新时期环保管家制度探讨

罗臣

贵州省环境工程评估中心

一、环保管家概述

2016 年原环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45 号），该意见中指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。由此，在环境保护领域正式提出了“环保管家”的概念。所谓“环保管家”，就是一种“合同环保服务”，主要指第三方环保服务机构为政府、为工业园区、为企业提供合同式环境保护方面的综合服务，并以合同约定的环境保护方面的服务内容或取得的污染治理成效、收益来收费，是新兴起的一种解决环境保护方面一系列问题的新市场模式。“环保管家”通过深度参与到工业园区、企业等日常环境管理工作中，开展常态化或专项的“体检”和“问诊”，及时提出预警和采取针对性处理措施，以此有效避免环境事故的发生，并有效提高了环保管理效率，真正实现了让专业的人做专业的事。在环保工作要求越来越严的新时期，环保工作能力也是企业生存发展的关键条件。作为专业的“环保管家”，既能找准工业园区、企业的环境保护主要环节和突出风险隐患问题，又能帮助彻底解决问题，既能有效降低环境管理及治理成本，也能有效提升环境管理及治理能力，更能有力促进企业取得更好的经济效益。

二、开展环保管家的必要性

“环保管家”通过提供专业化的特定技术服务项目，能够为政府、企业在园区、企业在规划、项目建设、运行、管理等方面提供“保姆式”的环保服务，为环境保护工作保驾护航，可以切实有效降低园区、企业各项环境工作风险。环保管家实现让专业的人干专业的事，将企业从繁重的环境管理工作中解放出来，把更多的精力放在企业更专业的生产、运营上面，最终实现环保效益和经济效益的最大化，这对于政府、企业、环保管家服务机构来讲都是极其有益的。

1.园区内各类产业高度聚集，在施工、运行等过程对周围环境的影响均不同程度存在，而且容易造成环境问题的集中凸显，为了将园区环境影响降至最低，政府部门对园区规划阶段就提出了严格的环境保护要求，更是对园区运行阶段的环境管理工作提出非常高的要求。

2.近年来，环保督察对工业园区各类环境问题均高度关注，甚至将很多园区环境问题作为负面典型在全国进行通报，这对园区来讲面临着较大的环境管理工作压力，园区环境管理工作要求已经被提升到了前所未有的高度。

3.很多企业环境管理混乱且效率低下，普遍存在环境保护专业工作人员不足及企业自身对环境保护工作认识不够的问题，由此造成企业产生一些完全可以避免的环境问题，让人惋惜的是很多问题不是资金原因造成，完全是因为企业对环境保护工作不重视造成的，企业不了解环境保护工作中哪些是坚决不能触碰的红线，未能够在第一时间发现并解决企业存在的问题，或者是虽然发现问题但是一直未能彻底有效解决问题，直至被管理部门查处。

4.企业在建设、运行等过程对周围环境的影响均不同程度存在，项目从立项到投产运行，各个环节均有着严格的环境管理要求，只有切实有效落实各项环保要求，加强日常环境管理工作才能够有效降低环境责任风险。近年来，环保督察在历次督察中通报过很多企业环境问题典型案例，企业的环境管理工作面临着较大的压力，目前阶段企业的环境保护要求已经被提升到了前所未有的高度。

通过实施环保管家，为需求方量身打造特有的环境保护方案，可以实现以下目标：环境问题能够及时、有效得到解决，满足程序合规、稳定达标的总体要求；环境风险得到有效防控；环境管理体系不断健全，体系稳定、有效运行并持续改进；环境管理制度不断完善；环境保护责任得到有效落实，环境保护意识不断提高，环境信用不断提升；环境保护工作效率得到有效提升；依靠技术进步，积极探索生产、环境保护之间的内在客观规律，不断提高环境绩效，提高企业清洁生产水平，降低环保运行费用。

三、新时期环保管家制度的不足之处

（一）环保管家的法律地位不明确

截至目前生态环境部仅在2016 年出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号）的意见中鼓励开展“环保管家”工作，但后续国家层面没有明确的关于“环保管家”的法律、法规支持，环保管家在实际开展过程中存在着法律地位不明确、无依据等问题，这制约了“环保管家”制度的实施。环保管家企业主要通过业主具体需求签订环保管家合同，依据合同开展工作，环保管家没有作为一种制度在有关法律法规中明确下来。

（二）未制定环保管家管理办法

目前，在全国各地陆续均在开展环保管家这项工作，但各地几乎均未制定环保管家方面的管理办法等。没有对环保管家开展的范围、收费标准、内容、行政管理程序、环保管家机构管理等进行规定。

（三）没有统一的环保管家技术规范

目前全国大多数省份均已开展环保管家相关工作，但每个省份开展的工作内容及技术要求均不尽相同，目前又缺乏上级层面的技术规范支持。对于环保管家的认识尚不统一，技术规范体系无法建立。

（四）环保意识有待进一步提高

环保管家目前仍是一项新的处于探索阶段的制度，政府、企业等对此不是非常了解。是否开展环保管家完全取决于政府部门、企业对环境保护的重视程度，目前整体环境保护意识仍然有待进一步提高。

（五）环保管家的时间滞后

目前开展环保管家的园区或者企业，大部分是因为出现了一些环境问题，需要迫切解决出现的环境问题时才想起第三方环保管家机构，事实上园区、企业可以在筹建之初就委托环保管家从全过程为环境保护工作保驾护航，有效降低各项环保风险，环保管家工作时间滞后。

四、促进环保管家制度发展的建议

（一）明确环保管家法律地位

随着社会经济不断的发展，生态文明建设的不断推进，为了适应新时期环境保护工作的需求，我国环保第三方产业仍然有着很大的提升空间，同时部分环境保护相关制度也需要进一步完善。建议有关部门在总结各地现有环保管家工作经验的基础上，尽早制定环保管家的相关法规，明确环保管家法律地位，加强推进环保管家制度的实施，使得环保管家成为促进社会经济高质量发展、生态环境质量稳步提升的辅助手段。

（二）制定环保管家管理办法等

根据环保管家实际开展情况，总结各地开展经验，适时切合实际地制定环保管家管理办法，对环保管家开展的范围、收费标准、内容、管理程序、环保管家机构管理等进行规定，初步形成规范的环保管家体系。如对从事环保管家服务的企业纳入信用管理体系，对其开展的环保管家工作行为进行约束，凡是在从事环保管家工作过程中存在工作质量低下、弄虚作假的，通过红黄牌方式等限制其继续在行业内发展。另外，相关政府部门还应该结合行业发展需求以及当前环保管家行业发展趋势，适时制定环保管家配套的相关的管理制度，通过政府部门引导不断提高其规范性及完整性，不断促进规范性的市场规则的形成，为相关环保管家服务企业的发展指引正确的方向。

（三）加强环保管家宣传

目前环保管家工作尚处于初期发展阶段，政府部门、企业等对环保管家的了解不够充分，建议政府部门加强对环保管家制度的宣传，环保管家是一种新的环保理念，不同于以往传统的环境保护服务模式，环保管家是为了解决环境隐患、以预防为主，并杜绝环境问题的发生，并可以深度参与到园区、企业等日常环境管理工作中，而传统环境保护理念是遇事解决或事后处理。通过宣传进一步提高整个社会的环境保护意识，让环保管家成为新时期能够有力促使社会经济高质量发展、生态环境质量稳步提升的一个很好的备选方案。

（四）早期介入

建议环保管家尽量早期介入工业园区、企业等的环境保护工作中，环保管家应该是全过程、全方位、全流程的一个服务，从规划、选址、建设、运行等全过程介入，从源头落实环保要求，事实上环保管家是以预防为主，环保管家的目标是解决环境隐患，而不是环境问题产生后的善后处理。

（五）环保管家工作内容应服务于日益变化的环保需要

常规环保管家工作内容主要有：筹备期环保咨询、规划环评或项目环评等相关工作、“三线一单”评估工作、建设期环境监理、竣工环保验收、环保定期体检、环保设施运维、环境管理工作、环保信息规范化管理、环保宣贯、突发环境事件应急演练等、环境监测、排污许可相关工作、编制环保工作报告等等。常规的环保管家工作重点主要在环保工作定期体检、环保设施运维、环境管理工作、环境监测等方面。

环保管家机构除了具备上述常规的服务内容，应整合行业内资源或自身应该具备更进一步深化服务工作的能力，如特定环保设备研发、针对性环保管理应用软件开发、环保数字化及智慧化管理体系建设、管网排查、无人机监测等等，几乎能够全面覆盖委托方的所有环保工作需求。

环保管家服务机构只有不断提升自己专业能力，去适应新时代下的环境保护工作需求，环保管家才能够真正为委托方提供专业定制式、菜单式、全方位、一条龙打包式管家服务。

（六）加大环保高科技产品研发

近年来环保产业得到了一定发展，但技术应用水平不太高，还有很大的上升空间，为促进环保管家服务乃至整个环保产业的发展，相关部门除了完善传统的环境保护方面的服务体系外，还需要与时俱进，根据新时期高质量的环境保护需求，加大高科技环保产品研发力度，提升下游环保产品的覆盖范围及深度，要突破环保产业发展的技术瓶颈，有力促进整个环境保护行业高质量发展。

（七）完善人才培养机制

在推动环境保护产业发展中，人才是非常重要的一个因素，同时，也是环保管家服务中的关键，尤其是研发自主核心知识产权环保高科技产品的前提条件。有关部门应制定长远的环保专业人才培养规划，完善人才培养机制，全方位持续重点培养环境保护专业人才。

结束语

总而言之，对于政府、工业园区、企业来讲，第三方“环保管家”服务单位是一种很好的补充和选择。由专业的第三方“环保管家”服务单位参与工业园区、企业的环境保护工作，为工业园区、企业分担环境保护工作压力，同时提高其环境保护工作效率，并能够有效降低工业园区、企业环境保护工作成本，这样企业可以有更多精力去应对生产、质量、市场等方面的工作，让专业的人做专业的事情，这是经济效益和环境效益同时可以到达最大化的一种可行方案，第三方“环保管家”服务单位对工业园区、企业来讲是很好的一种补充，很好地填补了工业园区、企业环境保护专业人员不足，以及满足了日趋严格的环境保护要求。总体而言，“环保管家”是一项很好的制度，但由于目前环保管家仍然处于初期发展阶段，有些问题需要解决，建议相关部门积极主导规范环保管家管理，引导“环保管家”能够更好地为经济发展、环境保护服务，并加大宣传力度，加强推进环保管家制度的实施，使得环保管家成为促进社会经济高质量发展、生态环境质量稳步提升的辅助手段。