高铁复合人才继续教育规范管理的研究

都淑明

辽宁铁道职业技术学院

引言

继续教育作为我国终身教育、职业教育的重要组成部分，面临教育管理体制机制僵化、课程组织管理落后、质量评价体系不健全等问题。随着我国高铁建设里程的不断增加，高铁建设与运营服务人才的需求不断提升，给高等院校继续教育课程改革以及规范管理带来新的机遇与挑战。本文以高铁复合人才继续教育为例，探讨继续教育规范管理的必要性和可行性，并从高铁复合人才继续教育规范管理的现状和存在的问题出发，寻找继续教育规范管理的策略。

一、高铁复合人才继续教育规范管理的必要性和可行性

（一）高铁复合人才需求发展的需要

我国铁路行业相关人士指出，2021 年至2022 年，我国高速铁路“八纵八横”主骨架已基本建成；截至2022 年底，我国高铁已达4.2 万公里，稳居世界第一；我国铁路客运在周转量、货物发送量、货运周转量以及运输密度均已位居世界首位，同时，客运服务的市场化、便利化和信息化正在加速。跟随我国高铁发展，对高铁复合人才的需求也日益强烈，对高铁复合人才的技术能力和创新能力水平的要求也越来越高。面向高铁从业人员开展继续教育是打造高铁复合人才、提高高铁服务人员技能水平与创新能力的主要途径，高铁复合人才培养成为继续教育的重要内容之一。为提升继续教育对高铁复合人才的培养能力，保证高质量人才的输出，必须加强对高铁复合人才继续教育的规范管理。

（二）终身教育体系建设的需要

随着社会科学技术发展速度加快带来知识更新速度越来越快，人工智能发展带动人的发展技术性、研究性和持续的创新性，以及社会发展带动人们对职业诉求的不断变化，以及学习方式的多样化、知识获取途径的越发便捷等，终身学习成为每个人成长发展的必然选择。党的二十大指出，要推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

（三）当下继续教育发展的需要

当下，高铁从业人员数量以及能力素质发展，还不能足够匹配我国高铁产业的现代化发展对人才的需求。同时，继续教育所能提供的人才效果也不尽如人意，继续教育存在办学定位不明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高、教育管理体制机制僵化、课程组织管理落后、课程质量评价体系不健全等亟须解决的教育教学问题。从继续教育发展的角度，也必须加强高铁复合人才继续教育的规范管理。

（四）落实继续教育规范管理

《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》中指出，为促进在坚持社会主义办学方向和立德树人根本任务，需要遵循继续教育规律、适应在职学习特点，强调继续教育的规范与发展并重和内涵建设。相关建议明确继续教育要明确办学定位、优化办学形式、推进分类发展，构建与新发展阶段相适应的办学体系；加强思想政治教育、规范教学组织实施、创新教育教学模式、加强师资队伍建设，全面落实教育教学要求；严格办学基本要求、加强教材建设管理、规范校外教学点管理、健全监督评估机制，规范和加强办学管理；并通过数字化转型和加强党的领导、责任落实、经费保障以及环境营造等，确保继续教育的规范、有序和健康发展；确保继续教育的大众化、普及化和教育公平，促进经济社会发展和学习型社会建设。

二、高铁复合人才继续教育规范管理现状分析

（一）高铁复合人才继续教育管理的特点

高铁复合人才继续教育是为满足我国高铁建设与运营服务发展而来的继续教育新学科。由于继续教育在高等院校中定位与发展模式不断变化，学生在职学习以及职业技术学习中时间、内容的不确定性，教学科目随社会职业发展的变化性，以及教学资源配置的效益性等特点，导致高铁复合人才继续教育管理的复杂性。

1.教学科目的针对性与预见性

当下对高铁复合型人才的定义、课程内容定制、教学模式设计、教材选用、教师招聘与管理、招生规划等的组织与管理都需要根据高铁行业需求、学校资源能力以及生源来源及其兴趣等进行系统的规划管理。同时，教育作为人才培养的工具，需要培养的不只是当下亟需的人才，还需要准确评估未来所需，在未来或长或短的时间内培养所需人才。

2.教学模式的灵活性与创新性

在教育教学与生产实践高度融合的需求下，继续教育的教学定位、教学模式等需要科学、合理、规范地进行规划与管理，需要基于学校发展建设、企业人才需求、生源主观学习特点等创新教育教学模式，在教育管理中需要强调创新的价值。

3.教育评价的开放性与综合性

随着网络技术的发展，尤其一场疫情，倒逼着教育畅通了远程网络教育的新模式，继续教育作为在职人员能力提升的方式，其学习时间因人而异，远程延时教育是较好的学习方式。但网络教育无法看到学生的学习状态、学习效率等问题依旧存在。远程网络教育需要学生有极强的自学能力和主动学习的意愿。从教学评估的角度，只能通过考试和开放性的作答来评估学生的学习效果。

4.教育管理的复杂性和动态性

从职能上来讲，继续教育承担了一定办学任务的教育管理职能部门，因而其教学管理具有办学实体和依附于普通高校的办学职能的双重属性。从教学管理的内容上来讲，教学目的更强调当下眼前的社会人才需求，课程设置与教材对专业深度和宽度有更高的要求，更强调跨学科的复合人才培养；教师需要有足够的生产经验和业务理论水平，需要引入社会生产的行业带头人和面向社会层面组建教师队伍，需要包容的兼职聘用教师管理制度；在教育模式上，需要综合入校学习、远程教育、企业培训等符合实际需求的教育模式。跟随社会生产发展需求变化的特质要求灵活的教学内容、课程设置以及教学模式等，也带来教育管理上的复杂性和动态性。

（二）高铁复合人才继续教育管理存在的问题

1.教育管理体制机制僵化

虽然很多学者从市场需求、资源整合、教学效果等多个方面对高等院校非学历教育的必要性和可行性进行了论证，但是重学历教育、轻非学历教育的办学理念仍然是大部分高等院校的主导办学思想。部分高校对非学历教育在国家教育体系中的地位和作用认识不清，导致其管理体制、人才储备、薪酬与激励机制、规章制度等均是为学历教育设计的，难以满足非学历继续教育的需求。

2.课程组织管理落后

当下，学校高铁复合人才继续教育培训内容滞后于高铁技术的发展速度，培训内容实用性、针对性不强，有的偏重理论，参训人员对培训内容的理解和掌握不够；与行业实际联系不密切，提供解决生产实际中的矛盾和问题针对性措施办法不多；教授内容陈旧，跟不上高铁行业发展需求。课程组织管理沿用学历教育的模式，不适合参训人员的学情，进而导致培训效果不佳。

3.质量评价体系不健全

学校的继续教育学院在办学方向、教育质量目标、学科设置、课程安排、课时分配、教学方式、考核标准等方面尚处于探索阶段。一方面作为评价体系的核心内容和评估主要依据的评价指标体系尚未有效构建，缺少可操作的评价标准。另一方面由于学历继续教育与非学历继续教育在生源、课程、教学、考核、资源等诸多方面的差异，故学历继续教育的教育质量评价标准应该与非学历继续教育质量评价标准体系不同，但实际情况却几乎雷同。

三、做好高铁复合人才继续教育规范管理的策略探究

（一）高铁复合人才继续教育规范管理的原则

高铁复合人才继续教育的规范化管理是解决当下继续教育管理问题，促进高铁复合人才高质量、可持续人才供应与发展的重要手段。高铁复合人才继续教育规范管理需要从我国市场需求出发注重复合型人才的培养；以高铁建设运营为中心进行系统谋划；注重办学过程的全面质量管理；并运用现代计算机信息技术充分发挥数字化教学的力量。

1.需求为本

有需求才有价值。继续教育的价值来源于需求。教育是社会需求与个人需求的双向互动。高铁复合人才继续教育规范管理不但需要考虑我国高铁未来的发展程度和发展方向，考虑高铁建设、服务、运营等多类别人才需求，考虑人才技术能力水平的层次与发展等，还要考虑从事高铁相关工作人员的数量、基础能力、学习能力、发展意向与学习预期等。需要结合双方需求进行课程的设计与规划。

2.系统谋划

教育规范管理是对教学过程的动态管理，也是对社会发展需求的动态适应，同时也是学生能力从基础向发展的动态提升。因而高铁复合人才继续教育的规范管理需要以动态发展的眼光关注进行管理思考，在专业设定、课程设置、人才培养目标、评价体系等教学规划过程中，需要考虑人才培养目标与高铁发展需求的匹配，考虑专业设置与高铁复合人才需求变化的适应性，课程深度与学生基础能力的相适应与有梯度地提升，课程评价与学生自身能力、需求要求等的综合评价等等，运用系统的、统筹发展的眼光去谋划。

3.强调质量

管理的目的首先是方向正确，之后是质量和效率的提升。高铁复合人才继续教育的规范管理在明确的需求之下有了既定目标，通过统筹的管理建立起各教育要素间的关系，高铁复合人才的质量规范管理则需要基于复合人才的教育目标，通过对教育建设要素及其关系的优化，进而提升教育质量和效率，需要从细节处入手，明确标准，并在实践中对照标准加以矫正。教育质量的规范管理强调有标准、有规范，可测量、可评价，全过程、全要素。通过标准建设、过程管控、评价体系建设等，确保全方位的质量规范管理。

4.数字化赋能

随着数字化媒体技术的发展，远程教育软件极大地便利了网络学习，便利了数字化教与学间的沟通。高铁复合人才的继续教育需要跟随数字技术的发展，运用最便捷的学习工具帮助学生完成远程的教育教学与评估工作。运用远程教育软件充分发挥课件的多文本格式表达、发挥软件的实时性、延时性、线上+线下相结合等特点，调动学生学习的积极性、学习效率和学习质量的同时，帮助施教老师提高教学的效率与质量，通过个性化的学习资源促进学生自学能力的提升。

（二）高铁复合人才继续教育规范管理体系设计与实施

1.以复合型人才培养为目标的课程目标与规划

课程目标是管理的方向。复合型人才需要各方面都有一定能力且在一个方面比较出类拔萃，高铁复合型人才需要专于维修的人才能够掌握技术原理、维修思维且懂得维修管理，专于运营的人才需要懂得司机、调度、值守等，专于服务的人才能够多语言、懂服务，懂班次管理等。在教育管理体系设计上，通过规范教学质量目标、学科设置、课程安排、课时分配、教学方式、考核标准等建立科学的教学管理体系，通过明确的课程目标与学习范围等强调学生学习的目标性；通过学科的主次性与交叉性帮助学生实现学生技术能力提升的复合性。

2.强调理论与运用相结合的课程设计与管理

课程设计与规划为管理执行制定了标准。为解决教学内容滞后、理论教学与实际生产脱节等问题，在课程设计上更加注重调研的作用，通过规范与高铁运营企业的调查与交流频次，鼓励在职教师对国内外高铁技术前瞻性研究，引入高铁运营企业的技术专家、运营管理专家等工作经验丰富的在岗人士入校讲学等等，并建立起长效的管理机制带动教学内容与实践的结合、与高铁复合人才趋势的结合。同时，通过校企合作、院校合作、国际合作等交流与互动带动学生、知识、技能以及教学管理经验的流动与相互促进，确保理论与运用、理论提升以及合作的互补与共赢。

3.注重评价与反馈的质量管理

质量管理体系是确保教学质量提升的重要手段。全面质量管理下，需要对教育管理的要素从系统上进行建构，从细节处加以落实。通过统筹市场需求变化、人才能力梯度、教学资源配置、教学质量评估等各个环节构建质量管理体系；及时跟进人才市场招聘需求变化和调研结果调整招生人数；根据在职人员的实际能力水平与职业发展规划建立人才培养梯度；根据科目发展方向集中优势资源发展重点科目，与其他院校形成差异化竞争；注重教学评价设计与学生学习效果的真实反馈的结合等等，规范质量目标，同时加大监管力度，确保教学质量的一脉相承。

4.调动施教人员的主观能动性

在很大程度上，教育质量的提升需要调动施教人员的主观能动性。因而，在规范管理体系建设上尤其需要加强对人的管理。在施教人员的管理上，通过结果为导向的教学评价给教师足够的教学创新发挥空间；通过来自于企业、学校、学生等的多维度的考核发现更为合适的教师资源；通过奖金、福利、声誉等的组织管理做好教师人才的激励等，调动一切资源确保教师的工作积极性，发挥教师的创新能力。

5.强调学生的自主学习和终身学习

规范管理体系设计与实施都必须关注知识背后的能力提升问题，区别于本科教育中理论轻实践的教育，强调实践能力在教学中的作用，确保学习对社会生产能力的提升，促进学以致用的价值创造。在教学工作中，需要帮助学生养成自主学习和终身学习的能力，学会在思考和判断中解决问题，通过学生的自主学习和终身学习建立高效的学习管理机制，规范学习效果的可持续性。

（三）高铁复合人才继续教育规范管理的保障机制构建

1.组织保障

为确保高铁复合人才继续教育的规范管理，首先需要高校注重非学历教育，落实继续教育整改的决心；给予继续教育学院发展的足够资源与管理灵活性，通过结果为导向的教育模式创新，强化教学质量的评估；在规范管理过程中，注重教育发展方向，坚持实际应用与前瞻性的结合；强调管理的执行到位，落实教学目标与责任，及时纠正偏差。

2.制度保障

在规范管理过程中，通过规章制度和岗位职责说明等，规范管理执行与落实。注重继续教育规范管理制度的建设，通过书面的形式、由上至下的制度与工作职责落实等，加强管理制度的建设与落实，以确保规范管理的实际效用。

3.督导保障

在督促与引导过程中，通过院级、科室的层级督导体制，建立规范管理相匹配的督导管理制度与办法，加强治理督导的队伍管理与激励等，建立督导保障机制为继续教育规范管理保驾护航。

四、结论与展望

综上所述，高铁复合人才继续教育规范管理是解决当下高铁复合人才继续教育管理问题，促进高铁复合人才高质量发展，保证高铁复合人才可持续供给的重要路径。高铁复合人才的继续教育跟随高铁产业发展而变化，需要动态开放的管理体系以确保人才培养内容、方式方法的不断创新与变革；需要通过规范化的管理确保继续教育体系在积极正向的循环里螺线上升，以确保高铁复合人才能力的多元化、人才教育高质量，以及人才供给的可持续。