简析屯田水利遗产分水制度对讨赖河下游生态环境的影响

唐天铎　李雪　李昪

摘要 甘肃地处我国西北内陆地区，干旱少雨，生态环境脆弱，社会的不断发展使得淡水资源成为稀缺之物，分水制度应运而生。分水制度的出现不仅能使水资源得到有效的利用，还能减少对生态环境的破坏。对此，概述了水利遗产的定义和讨赖河分水制度，梳理了传统分水制度和现行分水制度的现状，研究了屯田水利遗产分水制度对讨赖河下游生态环境的影响，并提出了屯田水利遗产分水制度下加强讨赖河下游生态环境保护的策略。

关键词 屯田水利遗产；分水制度；讨赖河下游；生态环境

中图分类号：X52 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）06–0188-03

讨赖河属黑河水系一级支流，是嘉峪关市地下水水源补充、工业生产、农业灌溉、生态绿化的唯一河流水源。甘肃省地处我国西北内陆中腹地带，随着地区经济的高速发展和城镇化进程的加快，讨赖河以传统农业灌溉为基础的水资源管理模式面临着现代化发展多方面需求的挑战。其中，水资源供需矛盾问题日益增多，工农业、城乡、地区间、上下游相互争水。如何在屯田水利遗产分水制度下实现对水资源的再利用、保护讨赖河下游的生态环境是研究的首要问题。鉴于此，研究了屯田水利遗产分水制度对讨赖河下游生态环境的影响。

1 水利遗产及屯田水利的定义

水利遗产主要是指以工程作为主体的文化遗存，除了古代的水利工程及其文化遗存，还有较多的非工程文化遗产分布。具体而言，水利遗产是一种可以反映遗产属性内涵，是历史时期人类对水的利用和认知所遗留下来的文化。水利遗产是一种以工程或者文物，抑或是知识技术体系等形态的存在。

屯田活动历来是我国稳固边疆、开发边疆的重要举措。在我国西北干旱区的屯田历史中，水利活动具有先决性的特殊地位。横穿河西走廊中部的讨赖河为我国第二大内陆河黑河的最大支流，是明万里长城西端关口嘉峪关所在，历来为边防要地。

讨赖河流域是我国干旱区的典型绿洲农业区，文献可考的水利建设史长达2 000年，多数与屯田事业分水制度是与屯田水利工程相配套的基本灌溉制度，以独占灌溉时间为单位计算灌区水权，初创于清代中期、修订于民国时期、完善于中华人民共和国，现行流域分水制度是我国目前唯一以“时间”为单位计算区域水权的流域性水资源管理制度，其“定时不定量”的水权分配原则是干旱区水资源分配体系的活化石。

2 讨赖河分水制度

讨赖河属黑河流域，位于甘肃河西中部，该流域农业用水量相对其他地区比重较高，这就使得各行业之间用水问题较多。针对用水问题，讨赖河已建成引水枢纽2座，且形成了专门的分水制度。

就讨赖河分水制度来说，讨赖河的水资源在西汉时期便已经有了引水灌溉，到康熙中后期时，借助军事开展屯田开始逐渐迁入居民，至此灌溉农业的发展便形成了一定的规模，这也间接导致有关用水的矛盾日渐增多。针对用水问题，在雍正年间“均水制”应运而生，经过不断调整后，“均水制”得到了越来越多人的认可，且成熟度也更高。

民国后，人们对水权的意识越来越明显，在借鉴“均水制”的基础上讨赖河形成了现有的分水制度。这一进步使得讨赖河水资源的管理有了现在分水制度的雛形。新中国成立后，党和政府对讨赖河的分水制度进行了不断改善，且成立了讨赖河管理处。讨赖河的分税制度并没有直接明确每户的用水量，而是通过用户用水时间控制分水。这样不仅可以使用水单位在规定的时间内获得一定的水量水权，且还具有一定稳定性和可转化性等基本特性。分水制度不仅保证了讨赖河上下游用水的公平性，所划分的用水时段还互不重叠，清晰合理[1]。

3 传统分水制度和现行分水制度的概述

3.1 讨赖河传统分水制度

第一，传统的讨赖河分水制度并没有将生态环境用水纳入其中，导致讨赖河下游的清水和临水河的泉水出露量越发减少，且给讨赖河下游的生态环境造成了不利影响。久而久之，讨赖河下游的泉水可能会枯竭，这对讨赖河河流的生态环境健康构成了极大的威胁。

第二，传统的讨赖河分水制度在管理机构上对资源的管理、配置、监督存在不到位的情况。主要表现在讨赖河现行的管理体制只对讨赖河河道和讨赖河南北两条共用的干渠进行了管理，而讨赖河流域机构只能按照分水制度将河道来水在规定的时段分配给用水单位，导致水资源时空分布无法得到控制，后果可想而知。此外，由于各区域之间在用水问题上都只考虑本地区的利益，因此各区域之间水资源的开发冲突越演越烈。

第三，传统的讨赖河分水制度用水总量存在着难以控制的情况，主要表现为传统的分水制度存在定时不定量的用水制度，在这一制度下，在规定的时段内讨赖河的用水总量出现了难以控制的局面。随着我国近30年来社会的发展和人口增长，社会经济产业结构的调整和生态用水需求不断增加，传统的讨赖河分水制度分配水量不均，会引发许多关于水资源的问题。

3.2 讨赖河现行分水制度

讨赖河现行的分水制度主要的特点是没有给用水用户分配总水量，而是通过用户的取水时间控制分水。采用这样的方式，不仅保障了用水用户的水量水权，还使得讨赖河下游生态环境稳定、健康、持续发展。以下对讨赖河现行分水制度的分水规定等进行了详细阐述。

第一，讨赖河用水一共分6个时段，年用水153 d，鸳鸯灌区用水一共分7个时段，年用水175 d，清临水河用水172 d，用水分2个时段。讨赖河分水制度在经历了几百年的发展变化后，对维护讨赖河地域内的用水安全和社会经济稳定发展起着重要作用，且具有一定的合理性。

第二，讨赖河的分水制度是按照时段进行的，这在保障流域内各单位用水计划的同时，还维持了讨赖河当地居民的正常用水，维护了当地的生态环境[2]。

此外，讨赖河分水制度是在考虑当地的水利工程布局的情况下制定的，不仅兼顾了讨赖河整个地区的用水情况，还充分发挥了水库的调蓄功能，维持了当地生态的平衡。

第三，讨赖河分水制度为当地居民的用水水权提供了可转化性。在用水紧张时段，上、下游之间通过协调的方式，解决了用水问题，实现了盈亏补缺。但是，在屯田水利遗产分水制度下，存在着一些矛盾。随着种植结构的不断调整，经济作物的占比增加，作物生长和现行分水时段之间出现了不相符的问题，导致用水矛盾突出。

第四，用户用水时间具有稳定性，分水制度在对讨赖河下游生态环境提供保障的同时，稳定了用户的使用时间。

屯田水利遗产分水制度对讨赖河下游生态环境的影响一直是人们关注的问题，因为讨赖河分水不均导致讨赖河干流和洪水流问题很多。因此，如何合理调配水资源，使讨赖河上、中、下游人们的生活和生产以及当地生态环境得到稳定发展是研究的重点问题。

4 讨赖河下游生态环境现状

讨赖河属于典型内陆河，古称蚕水、金河等，“讨赖”是匈奴语的音译，意为“有树的地方”。它全长370 km，发源于青海省祁连山中段讨赖南山，流经张掖市、嘉峪关市、酒泉市后汇入黑河，属黑河水系一级支流。讨赖河流域上游山高峡深、气候寒冷，因植被稀少岩石风化剧烈，水土流失十分严重；中下游则盆地毗连、气候干旱，降水奇缺。

讨赖河流域是我国西部土地开发利用最早的区域之一，农业用水量相对其他地区较大，这使得各行业用水问题较多。每年汛期正是当地农业灌溉的高峰期，灌溉用水占全年用水的70%左右，河流挟带的大量泥沙进入农田，容易造成土壤沙化，严重影响了当地的农业生产。针对用水问题，讨赖河已建成渠首引水枢纽2座，各类水库53座，且形成了专门的分水制度。

5 屯田水利遗产分水制度对讨赖河下游生态环境的影响

5.1 有利于调节当地的气候

气候具有一定的稳定性，但并不是一成不变的。气候与水之间有着紧密的联系，气候的干燥和植物的不适应生长，都需要气候的调节。究其原因在于大气中的水汽在吸收地面辐射量后，再以大气辐射返回地面，这对地面起到保温的作用。因此，在水利遗产分水制度下，讨赖河地域的水资源均衡化，这也间接使讨赖河地区的气候得到了保温。由此表明，水利遗产分水制度可以调节讨赖河当地的气候。

5.2 有利于当地水资源的有效利用

在还未施行水分制度时，我国水资源存在明显的利用率不高现象，导致大量水资源浪费[3]。加之，部分地区所处的地理位置较为特殊，这也使得水资源出现分布不均的问题。在水利遗产分水制度下，不仅可以满足讨赖河地域用户的用水需求，还能实现水资源的可持续利用，更对保护当地的生态环境具有重要意义。

5.3 有利于保障当地土壤水分充足

随着我国社会经济的不断发展，越来越多的工程拔地而起，这对土壤的侵害是极为严重的。如果不采取相应的措施，会造成水土流失，甚至会诱发崩塌等地质灾害。在屯田水利遗产水分制度下，讨赖河当地的土壤水分得到了有效保障，这也在一定程度上避免了地质灾害的发展。

5.4 有利于维持当地生物体的形态

屯田水利遗产分水制度是按照时间段实施的，当上游在用水时间段用水量较大时，上游无法使用的弃水便进入下游的鸳鸯池水库，这样可以在满足上游用水需求的同时，补给下游。

6 屯田水利遗产分水制度下加强讨赖河下游生态环境的策略

讨赖河下游的生态环境在水利遗产分水制度下的整体情况而言，还是较为乐观的[4]。但是，仍然存在不足。对此，对如何在屯田水利遗产分水制度下加强保护讨赖河下游生态环境进行了梳理，并从加强对水利遗产分水制度的宣传，不断优化水域服务工作，完善改进现行的讨赖河分水制度3个部分进行了分析。

6.1 加强对水利遗产分水制度的宣传

将屯田水利遗产分水制度的宣传作为推动新阶段水利高质量发展的重要内容，进一步延续甘肃历史文脉，传承和弘扬水文化。积极建设水情科普教育基地，组织开展形式多样、内容丰富的科普活动；利用“世界水日”“中国水周”等节日活动，通过新媒体发布最新屯田水利遗产分水制度科普知识和动态。作为我国水利历史发展的见证，水利遗产不仅凝聚着每一代水利人的创造精神，还蕴含着优秀的哲学思想和艺术价值。因此，讨赖河水资源相关部门应做好水利遗产传承保护工作，在此基础上结合讨赖河的实际情况，落实水利遗产分水制度。

在宣传水利遗产分水制度下，可以从讲解讨赖河分水制度和传承水利遗产着手，采用这样的方式，推动水利遗产的传承与发展，进而为保护讨赖河下游生态环境的稳定持续发展打下扎实的基础[5]。

此外，水利遗产作为一种文化，如果不注重对水利遗产的宣传，则分水制度在实施过程中会存在一定的影响。因此，相关部门还应在社会范围内进行宣传，采用这样的方式，增强每一个人对生态环境的保护意识。

6.2 不断优化水域服务工作

水资源部门应积极落实国家出台的分水制度和相关政策规定，在此基础上严格按照相应的标准开展工作，在现有的工作基础上不断优化水域服务工作。例如：在水域项目的审批上，重视经济发展和水域保护之间的关系，并在不占用或少占用水域的前提下实现运行。在此环节，要重视对服务质量的提高，这对水利遗产分水制度的有效落实具有举足轻重的作用。

6.3 完善改进现行的讨赖河分水制度

6.3.1 以水定需，适当预留，落实用水总量控制制度 建立用水总量控制制度，坚持以水定产和以水定需的原则，可以有效实现对讨赖河水资源的管理。以讨赖河目前的分水制度作为基础，在满足讨赖河下游用水需求的同时，借助鸳鸯池等水库的调蓄功能，以行政和民主协商的方式，科学、合理地确定区县间各用户的用水权，并设置年度用水指标，从而实现对用水总量的控制，进而实现对讨赖河下游生態环境的保护。

6.3.2 不断完善现有的法制体系，实现水资源的调配管理 讨赖河水资源的开发和利用如果不加以统一管理，则水资源工程饮水流程过多，就会造成下游水量的不足，这对下游的工业和农业，以及城市等方面的用水需求而言，就会造成生态用水的挤占，间接引起生态环境的退化。此外，如果上游的废水未加以处理，直接引入下游，就会引起水污染等问题。鉴于此，相关部门应不断完善《讨赖河流域管理条例》从法律层面明确讨赖河水资源的调配权的职责，从而使讨赖河流域水资源的调配权可以得到法律保障，进而在优化讨赖河水资源配置的同时，统筹讨赖河流域内的水量调配[6]。

6.3.3 积极推广高效节水，避免水资源浪费 节约用水使有效管理水资源的一种方式，更是调整用水结构、改进用水方式的最佳手段。因此，科学、有效地用水可以在一定程度上提高水资源利用率，能有效避免水资源的浪费。鉴于此，讨赖河水资源管理部门应注重对节约用水的推广，借助政府的力量进行调控，并引导相应的市场和群众参与，以此达到高效推广水资源的目的。

此外，相关部门还可以实行用水定价的方式，对超出用水量的用户执行加价制度。采用这样的方式，不仅可以大力推广高效节水，达到节约用水的目的，还能加强对水资源的开发利用，这对讨赖河下游生态环境的保护起着举足轻重的作用。

7 结束语

屯田水利遗产分水制度对讨赖河下游的生态环境起到积极的作用，对保证讨赖河流域内的用水安全和社会稳定，以及经济发展方面发挥着不可小觑的作用。因此，发扬继承水利遗产，可以完善与优化讨赖河水域水资源的配置，树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态利民，生态为民，将水资源、水环境和水生态当作宝贵的资源和财富，切实承担起管理保护母亲河的重大历史使命，让讨赖河更加充盈、更加清澈、更加美丽，构建和谐流域，进而使讨赖河的水资源制度更加稳固。

参考文献

[1] 邹静思，郭祥.浅谈讨赖河水系生态环境治理[J].陕西水利，2021（10）：134-135，138.

[2] 李生才，闫宏华.浅析甘肃省讨赖河水生态保护措施[J].农业科技与信息， 2019（21）：36-37.

[3] 闫宏华.讨赖河流域构建现代水资源管理模式探析[J].水利规划与设计，2017 （12）：5-6，20.

[4] 闫宏华，张生.甘肃省讨赖河河道管理及生态修复浅析[J].中国水能及电气化，2018（5）：1-3.

[5] 刘开清，王昱，赵映东，等.系统推进讨赖河流域高质量发展的措施探析[J].中国水利，2022（1）：38-40.

[6] 李小东.讨赖河流域现行分水制度探析[J].黑龙江水利，2017，3（7）：59-61.

责任编辑：黄艳飞

Brief Analysis of Impact of Water Diversion System of Tuntian Water Conservancy Heritage on Ecological Environment in the Lower Reaches of Taolai River

Tang Tian-duo et al（Water Resources Utilization Center of Taolai River Basin， Department of Water Conservancy of Gansu Province， Jiuquan， Gansu 735000）

Abstract With the continuous development of society， freshwater resources have become scarce. Therefore， the water distribution system has emerged， which can not only make effective use of water resources， but also reduce the damage to the ecological environment. In this regard， the article outlined the definition of the water conservancy heritage and the water distribution system of the Doulai River， combed the current situation of the traditional water distribution system and the current water distribution system， studied the impact of the water distribution system of the Tuntian water conservancy heritage on the ecological environment of the lower reaches of the Doulai River， and analyzed and proposed the strategies to strengthen the ecological environment of the lower reaches of the Doulai River under the water distribution system of the Tuntian water conservancy heritage.

Key words Tuntian water conservancy heritage; Water distribution system; The lower reaches of the Taolai River; Ecological environment

基金項目 甘肃水利遗产认定保护机制及标准体系研究（23GSLK035）。

作者简介 唐天铎（1992—），男，甘肃永昌人，助理工程师，主要从事水利规划设计工作。

收稿日期 2023-04-06