预算管理制度的衔接，导致预算收入、预算支出、预算结余等环节脱节，权责界限不清，从而出现预算收支虚列等情况的发生，影响了预算管理总体水平。

（二）预算管理人员不专业

在预算管理过程中，公办中小学相关工作人员，除了要具备基础性财务理论知识与实操技能外，还需要能够从管理角度出发，对预算管理工作进行战略性部署，以确保预算管理工作符合公办中小学运转需要，实现资金利用最优化，为各项公共服务活动的开展奠定坚实基础。必须清楚地认识到，部分公办中小学财务工作人员，尽管具备了基础性的财务核算能力，但缺少专业性的管理知识储备，使得其在预算管理过程中，难以胜任管理工作，在很大程度上影响了预算管理工作开展质效。

（三）预算管理职责不明晰

公办中小学在进行预算管理过程中，应当以财务部门作为核心，积极与其他科室、部门进行沟通协作，在全方位了解各类情况的前提下，全面细致地开展预算编制工作。由于受到部门职责限制，财务部门无法快速、及时掌握部门情况，难以根据业务工作开展的实际，公正、客观地组织预算方案编制活动，导致预算方案存在较大的主观性，难以真正满足公办中小学实际的资金管理要求。同时，由于公办中小学内部没有形成清晰明确的预算管理机制，预算编制环节，多数情况下，延续了增量预算的编制方法，没有根据公办中小学相关部门实际情况，对预算方案做出灵活性、针对性调整，导致资金分配规模与实际使用需求匹配度不高，无形之中，影响了预算执行效果，对公办中小学管理服务水平也产生了消极影响。

（四）预算监管力度不到位

公办中小学在预算管理环节，需要投入精力，开展预算监管工作，确保预算方案得到全方位落实。就掌握的情况来看，多数公办中小学在日常运转过程中，主要依靠财政拨款来维持各项业务活动顺利开展。针对这种局面，需要公办中小学投入大量时间与精力，对各类资金流向、使用对象开展监控活动，以确保财政拨款使用效能，防范资金滥用或者贪污等行为发生。公办中小学预算监管工作过程中，应当制定管理举措，完善监管路径，确保公办中小学自身对于预算资金管理力度。但部分公办中小学没有严格落实政策法规，组织开展预算监管工作，监管制度缺失，导致公办中小学无法实时掌握预算资金使用实际情况，降低了资金风险识别与处置能力，妨碍了预算管理活动的有序开展。

二、“业财融合”对公办中小学预算管理的重要性

业财融合对公办中小学预算管理活动产生深远影响，实现工作观念有效调整，明确预算管理工作总体定位，为后续资金调配、管理等活动高质量开展提供方向性引导。

（一）促进公办中小学内部控制体系的健全完善

公办中小学在运营过程中，应当按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本要求，对各项资源要素进行统筹梳理，挖掘与实现其最大价值。因此，强化公办中小学资金管理与资金内部控制，有助于促进国家意志在公办中小学经营管理中的体现，有助于促进战略决策的全面落实，实现公办中小学产权清晰、权责明确的目标。预算绩效管理作为成熟的管理手段，借助绩效指标设、考核系列工作，充分挖掘预算编制过程中存在的深层次问题，为预算编制、预算管理等活动顺利开展奠定了坚实基础。具体来看，在新《政府会计制度》下，提出了双核算工作要求，通过将双核算机制的引入，有效完善预算绩效管理体系，公办中小学可以更加充分地发挥主观能动性，建立起与其职能相匹配的预算管理体系，逐步形成以财务预算为基础，以资本预算为重心，现金预算为关联点的全面预算管理机制。公办中小学根据制定的全年计划，有步骤地开展运营、财务、成本、资本等目标化管理体系，形成资本预算、财务预算、现金预算具体可控的预算指标。在这种预算管理机制下，原本相对较为独立的预算指标贯通起来，实现了预算指标、预算对象协同联动。但需要注意的是，部分公办中小学没有能够严格落实预算绩效管理，导致预算管理缺乏全面性，忽视了对资本预算、现金流预算，导致权责发生制与收付实现制的双核算预算体系没有真正建立起来。为适应预算绩效管理带来的新变化以及产生的影响，公办中小学要切实做好工作重心调整，推进做好预算管理体系转型升级。这种预算管理体系的构建，在很大程度上，增强了预算编制的科学性，确保预算资金分配方案与实际资金使用需求有效互动。

（二）有效提升公办中小学资金管理效率

我国公办中小学从无到有，从小到大，经历了漫长而曲折的发展过程。在此过程中，公办中小学的时代特点也愈发鲜明，并对扩大经营成果和提高内部管理效率产生了强烈需求。通过强化资金管理流程，整合资金管理资源，建立资金内部控制体系，有助于理顺公办中小学内部关系，包括组织关系和流程关系等，以更好地实现自身效益，拓展经营管理成果，为国家税收与社会就业等作出更大贡献，促进经济社会和谐稳定发展，从而提升了公办中小学管理水平。财务工作人员在公办中小学办公费用预算编制过程中，采取收付实现制的方式，确保办公费用最优化应用；在固定资产预算编制过程中，则采取了权责发生制的方式，进行固定资产折旧等活动，实现固定资产科学管理。预算编制方式的差异性，无形之中，增加了预算执行难度，妨碍了预算管理活动政策开展。预算绩效管理在公办中小学预算管理中的应用，对预算编制、预算执行等活动产生了深远影响，预算收支主要按照收付实现制编写，这种处理方式，可以有效延伸预算会计核算范围，将所有现金收支业务纳入统一的预算管理体系中[2]。公办中小学在新会计制度框架下，预算会计功能被定向强化，预算编写结果更为准确，可执行性更强，增强预算执行可控性。预算绩效管理体系的健全完善，无疑可以持续提升预算执行的刚性，加强预算编制与执行等环节的有效联动，实现资金合理化配置，避免出现挪用预算资金的情况。同时，在预算绩效管理机制下，公办中小学可以全方位把握预算执行情况，并根据预算方案，结合部门资金使用需求，及时进行资金拨付，形成规范化、标准化的预算执行机制。

三、“业财融合”架构下公办中小学预算管理主要方法

公办中小学在预算绩效管理过程中，既要着眼过往预算管理中存在的不足，又要正视新制度带来的新变化，因势利导，顺势而为，采取有效举措，推动公办中小学预算管理工作高质量开展。

（一）完善预算管理制度体系

为持续提升预算绩效管理效能，公办中小学应当做好绩效目标的设定工作，各科室、工作人员要结合职能分工以及长期规划，制定年度工作计划，确立绩效目标，将业务工作、资金投入、效益产出、预期效果等纳入绩效目标之中，形成多层次、体系化的绩效管理指标。在此基础上，引导各科室设定工作方案，完善绩效目标，推动预算编制、执行、核算等工作高质量开展。具体来看，公办中小学在预算绩效管理过程中，应当加强制度建设，以预算管理制度健全完善为前提，能够最大程度地提升预算编制、预算执行、预算核算等管理活动有序开展。基于这种目标定位，公办中小学预算管理制度完善环节，要严格落实政策法规的新要求，增设预算管理工作的新内容，设定固定资产计提折旧等制度规范，在相关制度引导下，有序做好固定资产管理等系列活动。例如，财务工作人员在预算管理过程中，建立起财务会计与预算会计融合，形成全新核算制度，生成公办中小学财务会计核算报告，借助必要举措，提升财务预算管理水平。

（二）明确财务部门管理职能

公办中小学在预算绩效管理中，应当根据财务部门职能定位，有序强化预算管理职能，通过部门职能健全完善，引导财务工作人员可以更好地完成既定预算管理任务，确保预算编制、预算执行等活动高质量开展。具体来看，公办中小学要立足预算管理要求，在单位内部建立起信息沟通、共享机制，确保财务管理部门可以快速获取公办中小学各个部门的实际运行状况，灵活制定预算方案，确保预算编制的合理性，优化资金配置方案[3]。具体来看，公办中小学财务部门要做好工作重心调整，在做好常规性财政资金控制工作之外，还要设定战略性预算管理方案，将预算管理纳入公办中小学运营活动中，有序做好资金分配工作，实现资金合理化、高效化应用。

（三）提升预算监督总体效能

公办中小学在预算绩效管理环节，要有计划、有目的地开展预算监督活动，加强预算管理效能，逐步堵塞监管漏洞，提升预算管理总体水平。具体来看，财务工作人员要严格落实政策法规工作要求，定期做好预算执行情况的公示，最大程度地提高公办中小学财务信息的透明度，实现预算科学化监管。同时做好财务信息平台建设，提升财务核算效率，实现预算管理的体系化、精准化。着眼于预算管理工作要求，公办中小学要根据实际情况，制定软硬件更新计划，有序做好预算管理硬件以及软件更新，将用友、金蝶、金算盘以及管家婆等软件引入到预算管理之中，持续提升管理工作成效[4]。例如借助管家婆软件，在会计核算体系内部搭建起垂直化核算机制，将不同层级财务数据信息进行整合，实现财务信息有效挖掘，避免财务数据丢失，提高预算管理的精准性。

（四）加大专业队伍培养力度

发挥预算管理的价值与作用，提高资金管理水平，管控整体费用支出。公办中小学应当准确把握政策法规的新要求、新变化，结合工作开展要求，快速调整现有工作理念，以人才队伍组建为切入点，推动公办中小学资金管理的专业化。具体来看，公办中小学要充分吸收过往经验，采取针对性方法举措，做好复合型财务人才培养，扭转错误认知，提升工作能力。在复合型财务人才培养过程中，公办中小学财务部门要发挥主体作用，一方面，立足预算管理工作的职能定位，不断加强财务工作人员的职业道德教育建设力度，通过系统化培训以及广泛宣传交易，引导财务人员形成正确的价值观念与价值追求，促使财务人员在法律法规框架下，根据岗位职责要求，有序做好会计核算系列工作[5]。有序完善工作体系，设立资金管理中心，由其负责预算资金的审批、执行等相关工作，大数据的支持，使得资金管理更为透明，公办中小学可以通过资金管理中心，定向调整资金的应用方向，强化资金的配置能力，充分满足公办中小学发展过程中，对于资金的使用需求，使得资金规模与公办中小学发展相适应[3]。为达到这一目标，除了进行技术革新之外，还需要做好专业人才的培养与发掘工作，形成稳定的人才队伍，通过职业素养的提升，满足不同场景下资金管理工作的要求，保证了资金管理与使用的科学性与合理性，实现了资金利用率的提升。另一方面，需要定期做好业务培训，依托专业培训活动，组织开展《会计法》、政策法规等相关法律法规学习活动，持续强化财务工作人员专业素养，使其可以根据工作需要，选择合理、恰当的工作方法，高效完成会计核算任务，实现收入预算、支出预算执行情况有效反馈，为公办中小学管理者以及决策者提供完整财务信息，切实发挥财务管理积极作用，全面提高预算管理成效。

结语

为适应新形势下，预算绩效管理工作提出了新的标准与要求，公办中小学要调整总体定位，扎实推进预算管理工作，发挥预算管理优势作用。本文从实践角度出发，立足现阶段预算管理现状，坚持问题导向、坚持目标牵引、坚持协同推进，改进管理方式，创新管理流程，实现预算管理的精细化、规范化、高效化，为公办中小学高质量运转提供物质支持。