未来十年海南把握经济发展新方向

张逸尧

一、前言

早在2010年，国务院宣布将海南打造成“世界一流海岛休闲度假旅游圣地”。2020年6月，国家正式发文支持海南全岛建设自由贸易试验区。新的利好政策赋予了海南更大的改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新。仅仅十年，这一愿景就取得了长足进展[1]。在下一个十年，海南需要把握哪些发展方向，值得研究讨论。本文基于海南产业与经济结构现状，着重瞄准海南的自由贸易港、旅游业、农业三大产业进行分析。

二、海南现状

（一）产业结构

就第一产业来说，当下，海南农业发展主要对渔业、反季节蔬菜等传统农业依赖性较大，其层次结构与现代化水平不高。工业在整个产业结构中所占比重最少。虽然海南省拥有大量矿业资源，但未对其进行充分开发，所以缺乏竞争力。同时，海南的第三产业占据较大的比重，其发展主要依赖于零售、批发、运输等传统行业[2]。然而，与发达地区平均水平相比，在增长速度、结构、总量这三方面还存在明显的增长空间。

事实上，海南省这种越过工业化生产阶段，直接变成以服务业为主的高水平阶段的现象，是在实现跨越式发展进程。

（二）经济结构

自1988年建省办特区以来，海南的经济总量规模持续扩大，GDP从1988年的77.00亿元增长至2022年的6818.20亿元，人均GDP由1220元增长至66602元，居民人均可支配收入由1196元增长至30957元，人民生活质量日益提升。其中一、二、三次产业结构比例为20.8∶19.2∶60.0。截至2022年，第三产业旅游业仍为海南经济增长主要的贡献产业，紧随其后的是热带特色高效农业，该产业包括热带水果、海洋渔业和水利工程等[3]，这预示着该产业具有成为主导产业的趋势。并且，互联网业、医疗健康业、现代金融服务业等新兴产业增速明显加快，但增加值及占比偏低，暂未形成明显的产业集聚和区域的比较优势。

三、未来海南经济发展的主力军

本文认为在未来十年海南着重向以下方面发展将有利于经济增长，一方面是大力配合国家战略方针，发展自由贸易港的建设；另一方面，抓住重点产业发展，发挥海南独有的比较优势。

（一）自由贸易港建设

海南作为我国第二大岛，背靠14亿人口的巨大市场，是面向太平洋、东南亚、印度洋的前沿阵地，海南具有得天独厚的区位优势。2018年，中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。2020年，《海南自由贸易港建设总体方案》出台，这标志着海南正式进入自由贸易港建设阶段。

从亚洲四大離岛免税实施区域的免税政策内容对比来看，海南离岛免税政策在免税购物额度限制上最为宽松。目前，海南离岛免税经营的化妆品比主要市场平均售价优惠10%—20%，成为新政实施后的当红商品。手机等电子产品成为免税品后，其销售持续火爆，价格优势的吸引力让免税店手机销量出现秒光现象，供不应求，效果远超预期[4]。据海南省统计，2023年有望突破800亿元。同时，在使用对象方面不仅放宽至16周岁以上的旅客，而且国内外旅客均适用离岛免税政策，这大大释放了人们购物消费的欲望。

根据海口海关数据统计，自2018年政策发布之后，海南地区免税销售持续高涨。直到2021年Q3季度离岛免税销售金额达355亿元，购物旅客达513万人次，销售免税品共计5，073万件。并且随着离岛免税新政的持续发酵，海南过夜游客中参与免税购物的人数稳步上涨，截至2021年前三季度，海南离岛免税渗透率已上涨至12.68%，较2020年已上升6.9个百分比；但与国际购物中心香港相比，差距巨大，所以未来十年海南在免税购物方面还存在非常大的上涨空间。

另一方面，自由贸易港的建立带动了国际贸易。自2008年来，海南的港口吞吐量稳步提升，截至2020年货运吞吐量达19，198万吨。根据国际经验，自贸区与自由港都以航运物流为先导产业，当其发展到一定规模时会带动国际贸易与经济的相应发展。海南被国家视为自由贸易港与开放程度最高的自贸区，在经济方面可以理解为把封闭式经济转变为开放式经济。例如，在海关方面简化入港货物的贸易管制措施和申报手续，在一定程度上提高了货物自由流动性。

同时，随着全球经济一体化的加深，海南作为“一带一路”的重要节点城市，起到实现货物在国际间流动和交换的作用，这不仅促进了区域经济发展，而且充分发挥了世界资源的连接作用。相比新加坡、迪拜、中国香港三大自由贸易港，按照海南全岛3.5万平方公里的范围来计算，将远超1000平方公里左右的中国香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，这预示着海南经济的发展具有很大的想象空间。

在海南自由贸易港建设方面，政府对来琼的投资者给予投资自由便利的优惠政策，鼓励投资者包片开发，大胆放开投资者经营范围，逐步取消各种限制。累计出台3张“零关税”清单、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件，一步一个脚印地走向开放引领发展的道路。设立保税港区、举办博鳌亚洲论坛、建设国际旅游岛、实行旅游入境免签政策，持续发力，为建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港奠定坚实基础。在2025年全岛封关后，90%的商品实行零关税，生活成本则大大降低，这意味着将会有更多的商机。

（二）重点产业发展

根据地区的要素禀赋结构，把具有比较优势的产业发展成在国内外市场上具有竞争优势的产业，有利于该区域的经济增长。基于前文分析现状可知，旅游业和农业分别是2023年海南GDP贡献第一、第二的产业。因此，集中在这两个产业进行发展，可以达到事半功倍的经济效应。

1.旅游业

海南拥有丰富的旅游资源、独特的文化风情和发展旅游业的有利条件。根据2018年海南省旅游资源普查结果，海南共有旅游资源点4518个，其中四级和五级旅游资源点723个，热带原始森林、海岸带景观、水域风光等类型多样。依托于独有的生态旅游资源和优越的地理区位优势，当前，旅游业已成为海南最具有优势、特色、潜力和竞争力的支柱产业。

2022年，海南省的旅游市场逐步回暖，实现旅游总收入1040亿元，全年全省接待游客6003.98万人次。以三亚为例，2022年三亚机场累计接待过夜游客1314.79万人次，其中6、7月三亚市日均进港客流2.45万人次，旅游预订量已恢复至2019年水平的90%。

2023年自春节以来，三亚旅游的热度持续高涨，客源不断涌入。出色的自然天赋讓海南旅游业自带“淡季不淡”的“流量密码”。4月13日，三亚宣布发放3500万元的旅游消费券，成功吸引全国各地的旅客来三亚游玩。即便是对比2019年同期，今年3、4月份接待的旅客总人数、旅游总收入也是一直位居高位，五一期间客流量更是火热。四季如春的滨海风光、舒适宜人的生态环境受到众多游客的青睐。据海南省旅游和文化广电体育厅公布的数据显示，2023年3月，海南省接待游客总人数732.61万人次，与上年同期对比增长57.5%。由此可知，新时期海南旅游业的持续增长势头猛进。

此外，自贸港建设成效持续显现。2022全年货物、服务进出口分别较上年增长36.8%、22.9%。离岸免税政策极大地促进了国内旅游业的发展。在海南国际旅游岛的政策与在自贸港战略的共同推进下，海南经济增长更加高效。在对外开放的同时，经济增长离不开产业结构的转型升级。在传统的旅游业中增加了免税购物，这推动了海南旅游业消费的国际化。所以，在未来十年里，继续推进旅游业的发展是很重要的一步。

2.农业

环境是农业生产的重要自然禀赋。不同的环境资源决定了土地肥力、水资源丰富度等重要因素，进而影响该地区的经济发展。我国大部分地区都属于温带气候，从陆地面积上来讲，海南的热带面积占全国的约44%。在这里光热资源充足，降水充沛，一年四季均可进行农业生产，而且适宜种植的农作物品种广泛多样以及农业人口比例较高。现约有80%的土地在农村，60%的户籍人口是农民。对海南而言，农业不仅是国民经济的基础，也是高质量推进自贸港建设的重要支撑。

农业生产平稳增长，主要农产品产量稳步提高。根据国家统计局以及海南省统计局数据显示，农业已作为海南省GDP贡献的第二大产业，成为海南优势特色产业和农民增收的主要来源。2022年，海南省农林牧渔业总产值为2272亿元，比上年增长3.5%，增速高于整体经济。

从图1可知，其中细分产值结构为：农业总产值＞渔业总产值＞牧业总产值＞林业总产值。其中，农业总产值1253.82亿元，较2021年增长4.1%，比重约为55.19%，常年位居全国第25位；渔业总产值466.57亿元，较上年增长3.6%，比重约为20.54%；牧业总产值340.41亿元，较上年增长3.0%比重约为14.98%；林业总产值115.29亿元，较上年下降3.5%，比重约为5.07%；农林牧渔专业及辅助性活动产值95.91亿元，较上年增长12.5%，比重约4.22%。

此外，海南省热带水果资源丰富，凭借着自身农业资源优势，素有全国“果盘子”之称。

如图2所示，海南果园面积及产量连增6年。2010年以来，海南省果园面积受农业产业结构调整的影响，整体呈先降后增趋势，最小值为2016年的237.08万亩，最大值为2022年的326.3万亩。水果产量整体随果园面积同步变化，在2010～2016年间呈现波动下降趋势，2017～2022年间呈现逐年增长态势。2022年，海南省果园面积首次突破300万亩（约326.3万亩）；年产量则在2011年开始突破400万吨（约401.21万吨）。

海南拥有29科53属400余个品种的水果，菠萝、香蕉、荔枝、龙眼、芒果是海南最重要的出口水果。根据海南省农业农村厅信息显示，2022年海南省水果总产量为563.47万吨。在所有水果中，香蕉在国际市场的市场占有率最高，年产量约为114.82万吨；芒果位居第二，年产量约为84.59万吨；菠萝则位列第三，年产量约为51.61万吨。优质的生态环境为未来海南农业发展提供了优质的条件。

此外，在“一带一路”倡议的背景下，大力出口热带水果能够推动中国与各国的水果贸易往来，为未来经济增长提供了很大的可能性。因此，大力发展热带水果，对于进一步优化海南农业产业结构、提高农业效益、增加农民收入具有积极的现实意义。

四、结语

综上所述，得天独厚、难以复制的生态环境是海南最强的优势和最大的本钱。在全球化背景下，未来十年里，独特的空间优势和区域特殊政策为该地区的高质量经济发展提供了机遇。

海南自贸港的颁布和实施，标志着海南将迎来属于自己的崭新时代。总而言之，一方面，海南应紧跟国家战略方针稳步发展，发挥自由港贸易的独特优势。另一方面，在海南区位条件优越、自然资源丰富的背景下，应发挥本身独特地理单元优势。二者兼顾有利于推进现代产业体系构建和高水平自由贸易港建设。

引用

[1]陈雪怡，姚洁斯.前5月海南经济发展恢复势头逐步显现[N].海南日报，2022-06-27（A01）.

[2]梁振君.从“三本账”看海南经济发展新脉动[N].海南日报，2022-04-22（B01）.

[3]刘若雪.浅析离岛免税政策对海南经济发展的影响[J].环渤海经济瞭望，2021，323（8）：53-55.

[4]杨方方，杨晓艳.物流运输方式与经济发展的关联协调性研究——基于海南自贸港建设视角[J].商业经济研究，2021，826（15）：108-112.

作者单位：香港树仁大学经济及金融系