构建“六坚持六提升”安全管理体系推进新时代煤矿高质量安全发展

文/申晓东

“六坚持六提升”安全管理体系，即坚持安全文化建设，提升安全工作影响力和感染力；坚持责任体系建设，提升安全管理执行力和管控力；坚持预控体系建设，提升安全管理防范力和保障力；坚持全员安全培训，提升干部职工操作力和创造力；坚持紧抓安全管理，提升安全生产监督力和作用力；坚持完善制度体系，提升安全管理引导力和表现力

统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记强调，要把安全生产作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，把握安全生产规律特点，抓住源头、综合治理，努力构建安全生产长效机制。

西山煤电西铭矿作为山西焦煤旗下一座建矿67年的生产矿井，面对开采深度和难度逐渐递增、人员结构趋于老化等不利因素，矿井主动对标杜邦安全管理理念，构建“六坚持六提升”安全管理机制，推进安全制度体系、安全工艺体系、员工安全行为体系等的建设，促进了矿井安全保障能力不断增强，安全管理水平不断提升，安全文化氛围不断浓厚，开创了高质量安全发展的新局面。

坚持安全文化建设提升安全工作影响力和感染力

西铭矿聚焦新焦煤“文化重塑”工作核心，牢固树立“以奋斗者为本、长期艰苦奋斗”的核心价值观，将山西焦煤安全文化理念与杜邦安全管理理念深度融合，满足员工精神文化需求，促进企业健康发展。

一是革新安全生产理念。围绕山西焦煤“安全是最大的政治、安全是最大的发展、安全是最大的效益”核心理念，构建“理念引领是灵魂，行为规范是根本，素质提升是动力，安全管理是中枢”四大安全文化“砥柱”，先后提出“你是安全的，我就是幸福的”等安全理念，全矿干部职工结合自身专业特性及岗位实际撰写安全寄语，制作成宣传牌板，让职工“看得见、摸得着”，营造出浓郁的安全文化氛围。

二是开展安全文化活动。制订年度安全活动规划方案，组织开展“安全活动月”“技术比武”“党员身边无事故”“班组长节”等活动，动员职工积极参与，不断丰富内容、创新形式、注重实效、提高质量，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。

三是打造安全文化平台。凝练杜邦安全文化精义，在井口车场建立杜邦安全管理系列宣传专栏；在井口大厅、办公区域设立“安全文化长廊”，形成涵盖安全知识教育、安全警示教育等多个板块的安全文化阵地；制作关于行为安全教育、安全知识宣传的“小胖子讲安全”“小马虎违章记”等自编自导的微视频宣传片40期，浏览数达20万次，以寓教于乐的形式深化了安全文化建设。

坚持责任体系建设提升安全管理执行力和管控力

西铭矿以推进企业安全治理体系和治理能力现代化相关要求为抓手，通过建立健全全员安全生产责任制、强化安全责任落实、构建“强化员工直接参与管理”机制，形成全员参与、全员履责的安全责任体系，推动安全生产责任落实从重结果惩治向重风险管理转变，扎实提升安全生产管控力和执行力。

一是健全安全责任体系。按照《安全生产法》“健全全员安全生产责任制”基本要求和安全生产“三必管”原则，对全矿259个工种、649个岗位的安全生产责任制进行修订修编，扣紧压实“矿—区队—班组—岗位”全方位、全过程安全生产责任链条，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督，进一步明确了主体责任和监管责任。

二是强化安全责任落实。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，制定“辖区管理”机制，将井下、地面各作业区域进行责任划分，根据现场作业特征进行现场监管和督导，有效强化各级干部责任落实，做到“有人作业的地方就有干部监管”，保证安全生产有序进行。

三是夯实全员安全责任。围绕“管理提升、意识攀升、思维跃升”的目标导向，选树试点单位开展“人人都是班组长”“人人都是吹哨人”和“人人都是创效者”活动，引导职工在参与活动过程中不断增强获得感和成就感，促进杜邦安全管理理念与自主安全管理模式深度融合。

坚持预控体系建设提升安全管理防范力和保障力

西铭矿按照“关口前移、超前治理、源头治理”的原则，完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作机制，抓现场、抓过程、抓变化，及时掌握苗头性、倾向性、预警性信息，坚决杜绝各类重大隐患和安全事故的发生。

一是健全安全风险分级管控机制。制订完善安全风险分级管控工作制度、重大安全风险管控措施实施工作方案、安全风险分级管控机制考核实施方案等，构建由安全监察部督导协调，各部门负主体责任，全员参与“双预控”的工作机制，形成地面、井下各有侧重、联动预控的“预控+”管理模式。

二是强化安全风险辨识。每月组织排查并制定针对性管控措施，确保各类安全风险在可控范围之内。针对现场工艺、工序变化等因素，积极开展专项辨识工作，近年来开展专项辨识33次，辨识出低风险310条、较大风险137条、一般风险332条，均制定相关管控措施并明确责任划分，树牢了全员风险防范意识。

三是深化隐患排查治理。坚持“事故可控、隐患可防”的原则，实行隐患“分级管理”制度，矿长每月组织开展覆盖井下、地面的系统性隐患排查；分管矿领导每旬组织分管领域的隐患排查；各级干部日常带班中发现的隐患统一上传至矿“三位一体”信息平台，分类筛选后下发至责任单位整改闭合；各岗位及时处理发现的隐患并登记于隐患排查台账，便于对现场安全生产环境研判分析。

坚持全员安全培训提升干部职工操作力和创造力

西铭矿建立“培训体系化、培训实用化、培训实战化”的培训模式，推动安全培训由“平面化”走向“立体化”，让每位员工在干中学、学中干，不断增强政治素质、岗位素质、业务素质。

一是细化岗位流程培训。推行岗位作业流程标准化管理，编制发放“岗位作业流程标准卡”4000余张，实行“一周一抽考、一月一评比”岗位作业流程标准化考评模式，选树各工种“模范标兵”，做到“以战促学、以学帮战”，规范职工操作行为。

二是坚持必知必会抽考。将《安全生产法》《煤矿重大事故判定标准》《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》等法律法规作为必知必会内容，每周组织抽考100～150名干部职工，不断强化干部职工的法治观念，提升安全生产工作水平。

三是丰富安全培训形式。构建“外部培训”程序化、“理论培训”系统化、“西铭讲堂”多样化、“实操培训”现场化、“案例培训”通俗化矩阵，靶向提升干部职工政治素质、安全素质、管理素质和文明素质，由各部门负责人、“技术大拿”等作为讲师，每月讲授2～3堂安全公开课；各部门分管领导结合自身特长，每旬联络队组进行1～2次实操技能培训，提升岗位职工操作标准和工作效率。

坚持紧抓安全管理提升安全生产监督力和作用力

西铭矿践行“良好的安全就是一门好的生意”的杜邦安全管理理念，围绕“安全管理本质化”工作要求，夯基础、强管理，促进安全管理水平逐步达到“焦煤领先、省内领先、行业领先”。

一是积极推进标准化达标创建。确定采掘工作面动态达标规划、循环、考核、公告、复盘、奖惩、整治“七要点”，每月底根据区队生产衔接制定下月规划，逐项集中整治；每月组织业务科室联合检查验收，推行安全结构工资、动态处罚等多种考核，采用授“金牌”、挂“黄牌”方式奖优罚劣，提升区、队、班组的标准化建设意识，持续保持国家一级安全生产标准化矿井水平。

二是加强工程质量整治力度。实行开掘工作面“工程质量可追溯制”管理，将工程质量管理责任压实到班组和岗位；坚持隐患“回购”管理，责令队组限期整改；每月组织各区、队进行安全生产标准化交叉检查，推动安全生产标准化动态达标和安全管理水平持续提升。

三是健全行为治理管控模式。建立行为治理10项制度，明确“三条红线”（事故、严重违章、违章超指标）、“五条高压线”（管理过失导致事故、违章指挥、违章培训不到位、隐患代替违章、未完成抓“三违”指标），利用违章结构性分析和动因分析，每月精准锁定10～15项“重点不安全行为”进行专项整治；每15天开展1期“一般违章人员”培训活动，开展“业务辅导+心理疏导”培训，对违章人员进行行为纠正和意识纠偏；在井口建立“安全健康服务中心”，定期组织关键岗位、管理干部进行心理辅导，帮助违章人员塑造安全心智、筑牢安全意识。

坚持完善制度体系提升安全管理引导力和表现力

西铭矿构建“程序化”管理模式，促进员工形成“8小时外与8小时内安全同等重要”的安全意识；实行“清单化”安全检查，提高各级干部安全监管效率；开展“精准化”安全培训，营造全员参与学习氛围，切实发挥杜邦安全管理的引导力。

一是建立健全安全管理手册。根据杜邦安全管理理念，修订安全考核、行为治理等7个板块、91项安全管理制度，作为安全工作的纲领和标准；以表格化安全确认和井下现场跟班写实为主线，汇编6个专业、45个工种的现场安全管理流程标准，形成《管理手册》；以安全管理制度、规程措施、应急预案等6大板块为基础，汇编《程序文件》，形成“直线型”与“高效性”兼备的安全管理模式。

二是建立健全员工行为手册。将岗位作业流程标准化标准、安全确认标准、焦煤行为规范准则等作为教材，制定52个井下关键岗位和特殊工种岗位操作“五严禁、五必须”，汇编1007项岗位操作风险并形成《员工行为手册》，促进职工扎实掌握岗位操作标准，遏制不安全行为的发生。

三是建立健全考核评价标准。将“三基”建设考核与杜邦安全管理考核相结合，每月对各单位安全生产任务完成情况、安全生产标准化建设情况、行为治理开展情况、班组建设情况等进行动态抽查和集中检查，将检查结果作为评价依据，鼓励各单位持续完善安全管理机制，提升安全管理工作水平。

杜邦安全理念认为，安全是一种具有战略意义的商业价值，不仅能够提高企业生产率、收益率，而且有益于企业建立长久的品牌效应。西铭矿将杜邦安全理念生动融入日常安全生产工作中，取得了积极的成效，必将更好地保障企业在新时代新征程上奋楫扬帆、行稳致远。