生态文明背景下的国土空间规划体系构建

樊文胜

郓城县自然资源和规划局

一、国土空间规划体系构建中生态文明建设的重要性

（一）提高人们的生态文明意识

当前，我国发展建设不仅要重视成果和效率，还要重视生态环境的保护，营造人与自然和谐共存的生态环境，在生态文明背景下，进行国土空间规划体系的建设，成为我国国土空间规划的新路径。通过生态文明背景下国土空间规划体系的构建，可以在保护生态文明的背景下，提升国土空间规划体系构建的质量与效果。

（二）明确生态文明建设优先地位

国土空间规划体系在建立前，需要明确以下几点。首先，要认识到生态文明建设的重要性与优先地位，使各项工作可以得到顺利开展，坚定生态文明建设的地位，落实好绿色发展理念，加强环境保护措施的落实。其次，在落实相关工作过程中，要加强生态环境的保护工作，避免在发展建设过程中对生态文明建设工作造成较大的影响。现阶段，我国在国土空间规划体系建设过程中，对于生态文明的保护力度还不够，重视程度不够，导致我国在国土空间规划过程中，存在很多环境问题。因此，在进行国土空间规划体系构建过程中应防止生态环境受到破坏，在实际建设中还应对之前建设活动中环境受到的破坏进行弥补，使得整个建设工作可以不断推进，坚持绿色可持续发展理念。

（三）开辟实现绿色惠民新路径

在日常生活中，人们所居住的环境对人们的身体健康、心理有着非常重要的影响，良好的生态环境可以提高人们的身体素质，促进人们身心愉悦，保障良好的生态环境也是一种惠民的新路径。在国土空间规划体系构建中，将生态文明建设纳入考核中，使得政府部门在建设活动中，可以充分考虑到生态文明的重要性，加强生态文明与国土空间规划建设的联系，实现两者的双赢，还可以切实做到利民惠民，为广大群众营造良好的生活和工作环境。

二、国土空间规划体系构建工作中的问题

（一）对国土空间规划体系建设重视程度不足

我国很多地区在进行国土空间规划中，都没有重视生态文明建设，没有将生态文明建设纳入到考核体系中，还有部分地区为了可以更好地开展工作，在建设发展中对生态文明产生不利的影响，造成环境的破坏，影响当地生态文明发展体系，这些问题没有得到相关部门的重视，也没有得到有效的解决。生态文明背景下，在国土空间规划建设中要综合生态文明建设情况，结合现阶段的生态环境保护现状，重视对当地生态文明的保护，从而在开展国土空间规划过程中重视对传统生态文明的保护，加强对自然环境的保护，使得建设发展可以做到持续性，实现建设与生态共同发展，人与自然和谐相处的目标。但是在很多地方开发建设过程中对于生态文明建设的重视程度不足，对生态文明的保护不到位，从而在国土空间规划中，容易造成生态环境的破坏。

（二）工作开展中资源浪费情况严重

长久以来，在国土空间规划工作中，一些工作人员对于国土空间规划的认识不足，在方案制定过程中没有考虑到各方面的影响因素，使得国土空间规划体系在构建过程中，对生态文明产生不利的影响。在开展工作中没有将生态文明建设纳入到其中，没有认识到生态文明建设的重要性，也没有将生态文明与国土空间规划结合起来，从而在实际工作中容易出现国土空间规划不够协调，环境保护工作不到位的情况。另外，相关人员在国土空间规划方案制定过程中不够完善、全面，容易造成在工作中出现重复性工作，制定的方案与实际脱节，不仅浪费大量的人工、时间，还会造成资源的浪费，对于整个国土空间规划体系的构建造成不利的影响。最直接的影响，就是没有合理控制好国土空间规划的成本，在施工过程中，也容易造成施工周期延长的负面影响。

（三）城市设计的管理权限有待明确

国土空间规划体系在构建前，相关部门需要花费一定的时间，对各个城乡地区规划以及城市化进行考察，了解现阶段规划的现状以及存在的问题，还要掌握生态文明受到保护的现状，明确生态文明保护的重要性，在实际工作中需要自然资源工作人员进行充分的考察，使得国土空间规划体系构建过程中，降低对生态文明的影响。另外，还应不断明确城市设计管理的权限，在空间规划体系构建和城市建设发展过程中，需要相关工作人员明确各自的职责，执行好规划方案，保证国土空间规划体系构架工作的顺利开展。

（四）城市设计地位模糊

长久以来，城市规划设计过程中，其地位经常处于“模糊”状态，从而受到多方面的争议，与近年来明确的城乡规划相比，以往的城市建设与发展规划经常受到人们的诟病。在国土空间规划体系构建过程中，应重视对城市设计规划地位的明确，在国土空间规划体系构建前城市设计还局限于传统的绿化空间规划、景观建筑规划等方面。当前，国土空间规划工作持续推进，城市建设与发展过程中，耗费大量的资金和资源，然而所获得的成效与付出的不成正比，这也是城市规划设计中饱受争议的主要问题。在国土空间规划体系建设中需要明确城市地位，解决以往模糊地位的问题。

三、生态文明背景下的国土空间规划体系构建路径

（一）明确生态文明建设的重要性

在国土空间规划工作中，需要充分认识到生态系统的价值，重视生态系统的物质价值、生态调节价值和文化价值内涵，从而在规划设计过程中，可以基于生态格局从文化服务层方面，对国土空间规划的标准进行衡量，可以在这种理念的驱动下进行建设空间和非建设空间的总体规划，使得两者的交接可以明确，防止人们在活动中，对非建设空间产生的不利影响，保证国土空间规划工作整体性与有效性，加强对生态文明建设的保护。另一方面，非建设空间在规划过程中，需要以生物多样性、产品多样性为标准，以此作为国土空间规划工作的新方向和新起点，保证整个国土空间规划工作实现生态调节。实际发展中还应对建设空间的价值进行评估，根据本地区地域特点对空间规划的功能区域进行分析和关注，这样可以更好地对建设空间和非建设空间进行合理规划，使其可以达到生态文明建设的要求。比如在进行农村发展规划中，需要以建设空间为导向对县区不同地区进行初始评估，结合国土空间规划与开发的整体预算，对建设开发区域进行有效的评估，从而通过合理的开发促进区域经济的发展。另外，结合本地区的地形地貌特点，依托其自然特点进行开发，可以有效的节约成本，还可以体现出地方特色，保护地方生态文明，获得良好的生态效益。在实际规划中以非建设空间建设总投资为标准，充分发挥对非建设空间规划的总价值制定工作红线，可以将投入的资金用于生态文明建设，使得生态文明建设带来的实用性可以进行转化，从而推动生态保护机制的发展。

（二）空间规划中以生态环境为导向

传统的国土空间规划，主要是在明确国土空间规划管理位置、边界等实际指标的前提下，对国土空间功能进行全面分析和监测，以确保国土空间资源管理工作的有序开展。这种国土空间规划管理方式，不仅保证了农作物种植面积，而且实现了将土壤、地域特征等指标相互融合统一的目的，提高了国土空间规划数据的精准度，有效减少了土地资源的浪费。但是由于此类国土空间规划方法不管是在工作效率，还是维度上，已经无法满足时代发展的需求，所以其在具体实施过程中，出现了生态文明建设方案无法落实到位的情况。针对这一情况，相关部门应该在深入分析以往城乡规划管理要素的前提下，站在多维度相互融合的角度上，建立健全完善的国土空间规划体系建设流程，加大城乡建设空间管控投入力度，积极探索城乡建设空间管理要素，提高城乡建设空间规划质量。虽然这种国土空间规划管理方法具有层次性较多的特点，但实际上其在细节方面存在的适用性不足的问题，不仅会导致区域建设与发展出现失衡的情况，而且无法满足建设空间规划工作的要求，影响了国土空间规划建设工作的效果，增加了生态文明建设工作开展的难度。这些都进一步说明了，简单维度的国土空间规划方法，已经无法满足新时期生态文明建设工作的要求。所以，为了提高国土空间规划建设工作的收益，相关部门应该紧跟信息技术时代发展的脚步，加大AR、VR 等技术应用的力度，通过对非建设空间规划收益的准确预测和分析，设计科学合理的国土空间规划方案。相关部门在开展国土空间规划工作时，还应应用相应程序，预测特定时间段国土空间规划的收益，才能在保证非建设空间整体收益不受影响的前提下，体现出国土空间规划体系建设工作的价值。另外，随着国土空间规划体系建设工作的顺利完成，相关部门将国土空间规划与生态文明建设工作有机结合在一起，将国土空间规划工作以更加具体的形式呈现出来，保证了相关工作的有序开展。

（三）强调环境导向的规划方法

非建设空间的规划工作必须严格按照以功能为导向的原则进行，而建设空间规划则应该按照以交通、产业为导向的原则进行，充分重视非建设空间在生态功能方面所发挥的作用，才能确保生态文明建设方案落实到实处，根据生态文明建设的实际情况和特点，设计最优且最精准的国土空间规划方案。由于国土空间规划工作的开展在区域生态功能区建设、经济发展以及社会效益提升等方面都发挥着至关重要的作用，所以相关部门应该在开展国土空间规划建设工作时，切实做好公共空间规划建设的相关工作，有效减少城市中的弱通风区域，才能在带动区域经济飞速增长的同时，体现出城市空间规划的特点，加快区域国土空间基础功能升级的速度，减少气候灾害的发生率，确保现代城市经济建设工作的高效开展。此外，相关部门应该深刻认识到国土空间规划在改善和优化区域气候条件方面所发挥的积极作用，通过建设城市功能区域的方式，提高城市生态文明建设的收益。

（四）采用多元化的评价技术和方法

应用AR、VR、人工智能等信息技术手段，完成国土空间规划模式的多维度测算工作，紧紧围绕整体规划要求，确定国土空间规划仿真模型，构建标准化国土空间规划体系建设标准，提高国土空间规划建设工作收益。通过对国土空间规划工作过程中，非建设空间农业生产活动，建设空间人口承载力的综合评价和分析，根据外部条件变化的特点，调整和完善国土空间规划方案，确保国土空间规划目标的顺利实现。相关部门在进行非建设空间中自然环境功能的综合评价工作时，必须将环境空间适宜区间变动数据作为评价标准和依据，才能有效减少空间规划工作的风险。站在实践层面加强非建设空间规划监管工作的力度，将区域生态文明建设的原则落实到实处，合理开展非建设空间国土空间规划工作。此外，相关部门还应根据现有闲置用地指标，对周期性国土空间规划效果进行综合评价，良好非建设空间规划工作的收益，赋予国土空间规划工作更多的职能，确保国土空间规划与生态文明建设工作的同步进行。

结语

总而言之，相关部门在开展国土空间规划体系建设工作时，必须充分重视构建生态文明建设机制的重要性，明确生态文明建设的地位，充分考虑各地区自然条件，将国土空间规划系统构建与生态文明建设有机结合在一起，推动区域国土空间规划建设工作的全面开展，提高生态文明建设的效益。