监督动态

（陈春莹 单永海）

（彭根平）

（卞学梁）

（唐艳华）

山东莒县： 构建三项协同机制实现县乡财会监督全覆盖

为贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，更好发挥财会监督职能作用，山东省莒县财政局构建三项协同机制，加强对县乡财政财务管理、内部控制的财会监督体系，督促指导全县行政事业单位和乡镇街道规范财务管理，提高管理效能。

一是借智借力，构建立体化财会监督协同机制。 为形成监督合力，提升监督效能，推动财会监督主体横向协同联动，由县纪委、县财政局、县审计局组成专项检查组， 对全县14 个县直行政事业单位、4 个国有企业、21处乡镇街道及部分乡镇街道中心小学和卫生院通过盘点库存现金、核对银行存款及未达账项、 审核凭证账簿、历年数据比对等方式进行现场检查，重点对单位收费情况，资产出租处置情况， 经营收入情况以及会议费、劳务费、培训费、咨询费等支出情况进行专项检查，构建形成立体化财会监督格局。

二是“绩效+监督”，构建多层次财会监督协同机制。构建县乡财政运行绩效评价全覆盖机制，分别制定了县直部门预算绩效评价指标体系和乡镇财政运行绩效评价指标体系，将所有行政事业单位和乡镇街道纳入评价范围， 科学设置评价指标体系，对全部单位按照同一评价标准开展评价，全面提升县乡预算绩效管理水平。 为更好发挥财会监督职能作用，县财政局组建检查小组，选择部分乡镇开展财会监督， 重点对2022 年账务进行全面梳理，对发现的问题现场反馈给乡镇负责同志及财政所全体人员，整理财会管理问题清单，进一步规范乡镇财政管理工作。近期将对61 个县直一级预算单位和51 个县直二级预算单位集中开展财会监督和部门预算绩效评价， 包括预算编制、预算执行、预决算公开、财务管理、资产管理、债务管理、政府采购管理等20 项评价指标，并将评价结果纳入县高质量发展综合绩效考核。

三是分组包片，构建全覆盖财会监督协同机制。为将乡镇财会监督工作做细、做实，实现乡镇财会监督全覆盖，构建局领导分组包片，局机关科室（单位）分别包联乡镇制度，每季度对所包联乡镇开展财会监督不少于一次。不断拓宽财会监督内容覆盖面，监督范围涵盖基层财政部门工作人员责任分工、各业务流程、内部控制、账务处理、资产管理、政府采购管理、投资评审管理等方面内容。 对财会监督发现的问题开展现场反馈，要求乡镇对照发现的问题举一反三，选择财政财务处理规范的乡镇开展学习交流， 对能改正的问题倒查整改，推动乡镇财政管理水平再提升。

（陈春莹 单永海）

江西宜春： 创新公务接待监管遏制“舌尖上的腐败”

为进一步加强公务接待支出监管， 坚决抵制享乐主义、 奢靡之风，2023 年3 月，江西省宜春市财政局印发《关于县（市、区）机关事业单位公务接待支出纳入宜春市“码”上监督平台公开的实施方案》， 与市纪委一起推动县级机关事业单位公务接待支出向社会公开，加强群众监督。 目前，软件开发、组织培训、数据录入等各项工作基本完成，5 月1 日起正式上线运行。 至此，全市县、乡两级机关事业单位公务接待支出全部向社会公开，建立了公开化、透明化、清单化、可追溯监督机制，从源头上强化监管，规范公务接待行为，遏制“舌尖上的浪费和腐败”。

一是信息公开倒逼规范管理。 平台设置“公务消费”版块“晾晒”全市县、乡两级公务接待支出，建立信息公开制度， 压实接待单位工作责任，对存在不公开、假公开、选择性公开等问题的单位及相关责任人，进行严肃问责。同时，通过信息公开，加强群众监督，让监督的“眼睛”全程紧盯，让公务接待违纪违规行为无所遁形，倒逼单位规范公务接待管理。从2022年试点的全市乡镇公务接待支出公开情况看，当年全市乡镇公务接待支出2076 万元，比上年下降44.15%。

二是一键举报纠治违纪行为。 平台将公务接待对象、 时间、 地点、菜单、转账凭证、记账票据等详细情况放到网上“晾晒”，实现一键查询、随时举报，主动接受群众监督，打通监督“最后一公里”和“信息隔离墙”，随时受理群众举报线索，建立投诉举报“码”上反应马上处置机制，对违纪违规问题线索由当地纪检监察机关组织核查，对核实存在问题的依纪依规处理，严肃问责。 信息公开、“一键”举报，变“纸上”监督为“指上”监督，方便了群众监督， 推动了纪检监督、财会监督、各部门监督与群众监督贯通衔接，能够从源头上杜绝“吃公函”、虚假接待等问题的产生，遏制“舌尖上的腐败”。

三是严把关口强化财务监管。 明确县（市、区）各单位建立完善支出核报制度， 对公务接待经费报销实行“六单”（公务接待公函、审批表、消费账单、转账凭证、记账票据、“码”上监督平台公开凭单）核证制度。 自公务接待支出纳入宜春市“码”上监督平台向社会公开实施之日起，凡未按规定在平台公开并取得公开凭单的，不得报销相关支出。从而在财务报销环节加强制度约束， 严把支出审核关口，切实堵塞监管漏洞。

（彭根平）

江苏东台： 强化监督 规范管理 推动政府和社会资本合作项目阳光运行

近期，江苏省东台市财政局（东台市国资办）严格贯彻省财政厅文件精神，认真做好全市4 个PPP 项目工作开展情况年度总结和专项审计整改相关工作，并及时对台账资料进行归类整理。 同时，通过强化监督与规范管理双管齐下，大力推动全市政府和社会资本合作（PPP） 项目阳光运行、有序发展。

一是坚持一个公开，全面完善项目基本情况。 按照序时进度，定期在全国PPP 综合信息平台和江苏省PPP 信息平台系统中更新、 维护PPP项目情况，信息披露做到公开、及时、规范、准确、高效，并全面接受上级财政部门和社会监督。 同时，严控财政承受能力“红线”，根据要求公布全市PPP 财政支出责任监测数据，切实做好财政支出责任台账管理工作，将PPP 项目财政支出纳入预算管理。

二是坚持两个履行，落实全生命周期职能。一方面，该市财政局（市国资办）严格履行PPP 项目全生命周期财政监督职能，定期对四个在库PPP项目开展财政监督检查，针对检查中所发现实施方案不完善、绩效评价体系未及时跟进、可行性研究报告不完整、信息公开等方面的问题，出具了财政监督检查整改通知，督促实施机构和相关项目公司及时进行整改。另一方面，督促项目公司履行全生命周期法律顾问制度，指导、监督全市落地运营PPP 项目公司与律师事务所签订常年化法律顾问合同，聘请法律顾问，提供法律咨询、核查等服务，有效防范和化解重大风险。

三是坚持三个突出，认真执行绩效管理制度。 一是突出效益评价指标。针对智慧城市项目上一年度绩效评价侧重于社会满意度调查、较少涉及各子项目的效益指标的情况，该市财政局（市国资办）在2022 年绩效考核指标研究会议中重点提议对其各个子项的效益指标增加分值，对原绩效评价指标进行调整。二是突出分类绩效评价。 考虑到盐通高铁东台站PPP 项目因客观原因分为南、北广场两个部分的情况，该市财政局（市国资办） 提议项目公司协同相关单位、专家分别制定了两套绩效评价指标，分类推进，确保整个项目绩效评价的完善。 三是突出问题督办整改。 全市PPP 项目整体绩效管理上，该市财政局（市国资办）侧重于针对上一年度绩效评价中发现的问题，及时与相关单位进行对接， 指导其逐一进行整改，贯彻落实绩效管理制度。

（卞学梁）

湖南永州零陵区： 加强监管兜牢基层“三保”底线

基层“三保”不仅关系到政府履职尽责和人民群众切身利益， 也影响着经济运行秩序和社会大局的稳定，湖南省永州市零陵区财政局不断强化监管，多措并举兜牢基层“三保”底线。

足额编制“三保”预算。 严格落实国家“三保”保障范围和执行标准，在此基础上，加大“三保”预算的金额，细化各项“三保”支出，坚持“有预算不超支，无预算不支出”原则。2022 年“三保” 按照国家标准预算22.75 万元， 零陵区地方实际 “三保” 预算27.47 万元。

严格“三保”预算执行。 认真落实“三保”预算安排中的支出，保障“三保”在财政支出中的优先顺序，坚决防止占用“三保”预算额度的行为发生，每月根据库款对“三保”的支出及未来月份进行预测。在库款较为紧张时，加强与银行的对接，与上级部门沟通协调，确保“三保”的执行进度。同时，区财政响应省厅要求，充分利用预算一体化系统，对“三保”进行标记，动态监控财政支出，实现“三保”预算和执行的信息化、动态化管理。

加强“三保”资金监管。 全面加强重点税源、行业、企业的分析监控，加大财源建设力度， 充分挖掘税收潜力，确保应收尽收，通过资产处置存量资金等方式筹集收入，增强“三保”可用财力。 坚持厉行节约，大力压缩支出，牢固树立过“紧日子”思想，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。 积极与上级部门对接， 争取转移支付资金，严控一般性支出和非急需、非刚性等支出，防范“三保”风险，压实保障“三保”资金。

（唐艳华）