服务全民终身学习背景下基层开放大学内部督导工作路径探究

刘倩，王芸，李茵，时梦然

河北开放大学

2020 年8 月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，以此为指导，各省级开放大学迅速走上更名转型之路，用深化改革的办法破解制约开放大学发展的“定位不清晰、体系不健全、质量不高”等瓶颈问题。[1]体系办学是开放大学最大的特色和最独特的优势，基层开放大学是整个体系的基础，但存在发展不平衡、办学水平有待提升等问题。因此，提升基层开放大学办学水平、师资能力、基础设施，是推进开放大学高质量发展的必然要求。通过督导工作，促进基层开放大学进一步加强教学管理、落实教学过程，从而进一步提高办学质量，逐步提升服务区域全民终身学习的能力和水平。

一、基层开放大学督导工作的重要性

（一）教学督导是落实教学过程的重要手段

教学督导是督促基层开放大学落实教学过程的重要手段。基层开放大学由于人员少、任务重等原因，存在教学过程落实不到位的问题。通过教学督导，一方面，对教师的教学情况进行督导和反馈，帮助教师全面了解自己的教学情况，促进教师改进教学方法，提高教师教学水平。另一方面，通过教学督导引导学生积极参与教学过程，激发学生学习兴趣，增强学生学习动力，从而提升学生学习效果。[2]

（二）教学督导是提升教学管理水平的重要途径

教学督导可以提高教学管理的科学性和规范性，通过教学督导，规范教学管理的各个环节，同时，找到薄弱环节加以重点监控。基层开放大学教学管理比较粗放，重点集中在对学生的非学术支持服务方面，而对教学准备、教学过程落实、教学评价等方面都不太重视。因此，有必要通过教学督导，进一步规范教学管理的程序和流程，促进基层开放大学教学管理的规范化和标准化，从而提升其教学管理水平。

（三）教学督导是保证和提升教育教学质量的重要环节

教育教学质量的提升受到多种因素的影响，教学督导属于影响因素之一。教学督导属于一种外部动因，通过教学督导，督促教师真正落实教学过程，引导学生真正参与学习，推动教学管理人员提高管理水平，因此，教学督导是保证和提升教育教学质量的重要环节。基层开放大学的教学督导在保证和提升教育教学质量中同样扮演着非常重要的角色，教学督导不仅具有检查、监督的职能，还具有反馈、指导、评价等职能，通过督导工作对基层开放大学的教学过程、教学管理、教学质量等方面进行全面的监管和评估，推动学校教育质量的提高和管理的规范化。

二、基层开放大学督导工作困境

（一）督导人员以兼职为主

由于人员紧张，基层开放大学的教师和管理人员往往身兼数职，而督导工作也经常由教务或教学管理人员兼任。基层开放大学中教务或教学管理人员配备普遍不足，加上招生规模的增长，教务和教学管理工作日益繁重，工作压力大。在此基础上，再兼任督导工作，导致基层开放大学工作人员不堪重负，督导工作意愿较低。另外，教学督导工作以兼职为主，工作内容不成体系，工作开展不连贯，不易形成督导工作机制，影响督导效果。

（二）督导业务以督学为主

教学督导包含督教、督学和督管。督教即对教师教学的督导，基层开放大学的教师以导学教师为主，除导学课以外，较少能够开展课程教学这样专业支持服务，因此，基层开放大学的督导业务较少涉及到督教。督管即对教学管理的督导，基层开放大学承担教学管理的人员，往往也在兼任教学督导工作，所以难以实现自己对自己的督导。督学即督促引导学生学习，大多数基层开放大学的督导业务以督学为主，通过发布学生数据督促学生上网学习，通过评阅和检查学生作业督促学生完成形成性考核等。

（三）督导方式以被动督导为主

基层开放大学的教学督导工作以被动督导为主。基层开放大学没有专门的督导部门和专职督导人员，所以在开展督导工作时以被动督导为主，上级开放大学有督导要求或者督导任务时，就按照上级要求展开工作，不会主动在办学单位内部开展教学督导。同时，督导工作的内容和范围也是根据上级开放大学的要求来进行，以完成上级督导任务为主要目的，不会根据自身情况设置适合自己单位的督导内容和督导方式，对督导工作缺乏主动性和创新性。

（四）督导依据以平台数据为主

基层开放大学的教学督导以督学为主，在督促和引导学生自主学习时，主要以国开学习网数据为主。班主任老师通过查看学生登录次数、登录天数等信息督促和引导学生上网学习，通过查看学生作业完成情况来督促学生做作业，通过查看学生上课数据来引导学生参与教学过程。基层开放大学的教学督导也会根据上级开放大学要求涉及到督教，即对教师教学的督导，但由于基层开放大学的教学活动较少，督导同样以查看教师的平台数据为主，通过后台数据督促教师登录学习网、发帖回帖等。

（五）督导目的以应付教学检查为主

基层开放大学的督导目的以应对上级开放大学的教学检查为主，很少自主或主动开展教学督导工作。每年下半年，国家开放大学会部署全国体系的综合教学检查工作，各省级开放大学需落实国开要求，开展体系内的教学检查工作。此外，各省级开放大学会根据年度工作重点，有选择性地开展专项教学检查。而基层开放大学的教学督导工作以迎接这些教学检查为主，上级着重检查哪些内容，就重点督导哪些事项。因此，大多数基层开放大学的督导目的是以应对各类教学检查为主，围绕各类教学检查内容开展教学督导工作。

三、基层开放大学督导工作路径分析

（一）省级开放大学层面

1.做好顶层设计，健全督导工作机制

开放大学的督导工作与普通高校相比具有一定的特殊性，需要结合自身特点建立或健全适合开放大学特色的督导工作机制。一是健全制度机制，需要省级开放大学做好顶层设计，进一步建立健全督导工作制度，明确督导工作依据、督导工作原则、督导组织机构、督导工作制度、督导工作内容、督导工作实施、督导人员聘任与职责等多方面内容[3]，从制度层面加以规范。二是健全机构和人员机制，需要省级开放大学设计覆盖省、市、县三级办学体系的督导工作组织网络，市、县校明确质量督导工作部门或质量管理小组，指定专人负责质量督导工作。三是健全管理机制，实行专兼职督导人员分类管理，明确专兼职督导人员的职责范围、工作内容、工作要求等。此外，有基础的省级开放大学还可以探索建立督导人员任期目标责任制、跟踪管理考核制、考核奖惩激励机制等。

2.完善教学质量保证体系，规范督导程序

教学督导是对教学工作、教学管理工作进行有目的、有组织的监督、引导。督导实践表明，建立运转灵活的督导运行机制，理顺各方面的关系是保证督导工作更加快捷、高效的前提。[4]一方面，省级开放大学应负责建立比较完备的内部质量保证体系，覆盖三级办学体系，实现三级联动。另一方面，省级开放大学需致力于建立督导工作的基本职责和方法程序，规范督导工作形式及每种督导形式的流程，确保整个办学体系的督导工作按照统一的标准、内容和程序进行，做到规范督导。

3.总结反馈，建立督导信息传递机制

在开展督导工作过程中，省级开放大学要着力建立督导信息传递机制。一是要定期总结督导工作信息、督导工作反思、督导工作经验等，不定期发布工作动态信息。二是要定期收集办学体系的督导反馈信息、督导反馈意见建议等，及时将信息汇总整理，并发布给相关部门和相关人员，以期进一步改进教学或教学管理工作。三是要根据开放大学制度规定和质量评价标准，对学历教育和非学历教育进行督导、检查、调研、评价和反馈，为学校决策和质量建设工作提供信息和建议。

4.加强培训，指导基层开放大学开展教学督导工作

对基层开放大学督导人员进行专题培训，以快速提升基层开放大学的督导能力。一是丰富培训内容。省级开放大学需要通过培训解读督导工作的规章制度、督导内容、督导方式、反馈机制等，此外，还应增强理论培训、专业培训和督导实务培训，提高基层督导工作人员的理论水平和业务水平，打造专业化督导队伍。二是改进培训模式。坚持“引进来”“走出去”相结合，邀请开放大学体系内外督导专家、同行开展培训，对督导从业人员进行理论和实务指导；同时，组织基层督导工作人员外出考察参观学习。三是注重学习总结。定期收集基层开放大学督导人员学习笔记、学习总结和学习汇报，积极探索利用互联网开展线上集中学习、学习汇报及学习检查。

（二）基层开放大学层面

1.转变观念，树立开放大学质量意识

质量是立校之本，是开放大学得以持续稳定发展的基础保障[5]，是更好地服务地方经济社会发展的必然要求。当前，开放大学体系正处于从“以量谋大”向“以质图强”转变的历史方位。基层开放大学是整个体系的基础，是体系高质量发展的神经末梢，也是师生互动和实践教学的重要基地。因此，基层开放大学要转变观念，树立开放大学质量意识。督导是提升质量的重要手段，着力提升督导工作质量和水平，推动开放大学教育教学高质量发展。

2.完善职能，强化督导人员队伍建设

层级开放大学由于人员紧张、机构不健全，建立专门的督导工作部门不太容易实现。但基层开放大学可以委派专门人员负责督导工作。一是组建督导工作队伍。在委派专人负责督导工作的前提下，选聘经验丰富的教师和教学管理人员组建兼职督导员队伍，同时按规定吸收在读学生参与。二是加强对督导工作队伍的管理。严格按照督导工作要求和工作部署，要求全体督导人员深入教育教学一线，发现问题、分析问题，提出意见和建议。三是加强对督导工作人员的考核。基层开放大学应制定相应的考核标准或考核内容，对专、兼职督导人员的工作质量和工作水平进行考核。

3.积极参与，提升督导水平和效能

基层开放大学督导人员要积极参与体系内和体系外各类督导培训，把学到的理论知识和督导经验与层级开放大学实际情况相结合，创造性地开展督导实践。一是积极参加督导培训，强化业务能力。参加体系内外各类督导培训，可以不断丰富、完善自身知识储备，快速系统地掌握督导专业知识和督导技巧，强化督导工作的业务能力。二是积极参与督导实践，提升督导水平和效能。督导工作不能脱离督导实践，需要在督导实务工作中不断学习和提高。通过不断参与督导实践，积累督导经验，从而提升督导水平和督导效能。

4.夯实责任，推动督导工作落地落实

进一步明确基层开放大学的督导责任，加强对重点任务和重点工作的督导，推动体系内各项督导工作任务落地落实。一是明确督导工作责任。基层开放大学要明确督导工作责任、部门和人员，充分利用督导监控账号和专兼职督导人员开展日常督导工作，制定配套制度，全面规范基层开放大学督导工作。二是强化督导检查。基层开放大学要根据重点工作安排开展有针对性的督导检查，合理规划，统筹安排，做到日常督导与专项督导相结合，勤查勤督，全力提高督导的实效性。三是加强督导反馈。基层开放大学在开展督导工作过程中要注重督导信息的反馈，既要反馈给相关人员，以帮助其改进工作，也要及时反馈给学校和上级开放大学，以便开展有针对性的指导和帮助。此外，还要注重向社会的反馈，以提升基层开放大学的形象。