潍坊市农村饮水安全工程档案资料浅析

王晓倩　李舰　刘宏靖

摘 要：通过查阅潍坊市农村饮水安全工程档案资料，了解历年来潍坊市农村饮水的卫生状况及变化，分析业务档案工作的成果和不足。根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案管理实施办法》等法规的要求，对潍坊市所有县市区的农村饮水监测点进行现场调查及采样，并对每年的调查结果进行资料的规整并形成系统的档案。通过历年来的档案资料可看出，潍坊市主要以地下水为主，深井水占到60%以上，分散式供水工程数量逐年递减，集中式供水规模不断扩大，所饮用的水由原来的大部分未处理、未消毒转变为绝大部分是经过消毒处理的水源，水质检验的合格率由原来的不到50%提高到80%以上，主要超标项目为菌落总数、总大肠菌群和硝酸盐氮等。潍坊市农村饮水安全工程随着政府的重视和投入加大，农民的饮水状况有了很大改善，但由于受自然条件的影响及污染的加剧，农村饮水依然存在安全隐患，通过规范化、信息化管理调查情况的档案，可以便捷有效地针对问题制定解决方案。

关键词：农村饮水安全；水源类型；档案规范化管理

潍坊市是一个农业城市，农村人口占比近70%。近年来，随着政府的重视和投入，农村自来水基础设施建设发展很快，解决了部分地区缺水问题。但是，随着工业化向农村的推移，企业污水的排放、农药化肥的残留、生活污水的随意排放渗透以及自然条件的制约，地下水污染加剧，造成农村饮水卫生的安全隐患，关系到人民的身体健康和稳定发展。因此，农村饮水安全问题受到政府的高度关注，如何通过监测及时掌握农村饮水现状和变化情况，并提供基础数据，为及时发现农村饮水卫生问题、预防农村饮水突发事件和制定应急措施提供技术支持，这就需要做好每年档案资料的收集整理和分析总结归档。档案是在日常检测工作中形成和积累的具有保存价值的各种文字和图表的记录，档案管理有利于提高和促进疾控工作顺利开展，是保证农村饮水卫生安全性的重要手段。

一、农村饮水安全工程档案建立的程序

1.建立档案前

通过现场调研、填写调查问卷、询问水利局和供水公司等方式，详细记录潍坊市各县市区农村饮水安全工程各监测点的详细资料信息。

2.建立档案中

每年枯水期（3～5月份）和丰水期（7～9月份）两次到各监测点采集供水工程的出厂水样一份，同时，到供水工程所辐射的各乡镇村庄随机选取1～2户居民家中采集水样作为末梢水水样，分别检测感官性状和一般化学指标、毒理学指标、微生物指标。采集和检测各种水样要依据《生活饮用水卫生标准》和《生活饮用水标准检验方法》。针对审核监测的水质结果资料，对不合理的结果，有需要复检的项目指标要重新检测，并统一录入数据库，用SPSS13.0软件实施统计分析。

3.建立档案后

按照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案管理实施办法》等档案法规的要求，根据《归档文件整理规则》（DA/T22-2015），将所调查的信息资料及检测结果数据整理成卷。档案管理人员要做好相关档案的收集工作，做到及时、准确、合理和有效，确保档案资料内容完整、字迹或图表清晰和文字准确可靠，不得随意涂改。档案管理人员将归档资料以件为单位组件、分类、排列和编目，确定好保管期限，以年度—机构（内容）—保管期限分类排列统一编号，建立好归档目录，将归档文件修正装订，装盒入档案橱。档案橱应当符合档案存放保管要求，做好防盗、防火、防虫、防鼠、防高温、防潮、防湿、防光和防霉变等“九防”措施。同时，档案管理人员要定期检查档案，发现档案资料破损要及时修补复制。

二、农村饮水安全工程档案的相关内容

档案整理按照年份划分，每一年的档案资料里又细分为每年监测点的基本信息情况，水样检测结果和总结与分析，具体包括：

第一，基本信息。监测点所属县市区的基本情况、供水工程名称、供水人口情况、水源类型、供水方式、消毒方式、处理方式、供水能力、建成及运用时间、投资情况、供水工程解决的主要问题。

第二，水样检测结果。水期类型、采样时间、监测点编号、水样编号以及各指标检测结果，并对每年枯水期和丰水期两次采集水样的水质结果等分别实现统计和规整，纸质资料装订成册，并形成电子资料，方便查找。

第三，总结与分析。每年总结与分析检测结果，统计采集样品的数量、合格分数、合格率、合格率偏低的项目指标以及合格率比较稳定的指标，分析造成这些现象的原因，结合往年的检测结果分析各指标有无大幅度变化及变化的原因，针对不合格现象对水利局及市政府提出解决问题的建议和措施。

第四，电子档案。运用计算机操作系统，制作Excel电子表格等形式把纸质档案内容录入电脑，以便能够快速查找、利用信息。

三、农村饮水安全工程档案的体现

2008年，开始农村饮水安全工程的采样检测，到2022年，共建立了基本信息档案15卷4020件，水样检测结果60卷8040件，总结与分析1卷15件。

通过查看历年的水样检测结果可以看出，全市饮水安全工程水质超标指标主要是微生物指标、硝酸盐和游离余氯，超标率分别为菌落总数26.65%（2143/8040）、总大肠菌群35.52%（2856/8040）、耐热大肠菌群27.38%（645/2356）、硝酸盐（以N计）23.20%（1865/8040）和游离余氯14.97%（185/1236）。详情见表1。

通過分析整理资料还可以发现，潍坊市各县市区农村日常供水山区多以分散式供水为主，尤其是以临朐、青州等山区地段，平原地区主要以大型集中式供水工程为主。无论是枯水期还是丰水期，出厂水水样检测结果的合格率要大于末梢水水样的检测结果合格率，这主要是由于有些安全工程跨度较大，范围较广，距离水厂较远的末梢水采样点的微生物指标和消毒剂指标就有可能受影响。丰水期水质结果优于枯水期水质，主要是由于枯水期水量小，硝酸盐氮等指标合格率较低。三大类指标中感官性状和一般化学指标的合格率最高，数值相对稳定。其次是毒理学指标，最低的是细菌学指标。在细菌学指标中，枯水期的水样合格率高于丰水期水样合格率，出厂水合格率高于末梢水合格率。有效的消毒措施和定期的维护管理使得水库水的合格率较高，而泉水合格率低是因为泉水的微生物指标合格率太低。在未消毒的水样中，水样的超标很大一部分原因是毒理学和细菌学指标超标。

四、发现的问题和不足

1.对业务档案的重视度不够

相对于专门的档案管理部门而言，疾控中心对于档案管理的工作还存在一些问题，依然采用传统的人工管理方式，比较重视文书档案的收集整理工作，对于专门的业务档案没有完全重视起来。像农村饮水安全工程这种科技档案，绝大多数都是收集整理业务科室工作人员基于日常工作中形成的资料，没有专业的收集标准和整理归档的业务水平，业务工作人员也缺乏相关的专业知识，有些资料就会存在缺失和混乱的问题。尤其是之前几年，有些信息资料是为了应付上级领导的检查或者业绩考核，将资料存于业务科室，也仅是将资料粗略地收集汇总存放于此，没有专业人员进行整理编排，资料查找起来比较困难，也不利于资料的保存。近几年，随着档案意识的普及，工作人员才将资料重新整理汇总，将这些资料装盒存放入档案室。

2.档案资料信息化不够，不能更好地开发利用信息资源

前期的资料收集只是工作人员在完成每年的监测任务后，将监测点基本信息情况调查表和检测结果报告简单收集整理装盒，并没有将这些资料数据信息化、数据化，导致查看某年某乡镇的检测结果或者供水单位信息情况，就需要查找档案资料。如果想对历年来某地区的水质检测结果做比对，或者想根据这些资料研究课题，就需要翻找很多的档案来统计分析比对，要花费很多的时间和精力，很不方便。而且，如果需要开发利用相关数据信息就要经常翻阅这些档案资料，纸质材料如果没有做好保护措施，长时间翻阅很容易造成老化、破损和缺失等现象，这就需要做好档案资料的数据化和信息化。

五、讨论

潍坊市农村居民安全供水人口占潍坊市总人口数的近七成，农村饮用水安全关系到社会的和谐、稳定和发展。但是，由于受自然条件和人为因素的影响，2014～2017年期间，潍坊地区少雨干旱，除诸城和临朐水量未受太大影响外，其余地区水库存水量严重不足。而地下水受生产和生活污水乱排放影响污染严重，部分地区仍存在高氟水和苦咸水的现象，不能放心饮用。根据这些调查结果，结合实际情况，潍坊做了大量的工作，改进了净水工艺，更换了供水水源，解决了绝大部分地区缺水、高氟水和苦咸水的问题。

通过本次的统计和分析，我们也看到了业务档案管理的一些问题和不足，主要是缺乏规范化的标准建立和资料的信息化建设。针对这些问题，可以在下一步的工作中重点关注以下几个方面：

1.加强基础业务建设和专业档案能力建设

基础业务建设和专业档案能力建设是档案工作的中心，也是做好档案信息资料开发利用的基础。规范化和标准化是考核档案工作的重要指标，建立科学的档案管理体系，健全档案管理的相关规章制度，强化档案基础设施建设，是做好档案管理工作的关键。因此，必须加强业务基础建设和业务能力建设，提升档案的管理水平，为档案信息资源的开发利用创造良好的条件。根据档案目标管理的需要，结合每年的监测情况，做出调查分析的工作总结，了解当年农村饮水安全问题并查找具体原因，提出解决办法，并根据往年的资料查找规律及变化，及时查找问题，加强卫生管理，进一步完善资料的归档、保管、利用、查找、销毁和保密等制度，从而为以后的调查研究提供更好的数据支持和服务。

2.加强对档案资料的数据化、信息化建设，提高数据信息的可利用程度

开发利用档案信息资源是档案工作的最终目的，利用信息化的科技手段，加强业务档案的深度开发与利用。针对目前专业技术人员业务档案管理水平低下、工作效率较低以及查找使用不方便的现状，我们要顺应时代的发展，进一步促进档案管理数据化、信息化建设，努力改变档案结构单一的现状，从单纯的纸质文书档案管理转变为多门类、多载体的档案管理，利用现代化的档案管理方法，配备必要的硬件设备设施，开发符合自身业务需要的软件系统，以保证档案的信息化和现代化，从而更好地管理业务档案。通过分析潍坊市历年来农村饮用水质情况，将所调查的基本情况和水质结果进行系统化、规范化的整理，最终形成相对独立又关联的档案，可以有效、便捷地体现变化情况。将纸质资料和计算机资料统计存储，便于查找，且一目了然，方便及时掌握该市农村饮用水的水质及其动态变化，为提高农村饮水水质的卫生管理水平和政府制定实施农村饮水改善规划提供了重要依据。

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作者简介：王晓倩（1981—），女，汉族，山东高密人，本科，馆员，研究方向：档案管理、环境卫生。