农村土地流转对农业经济的影响

李民

摘要 农村经济的发展涉及农村土地流转问题，农村经济的发展又对我国农业经济有着非常重要的影响。基于此，阐述了农村土地流转的现状及实施流转的方式，归纳了现阶段流转过程中存在的问题，进一步分析了农村实施土地流转举措对我国的农业经济产生的重要影响，并提出了有效的改进策略，以供参考。

关键词 土地流转；农业经济；发展现状

中图分类号：F321.1 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）06–0043-03

自改革开放以来，我国的综合实力也有了较大提高，因此，全面发展成为我国的长期目标。由于地理环境的差异，城乡差距也在进一步拉大。我国为缩小城乡差距，逐渐地将关注重点转移至农村发展，同时解决“三农”问题也是平衡发展差距的关键。随着我国经济的高质量发展，以及人们生活水平和幸福指数的提升，为全面建成小康社会，加快建设现代化强国，越来越关注农村的区域化发展。“三农”问题引起了越来越多人的关注，农村土地流转便成为加快农村经济发展、更快解决“三农”问题的重要举措。为推动现代化农业的发展，纵观我国的经济发展，均离不开土地改革。土地改革能够实现土地合理分配、调动农民生产的积极性、推动农村经济加速发展，从而实现缩小城乡差距的目标[1]。在土地改革中，最核心、最重要的举措是农村土地流转，采用对农村土地征用、承包、外租等方式实现农村大范围土地的最大化利用，从而提高农村土地的循环利用率、提高农作物的生产效率，以此适度规模经营改善土地，合理分配土地，全面发展农业经济，为建设现代化农村提供助力。

1 农村土地流转概述和发展现状

1.1 农村土地流转的含义

农村土地流转是指在我国相关农村土地经营政策的支持下，一些农村家庭或者相关集体经济组织采用合理、合法的方式向另一些农村家庭承包一定数量固定的土地，后者保留承包权、他们转让土地的经营权，使得这些经济组织对他们所承包的土地实施规模化、集约型的经营模式，对土地进行最大化利用。农村土地流转是农村经济发展的大势所趋。

1.2 农村土地流转发展的特点

随着国家政策的大力支持，我国的农村土地流转形式变得越来越多样，由最初的转让、互换变化到如今增添的出租、股份合作、抵押和担保等手段，这都是广大劳动人民的智慧，同时离不开我国对农村经济发展制定的大量政策的支持；土地流转市场发展滞后，尽管出台的政策大多针对土地流转情况，但很多地方由于经济水平发展落后，农民的流转意识普遍不强，减少了流转过程中的沟通，导致流转交易无法顺畅进行，阻碍了农村经济的发展。

1.3 农村土地流转发展现状

我国地域辽阔，拥有大面积的可开垦土地，但农村经济发展由于跟不上城乡区域发展步伐，加上农村人口急剧上升，使得农村劳动力想再经营土地以养活一家成为难题。农村青壮年不得不进城务工，导致农村土地被搁置，得不到较为合理的规划利用。对此，国家出台了一系列政策以带动农民收入的增长和农村经济的发展，这一现状得到了越来越多人的关注，使得农村土地流转现象普遍，流转数量普遍增加。

随着农村土地流转政策的实施，农村土地在流转过程中出现的问题也日益凸显。一是缺少交易平台导致农民之间不能进行有效的沟通与交流，从而缺乏流转经验；二是流转模式固定化，农村土地流转不规范，导致土地效益有所下降[2]。

2 农村土地流转主要方式

2.1 出租土地

出租土地的特点是对外出租的时间较短、土地流转的形式不规范[3]。土地出租方式作为最初的一种农村土地流转模式一直沿用至今。它是指具有该片土地承包权和经营权的权利人（或农户）因外出务工或者自身原因不能再经营土地，便将此土地转给其他农户或者相关的集体经济组织，使他们对这片土地拥有自主的经营权，可以进行规模化、集约型的农业生产等。承包户与承租户之间通过约定出租的期限达成协议，租金可以直接转给拥有承包权的家庭。这种方式操作较为方便，而且是自愿达成的，成为当下主要的农村土地流转方式。

2.2 土地入股

土地入股的方式是后期发展而来的，它是在家庭联产承包责任制的基础上进行优化形成的。入股是指将农民土地的经营权转化为股份，在此基础上可以建立股份有限责任公司，将所有的土地合并在一处，成立股份公司，从而进行集权化的农业生产。农民可以参与公司分红，也可以自己参与公司运营，顺势从中得到利益。这种方式的特点是比较合作化，其中的运营模式按劳分配，能够提高土地流转的效率，增加农民收入。

2.3 股份合作

股份合作的方式与土地入股的方式有所差异，它可以被称为一种现代化的合作社模式。股份合作的基础仍然是公司的股权分红，但經营模式有所转变，变为在股的合作社经营，并且保证在经营的过程中有利益保障，尽量减少股东在此过程中产生摩擦。在此模式下，农民对土地的经营权变为合作社的股权，然后对被流转的土地进行集中管理，实现最优化的管理模式。土地入股按劳分配，股份合作则实行土地保底和利益分红的双重原则，确保农民的利益实现最大化。

2.4 反租倒包

这种方式由于涉及人数过多，因此，利益的合理分配成为难题。反租倒包是一种较为潮流的方式，是指某些农户或某些集体经济组织先将土地掌握在自己的手中，此过程包含了与土地所有者签订承包合同，然后才能继续外包给其他人或组织。此过程较为复杂，当公司外包给第三方时，需要签订一系列的合同分配权利与义务，从而使得第三方对土地拥有经营权，并进行生产，推动规模化生产，实现对土地的最大化利用[4]。

3 农村土地流转对农业经济的影响

3.1 拓宽农民收入途径，增加整体收入

以往，农民的收入来源较为单一，仅靠进城务工或售卖农作物挣钱，收入来源单一，因此农民的整体收入一直偏低，农村农民收入也逐渐与城市居民收入差距拉大[5]。但由于农村流转政策实施后，农民的收入来源不再单一，农民在进城务工的同时，可以将家中的土地转让或出租给某些农业企业或者集体组织，农民可以获得租金作为自己的收入。实行农村土地流转政策后，农民的工资收入随之增加，同时也加快了对土地的利用，提高了土地的利用率，使得土地不再闲置，进而带动农村经济的发展。

3.2 农民劳动方式增多，加快劳动力的转移

农村土地流转方式的流行，使得更多的青壮年不再从事农业生产，而是进城务工。收取租金使更多的劳动力从耕种土地中脱离出来，从而使得劳动力从农村向城市转移。更进一步地增加了非农业劳动力，解决了近年来工业劳动力短缺的大难题，最终促进我国经济的发展。

3.3 土地流转、资源整合，提高了土地的利用率

土地流转的配置有助于人们利用农村土地进行大规模、集约型的农业生产活动，从而提高土地资源的利用率。在流转过程中，承包土地会联想到如何利用好这片土地，从而增加土地的生产效益，无论种西瓜还是种苹果，这些都是在考虑种植因素时应考量的要素。如果承包者在拥有土地后要想实现绿色种植，就需要引进先进的生产技术，从而培养有机植物或者有机蔬菜等，待到农产品成熟，就可以大批量地销往世界各地。在此过程中，生产者最大化地利用了土地，并且提高了土地的经济效益。此外，在生产过程中，会应用一些现代化的农业生产技术，从而促进了现代农业科学技术领域的进步与发展。

3.4 因地制宜，促使农业的现代化发展

农村土地流转政策的实施，使得一些新兴的现代化种植手段技术涌进农村，使得农民的土地不再拘泥于固定种植产品的单一性，而是使得种植产品的种类多样化。例如：在尚未引进农村土地流转这一概念之前，人们在某土地上仅种植过单一产品，而且并不知道合不合适，导致经济收益并不高，但在经过流转之后，人们会因地制宜，为土地“量身定做”产品种类，从而使得农产品产量最大化。随着当下农业自动化机械越来越普及，减少了劳动力的使用，机械水平不断提高，使得人们在利用土地进行生产的同时将成本降至最低，以此提高生产力水平，带动农业经济的发展。农村不再仅关注自身的发展，而是将农产品推向更广阔的市场，甚至面向全世界，从而吸引更多的外来资源或人员，加快农业经济现代化发展的步伐，为全面实施乡村振兴战略、建设新农村打下了坚实的基础。

4 农村土地流转策略的建议

4.1 细化策略，完善相关流转体系

依照当下的实际情况来看，尽管流转机制普遍存在，但依旧存在一些农民由于思想固化，不愿意将土地进行流转的现象。有些地区的农民文化水平并不高，对土地流转制度规范并不了解，并未实施完整的农村土地流转行动。

对此，国家需要加大对土地流转的宣传力度，使得所有人均能熟悉土地流转相关的流程体系。作为我国农村经济发展道路上最重要的因素——土地经济的发展引起每个人的重视，经历过土地改革、家庭联产承包责任制、农村承包地“三权分置”改革等，这些行动都为我国经济的可持续发展奠定了基础。

要想使土地流转得到顺利进行，就要制定更加精细的制度，并以此作为支撑。同时，需要建立更完善的监管体系、更细化的土地划分策略，以保证农村土地流转的顺利实施。相关管理部门应实现农村全覆盖，及时对流转的成效和流转效率进行分析与评估，从而对不理想的流转结果进行制度上的方针调整[6]。

4.2 整合土地，为规模化生产奠定基础

当下，农村土地流转存在的问题之一是农村大部分土地呈碎片化分布，较为分散，几乎没有较大面积的整块土地，导致难以形成大规模、集约型的农业生产。对此，需要对目前现有的土地进行最大化整理，将其整合在一起。

即使近年来的土地流转促使农业发展有了较大的进步，并带来了许多经济效益，但现有的小面积土地的存在仍限制了更多经济效益的获取，要想获取更多的经济收益，就要对土地进行大整合，以此拥有大面积土地，并且加快生产速度。此外，在消除碎片化土地的过程中，还需要预留出部分资金用于消除细碎化土地，最终可以利用整合后的土地实现效益的增长，从而最大化地带动当地农村经济的发展[7]。

4.3 拓宽渠道，保障农民就业

自农村土地流转政策实施以来，仍许多农民对土地流转这一概念存在着认知上的偏差，部分农民对相关制度体系不熟悉等，存在疑惑，这些现象不利于农村经济的改革与发展。加上部分农民的思想较为传统守旧，且土地是他们维持生计的唯一途径。解决上述问题的最好方法是大力普及农民新就业政策，增强农民的就业意识，不再拘泥于农业生产这一途径，使人们在外出创业的同时，能够以土地流转的方式获得生存的保障。同时，还要拓展农民就业的形式，发展更多的就业渠道，帮助农民在生存方面得到更多的基本保障。有关部门要为土地种植后的农产品销售等提供基础保障，避免农产品滞销，防止剩余农产品过多导致农产品积压，为农民增加过大压力等问题的出现。

4.4 加强信息化建设，提高流转效率

随着信息时代的来临，越来越多的数字化形式进入人们的日常生活。在土地流转现象逐渐普遍的今天，仍然有许多问题有待解决。例如：在流转过程中，若双方的溝通与交流不顺畅，会导致流转问题增多，这就需要相关部门搭建数字化平台，为土地流转过程提供最基础的保障。当下，即使双方加强沟通，但往往由于技术问题会导致信息分享不充分、流转的操作不规范，这些都是导致土地流转操作出现问题的重要因素。为消除这些顾虑，需要有关部门加快搭建网络信息化平台，提供一个良好的流转服务平台，为农村土地流转过程的顺畅开展提供便利。

4.5 优化中介服务模式

目前，我国土地流转所产生的效益仍然较少，导致这一问题的主要原因在于未形成完善的中介服务体系，土地流转缺少合适的交易媒介，农户和其他农户之间缺少良好的沟通渠道，无法及时获取关于土地流转的信息，从而影响土地流转价格调控，难以及时流转土地。信息不对称会提高土地流转所需的投入成本，导致无法快速找到土地承包者。

面对此问题，必须优化中介服务模式，搭建中介服务平台，合理利用信息技术提高中介服务质量，在服务平台上及时发布有关土地流转的信息，畅通转让者和承包者之间的沟通渠道。为了提升中介服务的规范性，监管交易平台和中介平台需确保信息的真实性和准确性，保证双方权益。为中介组织提供适当的政策优惠，积极鼓励中介组织发展并扩大中介组织规模，力求为双方提供合理的中介服务。有效管理中介市场，完善流转程序，使中介组织更加合理地评估和分析土地价格，有序开展土地流转工作。政府可以发挥引导作用，联合企业、乡镇组织搭建统一的土地流转交易平台，结合当地情况分析土地流转发展趋势，落实土地流转政策要求，推动农业现代化发展。

4.6 优化土地流转模式

为解决当下农村土地流转相关问题，需创新土地流转思路，加强对土地流转模式的监督管理与约束。土地流转期间，需以我国社会形态、政策要求为依据，参考国家在土地、农村、农民等方面颁布与实施的相关政策，及时调整更新土地流转程序、模式。同时，土地流转期间，相关工作人员加强学习土地流转知识，明确土地流转过程中所需的材料。重视土地生产经验和先进技术的学习，以相关区域文化素养、地域背景为依据，设计与当地发展相符的土地流轉模式。此外，要创新管理思维理念，将先进企业管理模式纳入土地流转管理工作范畴，以国家及相关地区在土地利用方面作出的合理科学决策为依据，使土地流转更具针对性和科学性，确保通过土地流转工作的开展，使土地生产和生态环境维持平衡，既提高农村土地流转效率，又促进生态环境的发展。

5 结束语

国家经济的发展离不开农业经济的发展，而农业经济的发展离不开农村经济改革。由此可见，农村土地流转问题对农业经济的发展有着非常重要的应用价值。在人们日益关注经济变革的今天，建设创新型农村已经成为所有人的目标。在此目标的驱动下，农村土地流转已然成为不可缺少的一个环节，农村土地资源的合理配置、合理开发对提高农民的生活水平、促使农村农业经济的现代化有着重大意义。

参考文献

[1] 张乃连.农村土地流转对农业经济的影响分析[J].中国乡镇企业会计，2021（1）：3-4.

[2] 吕会青.农村土地流转对农业经济发展的影响[J].南方农业，2021，15（27）：120-121.

[3] 孙华美.农村土地流转对农业经济的影响[J].农业经济，2017（2）：26-27.

[4] 刘丽娟.农村土地流转对农业经济发展的影响[J].农家参谋，2020（10）：25.

[5] 张香兰.农村土地流转对农业经济的影响及其优化建议[J].南方农业，2019，13 （32）：96，101.

[6] 张丽.新时期农村土地流转对农业经济的影响[J].山西农经，2020（2）：63，65.

[7] 李光飞.新时期农村土地流转对农业经济的影响[J].新农业，2021（14）：42.

责任编辑：黄艳飞

The Influence of Rural Land Transfer on Agricultural Economy

Li Min （Comprehensive Service Center of Anshi Town， Dongliao County， Liaoyuan City， Jilin Province， Dongliao， Jilin 136613）

Abstract The development of rural economy involves the circulation of rural land， it relates to the development of rural economy， the development of rural economy and has a very important impact on our agricultural economy. Based on this， this paper expounds the current situation of rural land circulation and the means of implementing rural land circulation， summarizes the existing problems in the current process of rural land circulation， further analyzes the important impact of rural land circulation measures on our agricultural economy， and puts forward effective improvement strategies for reference.

Key words Land circulation; Agricultural economy; Development status

作者简介 李民（1970—），男，吉林辽源人，中级经济师，主要从事农业经济研究。

收稿日期 2023-03-11