新时期基层烈士档案科学管理的创新思考

摘 要：新时期科学管理、全面提升烈士档案管理水平，既是时代赋予烈士褒扬工作的重要使命，也是落实《中华人民共和国英雄烈士保护法》的应有之义。当前基层烈士档案管理工作由于受到管理理念、管理手段、技术水平以及对管理的重视程度、干部队伍的专业素质等因素影响，导致基层烈士档案管理不到位。对此，本文从基层烈士档案科学管理的重要性和紧迫性入手，分析了新时期对烈士档案管理的创新方法，希望能对烈士档案科学管理思路研究有所助益。

关键词：基层烈士档案；科学管理；创新

引言

烈士档案是传承革命精神，赓续红色血脉的重要载体。烈士档案管理的主要目的是能够更好地保存和纪念革命先烈在革命战争过程中留下的各种历史资料，传承和弘扬其精神内涵。主要内容包括征集、整理、保存、展示与革命斗争有关的文物、烈士斗争史料和遗物，并建立完善烈士档案。加强新形势下基层烈士档案科学管理，确保烈士档案完整、管理规范，为后续档案利用工作打好基础。

1 基层烈士档案管理的重要意义

2016年，中央有关部委联合制定出台《烈士评定（批准）档案管理办法》，极大地提高烈士褒扬工作的科学性、规范性、时效性。加强基层烈士档案管理，对弘扬烈士精神，传承红色基因，具有深远意义。

1.1 具有丰富的历史文化价值

烈士档案是珍稀的历史文化财富，记录了特定的历史时期英烈们为了革命的胜利、民族的独立与解放献出青春和生命的英雄事迹，能在一定程度上真实地呈现当时的社会历史环境，是烈士革命纪念馆不可或缺的重要历史资料。对烈士档案进行及时整理、归档、保存，能让后辈更清晰、更客观地掌握了解蕴含在烈士档案中丰富的历史文化价值。

1.2 具有鲜明的教育价值

烈士档案是弥足珍贵的爱国主义和革命传统教育教材，如实反映了烈士生前学习、生活、工作等人生历程。烈士的一生是光辉灿烂的一生。烈士档案的有效管理能为当前我国开展爱国主义教育提供有力的依据，通过开展丰富多彩的烈士档案展、抗战档案红色文化长廊，组织红色文化进校园、开展重走红军路等各种红色主题教育，使群众经常性接受革命传统教育和爱国主义教育，具有鲜明的教育价值。

1.3 具有深厚的革命精神价值

烈士档案是烈士生平事迹和崇高精神的真实反映，是我党重要的红色基因库，为中华民族觉醒和复兴提供了精神引领。烈士事迹和精神是激励人们不懈奋斗的力量源泉。以革命先烈高尚情操为基础的民族和革命精神，对追忆革命历史丰碑，传承崇高革命精神，具有深厚的革命精神价值意义，有助于民族革命精神发扬光大。

2 基层烈士档案管理的现状

烈士档案是档案管理的一个重要组成部分，基层烈士档案管理工作应遵循对档案管理工作和烈士褒扬工作的要求，烈士档案的收集、鉴定、登记、入库排架、编目、管理、安保以及烈士档案的借出和使用等，均应有一整套完备的工作制度。但是当前一些地方烈士档案没能做到真正规范、科学的管理，烈士档案内容不够翔实，保管技术有限，保存条件较差，展陈设施较为落后，实体档案材料没能得到有效的保护。

2.1 对基层烈士档案管理工作重要性认识不足

烈士档案是一种特殊性、专业性、保密性比较强的档案，但其特殊属性没能引起一些地方政府的重视，财政投入较少，软硬件设施建设不足。一方面，据《烈士评定（批准）档案管理办法》中的相关规定，烈士档案要有专门的存放场所进行长期保管保存。但是，部分地方领导简单地认为只要有场馆保存，烈士档案资料能书面查阅、没有丢失就行；有的单位没有配备专门的档案保管室，只是简单的几个装着烈士档案的档案柜摆放在办公室的角落，烈士档案存在很大的安全性隐患，烟雾感应器、除湿机、红外报警、气体消防设备等档案防护配套设施不到位，没有达到保管档案的基本条件，出现档案虫蛀破损、发黄、潮湿等现象。另一方面，一些地方纪念馆的馆藏烈士档案中烈士生平、事件细节、烈士照片等资料不够完善；陈设的烈士遗物不多，部分革命实物档案还流落民间，亟须及时收集、保护，充实完善革命烈士档案。

2.2 基层烈士档案干部队伍建设缺少规划

一些基层烈士陵园没有设置专门的档案管理岗位，烈士档案干部队伍人员素质良莠不齐。一方面，很多基层烈士陵园没有配备专职人员来管理烈士档案，大部分安排年纪大、临近退休或其他岗位的人员来兼任档案管理工作，缺乏应有的专业知识，计算机运用不够娴熟，不重视烈士档案征集、整理，分类不够科学，存放不够严格规范，导致烈士档案失落、缺失和难以检索等情况时有发生。另一方面，由于管理人员缺乏一定的文化历史认知，对烈士档案史料了解不够到位，影响烈士档案的征集整理。此外，烈士档案管理工作人员因种种原因变动相对来说比较频繁，有时甚至会出现暂缺管理人员現象，严重影响了烈士档案管理的效率和水平。

2.3 基层烈士档案科学管理模式有待创新

《烈士评定（批准）档案管理办法》要求要加快档案信息化战略转型，顺应信息技术发展的现实需求。但很多基层烈士档案管理模式仍采取传统的模式，管理方式有待创新。一方面，“重藏轻用”仍是基层烈士档案管理工作的弊病，在传统管理模式的影响下，符合条件的烈士档案信息没有得到有效的共建共享，传统的手工烈士档案与信息化没有及时对接，还未真正实现数据化、信息化、科学化、自动化同步，符合条件的烈士档案信息资源难以有效整合，造成空间、地域、部门的局限性。另一方面 ，一些基层革命烈士陵园展览方式单一，只有开放纪念馆，没能结合时代主题，发挥共建资源优势，举办多形式的展陈；部分基层纪念馆布馆也没有适应时代发展要求，陈列内容没有及时更新，氛围布置不够庄严肃穆，布馆材质老旧，未能利用现代多媒体技术，提升陈列展览的规格。

3 创新基层烈士档案科学管理的具体措施

烈士档案管理是一项系统性、长期性工程，作为我国宝贵的历史文化遗产，不仅要加强烈士档案管理人员综合素质的培养，更需要健全烈士档案管理制度和体系，创新基层烈士档案科学管理模式。

3.1 加强对基层烈士档案管理重视程度和资源投入

3.1.1提高思想重视程度。要想全面提高档案管理工作的质量，首先要提升对档案管理工作的重视程度，积极转变思想，充分认识到烈士档案管理工作的重要性。

3.1.2提供专门存档场所。独立的烈士档案管理场所是做好烈士档案管理的重要基础。根据《烈士评定（批准）档案管理办法》第十一条规定，烈士档案室最好不要设置在顶楼或一楼及地下室，且库房、办公室、查阅室要做到三分离，室内采暖通风、电气、排水及消防要按相关要求配置到位，要配足计算机软件以及控湿、控温等硬件设施，保存环境的温度、湿度必须严格把控在规定的范围内，避免因保存不当造成资料损毁，对口述资料要及时转化成数字化进行存储。要定期清洁烈士遗物，展示柜要密封，避免灯光照射，避免因保护不当导致实物的老化损坏，同时要加大对展览中所使用的实物档案保护力度，尽量使用仿真件举办展览。

3.1.3加强专项经费保障。《烈士评定（批准）档案管理办法》对烈士评定材料的归档标准、时效、模式、整理编目等提出了具体要求，烈士档案管理人员只有深入到基层一线进行走访、调查、搜集，才能确保相关材料的齐全、完整。特别是有些档案以烈士故居、碑坊、物件等实物呈现，这都是烈士遗留给后人的财富，只有对其进行保护，才能让这些红色文物得以传承。而这些都需要一定的资金投入和专项经费支持。

3.1.4加大收集整理力度。通过制定革命历史档案资料征集工作计划和方案，明确工作目标，进行实地走访核实、利用微信公众号、微博、村（居）大喇叭 、电视台等方式面向社会收集。根据《革命历史档案分类表》加以分类，依据《革命历史档案资料分类标引规则》编制红色革命历史档案目录，建立烈士档案资料目录数据库，按统一要求编号入库。

3.2 提升基层档案管理人员综合素质

烈士档案本身所具备的特殊教育意义和长久保存价值，加大了管理上的难度，这就更需要专业的管理人才，严格按照相关标准开展工作。要将烈士档案方面的人才囊括进入人才队伍建设的规划当中，梯度培养烈士档案人才，对于认真负责、积极作为、表现突出的工作人员要大胆提拔使用。

3.2.1多形式技能培训。加强烈士档案管理人员专业知识和技能培训。定期和不定期组织开展档案理论和相关学习，邀请专家为烈士档案管理人员进行最新业务培训。不定期组织烈士档案管理人员到其他档案馆参观交流，鼓励、支持档案管理人员利用业余时间参与网络培训。

3.2.2多梯度人员调配。统筹调配各层次、不同年龄段档案管理干部，突出培养优秀年轻档案业务娴熟的工作人员。发挥烈士档案专家“传帮带”作用，努力缓解烈士档案干部队伍断层断档、专业人才短缺等困难。

3.2.3多层次技能评比。积极推荐业务人员参加各级档案工匠和档案专家评选；开展烈士档案操作技能考核，和当地档案馆联合开展每季度一次业务技能比赛，评选行业标兵，激发烈士档案管理人员的职业荣誉感。

3.2.4信息化人才培育。烈士档案管理人员要适应时代发展，主动参加计算机技能培训，学会档案数据化、电子化归档等专业技能操作；同时引进高校高学历的复合型人才充实烈士档案管理隊伍。

3.3 提高基层烈士档案管理服务水平

烈士档案数字化工作是档案事业发展的趋势。在互联网技术的普及应用催生档案管理技术创新的今天，建立计算机烈士档案管理系统，进一步实现烈士档案数字化、数据化，是适应社会发展的迫切需要。

3.3.1树立“服务+开放”管理理念。烈士档案管理人员要积极转变认识、打破惯性思维，树立科学的烈士档案信息服务理念，增强开放式服务职业道德，利用互联网等信息化管理手段开展工作，为符合《烈士评定（批准）档案管理办法》第十二条规定的单位提供便利条件；同时，对符合共享条件的烈士档案材料，可通过档案公众号、头条、网站互动等资源共享平台，进行科学便捷的咨询、查阅、摘录等服务。

3.3.2创新“线上”+“线下”运行模式。近年来，互联网+不仅影响了人们的经济生活，也影响着政府服务体系。它的运行机制发生了显著变化，由单纯的线下运作变成了“线下、线上一体化”运作的模式。这种新型运行机制的构建，不仅规范了业务流程，还解决了部门之间信息共享少、共享难等问题，达到了资源共享、安全可靠、查询便捷、保管便利等要求，提高了烈士档案的利用率。创新服务内容和方式，让烈士档案真正“活”起来，发挥烈士档案宣传、教化等爱国主义作用。如：2021年清明期间，因新冠疫情还未得到有效控制，各地革命烈士陵园利用先进的互联网技术，通过在大众传媒，如微信公众号、抖音、网站等搭建“网上祭奠”板块功能，全面推行“网上祭英烈”“革命纪念馆”等线上活动，引导社会各界关注英烈、缅怀英烈、学习英烈、守护英烈。

3.3.3发挥“党建+档案”融合优势。认真抓好主责主业，推动党建工作与业务工作深度融合，实现党建工作与档案工作相互促进、共同提高。在烈士档案整理、保管、使用、宣传上把政治要求作为第一位的要求。结合单位自身实际，严格执行“三会一课”制度，认真组织开展“主题党日”活动，特别是在清明节、烈士纪念日等关键时间节点开展红色主题教育。

3.3.4打造“跨越+共建”展览方式。革命纪念馆要与时俱进，改进展陈方式，运用传统手段和现代科技相结合的方式丰富革命历史档案陈列内涵。利用多媒体互动科技，突破时间、空间的局限，推广移动客户端导览服务，以极具新颖性、体验感的技术手段，提升公众参与的主动性、积极性和趣味性，将展陈推进到一个跨越式时代。发挥流动展览作用，结合不同时期的宣传教育需要，融合时代精神，面向社会特别是青少年，利用馆藏档案，策划主题突出、导向鲜明、内涵丰富的主题式临时流动展览和共建式联合流动展览，最大限度地发挥革命烈士档案的宣传教育功能。

结束语

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。习近平总书记在党的百年华诞之际对档案工作的重要批示，为新时代新征程提高基层烈士档案管理水平提供了根本遵循。烈士档案管理工作者要守正创新，踔厉奋发，用好红色档案资源，赓续红色血脉，弘扬伟大建党精神，着力推进烈士档案治理体系和治理能力现代化，奋力谱写中国式现代化档案事业新篇章。

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作者简介：林梅娥（1977— ），双本科学历，仙游县革命烈士陵园（仙游县光荣院）档案副研究馆员，研究方向：红色档案、机关档案管理。