当前城市环卫保洁工作存在的问题及解决措施研究

吴学文

康洁科技集团有限公司

引言

随着社会的发展与进步为城市环境卫生工作提出了更高的要求。作为一项重要工作内容之一，环卫保洁在城市环境卫生中发挥着不可替代的作用，环卫保洁作为城市环境卫生工作内容之一已经受到越来越多城市居民们的重视。当前我国对于公共管理中的环境卫生工作提出了更高的要求，只有不断加强基础设施建设、提高设备自动化水平等才能进一步提升环境清扫保洁质量和效率。

一、对城市环境卫生的认识

环境卫生是指一定区域内的生活垃圾的数量、质量、类型、时间和地点以及各种污染物在自然环境中的存在形式，及其对环境可能产生的影响。所谓城市环境卫生，是指由城市内所产生的各种废物及其所产生的废水，废气等污染物质和所带来的对环境造成污染和破坏。

要以提高市民生活质量为宗旨和目标、以经济建设为中心、以节约能源为前提，使之成为改善城区面貌和促进经济发展与实现可持续发展相协调相一致的新途径、新模式。

二、环卫保洁工作应遵循的原则

（一）政府主导，全民参与原则

以政府为核心，积极动员各方面的力量参与到环境卫生管理中来。

（二）卫生管理与市场运作相结合原则

市场的力量要远远大于政府的力量，所以，在开展环卫保洁工作中，一定要充分发挥市场的作用，调动各种企业、组织等方面的积极性和创造性，从而提高工作效率和工作质量。

（三）以提高社会公众环保意识为宗旨原则

为了促进环境保护的可持续发展，在开展城市环卫保洁工作时，必须注意环境保护与人们生活之间的关系。同时，也要注重社会公众对环境卫生状况的看法和态度。

（四）清洁优先原则

环卫保洁工作要从改善社会生活环境出发进行展开，保证城市市容卫生整洁。

（五）以人为本原则

在进行城市环卫保洁工作时要坚持以人为本，把改善民生作为首要任务来抓，在工作中充分考虑群众的利益与需求、维护好人民群众的根本利益。

三、当前城市环卫保洁工作存在的问题—以天津老城区为例

（一）保洁人员的整体素质不高

由于城市发展的需要，保洁人员的数量和素质问题都在不断地提高，但是目前还存在着很多问题，最突出的就是保洁人员的整体素质不高（见表1）。

表1 天津老城区保洁人员结构表

例如，天津老城区中很多都存在着对环卫工人年龄较大，并不具备较高的文化水平，且综合素质不高。

1.保洁人员工作态度消极

从实际情况来看，很多从事环卫工作多年的保洁人员在工作时往往缺乏责任心和积极性，工作态度消极懈怠。

（二）基础设施建设落后

1.卫生死角多

在天津市的老城区中，道路普遍存在着卫生死角，由于建设时间早，道路规划不合理，导致车辆行驶缓慢，影响了道路的畅通。在天津老城区中有很多的街道都是以旧城改造而来的，它们大部分都没有得到有效的开发和利用。

2.道路硬化破损问题严重

在天津老城区内还存在着大量没有硬化的地面和破损严重、缺少人行道、无路灯等现象。由于天津城市道路是以石质结构为主，加上其自身面积小、车流量大、地面硬化严重等因素影响了道路的承载能力（图1）。

图1 硬化路面受损

3.垃圾量增多

随着经济建设和城市化的快速发展，人口数量和车辆数量不断增加。城市发展过程中产生了大量垃圾。在天津老城区中，由于道路设计标准低，道路基础设施薄弱等因素影响了环境卫生质量（图2）。

图2 老城区卫生环境差

（三）管理机制落后

由于老城区的人口密度较大，在城市管理方面存在着不合理的现象。

1.成本费用增加

老城区的经济发展水平比较低，导致环卫保洁工作投入成本过高。

2.管理机制落后

在实际操作过程中，也出现了一些问题：一是管理机制落后。在实际操作中没有对管理和考核工作人员进行考核评价工作：二是管理人员自身素质有待提高：三是缺乏有效监督机制。

3.对环境卫生没有正确认识

目前在城市管理中还存在着一些问题：在日常工作中存在着对城市环境卫生认识不够全面、不够深刻。

（四）保洁经费严重不足

环卫保洁工作是一项长期、持续的任务，在其投入上往往需要很大的资金，如在进行街道清扫和垃圾清运时，要有足够的经费投入；街道清扫和垃圾清运是一项城市管理工作，涉及到交通、治安、环境卫生等多方面问题，需要相应的经费来保障。

1.经费不足原因

当前环卫保洁经费严重不足主要表现在以下几个方面：(1）政府预算安排不合理，财政投入不足。由于政府财力有限，无法保证对城市绿化和卫生事业发展给予更多的资金支持和政策扶持；(2）环卫基础设施建设缺乏配套资金来源。

2.经费明细

从天津老城区环卫保洁工作现状来看，保洁经费存在着严重不足。以天津市红桥区为例，2019 年环卫保洁预拨经费是5.6 万元，实际拨付4.5 万元；2020 年环卫保洁预拨经费是6.7 万元，实际拨付5.1 万元；2021 年环卫保洁预拨经费是8.7 万元，实际拨付6.3 万元（图3)。

图3 2019 年-2021 年天津市红桥区保洁经费明细（万元）

从以上分析可以看出：尽管近年来政府对财政支出不断加大，但由于目前经费短缺、社会保障制度不健全等原因严重影响了环卫局对现有工作人员（尤其是一线工人）的工资待遇。

四、提高城市环卫保洁工作的有效路径与优化策略

（一）加强人力资源管理，提高环卫队伍素质

根据工作经验，人力资源管理是城市环卫保洁工作的重要内容，需要不断加强。做好环卫队伍的培训和教育，在环卫保洁工作中要注重职业道德建设、服务意识培养和技能培养，不断提高环卫保洁员的服务意识，提高其综合素质。要做好激励机制建设工作。

（二）优化城市环卫保洁人员的工作环境

1.人岗安排做到合理性

在日常工作中，需要合理安排工作时间，合理安排保洁人员，尽量减少对环境的影响。在保洁工作中，需要严格遵守城市环卫的相关规定。另外，还应该制定严格的奖惩措施因此，要不断提高城市环卫作业质量加强社会舆论监督力度。

2.改善人员工作环境

环卫工人在长期工作后会产生疲倦感或者是对现有工作生活方式产生厌倦感，这些都是正常现象，需要不断改善工作环境、提升个人素质和形象。良好的工作环境，才能使环卫工人保持良好的身心状态和精力充沛地开展工作。在生活中要对他们多关心问候、多提供便利、让其感受到自己是被重视和被尊重以及社会地位得到了提升，从而激发他们对这个职业充满自豪感与归属感。

（三）建立科学的城市环卫保洁管理制度

在城市环卫保洁管理工作中，应建立科学的城市环卫保洁制度，这是提高整个城市环境卫生水平的基础。

1.建立卫生管理制度

必须建立起严格的城市环境卫生管理制度，对城市清扫的作业方式、时间、路线和作业标准进行严格管理。制定出合理的垃圾分类制度以及废弃物处理措施。

2.形成监督机制

在完善环卫保洁制度管理过程中，应建立起相应的监督考核机制。具体来讲就是设立城市环卫保洁工作绩效考核机制以及监督机制等内容。在实际工作中要充分运用考核评价制度，对工作进行全面监管和考评验收，并将环卫保洁管理制度应用到城市环境卫生水平评价中去。为了加强对于环卫保洁工作人员的绩效考评力度，应制定出相应激励措施和处罚措施来提高工作人员积极性。

3.利用信息化技术提升管理

在实际管理过程中要充分利用信息化技术来提高企业内部的管理水平，将现代化信息技术应用到城市环境卫生监管与服务系统中去，实现对环卫保洁质量评估、环境卫生服务质量评估等项目的有效控制。还应加强信息化技术在垃圾分类处理以及环卫保洁等方面应用上的力度，实现对垃圾分类处理工作质量控制效果最大化。

随着信息化技术逐渐被运用到城市环境卫生监管之中去后，要逐步建立起基于信息化技术下的城市环境卫生管理体系。

（四）创新工作方法，提高保洁效率

城市环卫保洁工作应树立现代化管理理念，以科技创新为动力，提高城市环卫保洁效率。应在传统保洁方式的基础上创新，在进行机械化垃圾处理的基础上，结合互联网技术、大数据和云计算技术等新技术，在对环卫作业系统进行改造后，提高环卫垃圾处理工作效率。针对传统保洁工作方法中存在的问题进行完善。应对现有的作业模式加以改革并调整。针对人工清扫过程中效率低等问题可通过使用智能机器人进行作业来进行改善。改进车辆清洗效率、减少车辆行驶时所产生噪声污染等来提高保洁效率；加强对环卫设备、运输工具以及环卫人员等进行管理和调度工作以减少人力物力和时间损耗。

五、结论与建议

综上所述，随着社会的不断发展，人们生活水平逐渐提高，生活质量也有了明显改善，人们对物质文化生活品质要求越来越高。因此，社会各界也都纷纷意识到环卫保洁工作的重要性，希望通过政府及各有关部门和社会各界的共同努力使得环卫保洁工作更加科学化、规范化、制度化以及精细化。认识到环境卫生与一个国家的文明程度也有很大关系，因此，我们应该加强宣传和引导，并积极出台相关的政策来推动问题的解决。