卓越法治人才培养视域下民族地区大学生法学教育研究

刘慧 张鹏程

摘要：随着民族地区经济的发展，社会对法律人才的需求不断增多，法学教育作为培养少数民族法律人才的主渠道，对民族地区大学生法学教育进行研究具有重要的现实意义。文章介绍了“卓越法治人才培养计划”的培养目标与模式，并通过分析民族地区高校法学教育的现状，结合当前时代发展与社会需求，提出了相应的改进措施。

关键词：卓越法治人才；民族地区；大学生；法学教育

卓越法治人才培养是全面推进依法治国、加快法治现代化建设的重要举措。促进民族地区法治教育是落实卓越法治人才培养计划的重要内容。民族地区大学生法学教育是民族地区法治教育的重要组成部分，目前民族地区大学生法学教育存在薄弱地带，需要深入分析存在的问题，并提出相应对策，促进民族地区大学生法学教育高质量发展。

一、民族地区院校卓越法治人才的培养目标

新中国成立初期，关于法的理论被定义为政法理论，是一种对政权进行解释性研究的理论。因此，法律观念的教育是此阶段法律教育的主要任务。改革开放后，国家机关、社会团体等不仅对法律专业人才的需求量越来越大，对法律人才的各方面要求也逐渐提高。因此，为了推进法律职业教育，就产生了法律硕士专业学位教育。在这一阶段，法律教育以传授法律知识为主要目的。目前，我国正在实施的卓越法律人才培养计划，为法学教育注入了新的活力。法学教育除了传授法律知识外，更重要的是培养法学生以及职业法律人才所必须具备的专业技能。因此，法学教育的培养目标逐渐发展为：除了要教授学生法律知识、培养学生法律观念外，更要注重法律职业技能的培养[1]。法学教育培养的专业法律人才，不仅仅是培养一批对法学进行理论型研究的人才，更重要的是培养一批立法、执法、司法型的人才以及法律服务人才等。

因此，民族地区大学生法学教育目标应定位为培养具有深厚理论素养，能够系统掌握法学专业知识，对法律能够形成一种系统的、理性的认识，具有较强法律实践能力和解决法律实际问题的专门人才。这一定位既符合我国现有的法学专业人才培养模式，也能促进我国法学教育改革与发展。要培养具有深厚理论素养的人才，要求民族地区大学生学习掌握法学基础知识，学习掌握系统的法学专业知识[2]；要培养能够独立从事法律实务工作的人才，要求大学生能熟练运用法学知识处理法律实际问题；要培养具备较强法律实践能力和解决法律实际问题的人才，要求大学生能够熟练运用法学知识和法律规定分析案件、解决纠纷以及能运用法学理论和知识分析、解释社会现象，并能将理论知识应用于社会生活实际，能对社会生活中存在的法律现象提出意见和建议。

二、民族地区院校卓越法治人才的培养模式

卓越法治人才培养计划，并不是只强调以提高法律职业能力为目的的教育，而是要在注重法学理论教育的基础上，提高学生的法学职业能力素养、解决法律实际问题的能力。卓越法律人才培养过程中的法学教学改革，应当重视人才培养的实践性，但是不能忽略了人才培养的规范性，因为专业的学术积累对实务操作有着潜移默化的作用。因此，随着这一培养理念逐渐完善，民族地区各大院校为更好地实施卓越法治人才培养计划，也应遵循该理念的引导，不应全面否定之前仅注重“理论型”人才培养模式，而是应在批判的前提下予以继承，继承并优化其中值得发展的东西[3]。也就是在将此前的“理论型”培养模式与“应用实践型”培养模式加以结合，培养出既具有深厚理论素养，又具有较强法律实践能力和解决法律实际问题的专门人才。对民族地区院校来说，要培养出适合该地区发展的高素质应用型法律教育研究人才，就一定要实施法律职业素质教育，循循善诱，因材施教。

三、民族地区大学生法学教育现状分析

（一）师资力量相对薄弱

一支优良的教师队伍是高校实施人才培养计划的关键和保证，因此培养出一支不仅具备较强的科研能力，而且精通法律实务的法学教师队伍极其重要。然而，与先进地区相比较，民族地区的高校法学研究的发展相对缓慢，这使先进地区培养出来的杰出法律人才望而却步。在西方，早期的法学教育是以学徒制的方式进行的，当法科学生刚刚踏入法学的大门时，通常都会有一位出色的法学先锋来指导他们，使他们更快地成为一名出色的法律人。因此，在法学教育的发展过程中，优秀的法学教育人才是必不可少的。但是在民族地区法律院校中，比较缺少的正是这一重要的硬件资源。由于缺乏优秀的教育人才，严重影响了当地先进法学思想的传播，也不利于培养高素质的法科毕业生。从总体上讲，我国少数民族地区的大学在法律教学方面，与发达地区存在着较大的差距，目前无法满足民族地区卓越法治人才培养的要求。

（二）法学实践的资源相对较少

进行实践教学是法学专业的学生从书本知识到社会现实的必然选择。尽管自改革开放以来，教育运行机制以及各项法律制度在持续地完善、更加明晰，法学理论也在持续地发展，但是在司法实践的过程中，总会出现一些现实问题，这仅依靠司法文本是无法解决的。因此，在学生离开大学之前，就需要让他们有机会接触到法律事务的整个过程。但是，与发达地区相比，少数民族地区的各种社会资源较为缺乏，可供法学生进行社会实践的机会和实践平台也受到了制约，这将进一步限制民族地区高校法学院大學生法律实践能力的提高。

四、民族地区大学生法学教育的优化与完善

（一）加强师资队伍建设

一是通过政策和经费的扶持，为师资队伍建设提供保障机制。通过发展民族地区经济来引进和留住优秀的人才，这是一项长期的计划，并非一蹴而就。在短时间内，为了满足法学专业人才的实际需求，国家应该在政策上对民族地区的大学给予政策倾斜和经费支持。首先，国家应该在一定程度上提高民族地区大学教师的工资待遇，缩短与全国大学教师的工资水平。其次，政府通过制定相关的政策，在民族地区的高校设立专项资金，专门对高素质高水平法治人才进行奖励和补助，对他们的生活、工作环境等进行适当的改进，确保他们能够得到与我国其他大学中法学高素质人才相同的劳动报酬和津贴奖励。最后，利用政策倾斜和资金支持，进一步加强对民族地区大学教师的培训，为他们的国内外访学与交流、学历的提高、双语教师的培养和到实务部门挂职锻炼等培训项目，构建起一套保障机制。

二是完善法学教师考评机制，打造“双师型”教师队伍。卓越法治人才培养计划的推进需要一支“双师型”法律师资，来适应国家“培育应用型和复合型法律专业人才”的需求。由于我国高校现有的教师考评制度现状，相对自身教学水平，教师更加看重科研项目和论文数量，因为与科研成果相比，教师的教学水平很难有一个量化的标准，而科研成果的标准比较多元。此外，在绩效考核方面，起决定作用的是科研成果而非教学水平。对于民族地区的高校来说，因教师的生活和工作环境相对于其他地方更加艰难一些，并且民族地区高校与发达地区院校所能利用的资源极不对等，民族地区教师需要承受的工作压力和困难要大得多。所以，许多老师不愿意把自己的精力放在费时费力又不被纳入到考核体系中的实践教学上，这就造成了他们很难达到卓越法律人才的培养目标。因此，需要进一步健全法律专业教师的评估制度，特别是要把实践性教学作为一项重要的评估指标，以此来鼓励法律专业的优秀老师积极参与到实务工作中去，以加快建设一支符合法律专业发展要求的“双师型”师资队伍。

（二）强化法律实践教学

一是重点培养法律人才在民族地区的执业能力。对法律知识与实际操作精通、具有深厚理论素养、能够系统掌握法学专业知识并可以运用法律思维对实际问题进行分析、处理和解决的人，才可能成为一名合格且资深的法律人。高素质的应用型人才不能只在课堂上培养，还需要在多种实践中进行培养。当前，很多大学都在试图通过模拟法庭、法律诊所以及校外教育实习基地等多种形式来提高大学生的实践能力。在模拟法庭中，学生可以将他们的法学专业知识，充分運用到不同的诉讼过程中，亲自感受到法律程序的实际操作方法，进而提升他们的律师实践能力。学生在模拟法庭中把握审判节奏、举证、质证、法庭辩论的锻炼等“法庭经验”的获得，为将来投入司法实践工作打下一定的基础。

二是调整实践教学环节。目前，大多数实践环节都是从课程中分离出来的，这样的设置对学生实践能力的提高没有实际意义。应从两方面去重新定位实践教学环节，分别是课内实践和课下实践，并且应充分重视课内实践，法学专业应通过教学改革，逐步从以实习为主体的课外实践教学模式向以专业见习、法律诊所等实践教学模式转变。通过模式转型，使实践教育在培养法律专业人才过程中真正起到应有的作用。

参考文献

[1] 封贵平.卓越法律人才培养语境下民族高校法学教育培养定位改革[J].贵州民族大学学报（哲学社会科学版），2013（4）：176-178.

[2] 张志巧，黄宽勇.民族优秀传统文化视角下民族地区大学生法律素养提升[J].广西社会主义学院学报，2019（6）：47-52.

[3] 金永宪.刍议少数民族地区大学生思想政治教育的重要性和应对策略[J].山西青年，2019（22）：28-29.

基金项目：新疆政法学院高等教育教学改革研究项目“卓越法治人才培养视域下民族地区法学教育教学改进研究”（XZJG2022025）；新疆政法学院2022年度校长基金项目“卓越法治人才教育培养计划2.0版在南疆地区高校的应用探索”（XZSK2022048）。

（作者简介：刘慧，新疆政法学院组织部工作人员，从事党建研究；张鹏程，新疆政法学院信息网络安全学院辅导员，从事学生工作研究）