浅析宪法监督对依法治国的意义

黎振华

西藏民族大学

一、 宪法为依法治国保障，打牢地基

2022 年12 月19 日，习近平总书记发表重要文章《谱写新时代中国宪法实践新篇章—纪念现行宪法公布实施40 周年》。文章概括了自宪法以来，我国取得的理论突破和实践经验（即“七个必须坚持”），其中之一就是必须坚持依宪治国，依宪执政。依法治国是市场经济发展到一定阶段的必需品，也标志着我国依法治国取得了重大胜利，依法治国是人民权利得到保障的有力武器，是国家能够和平长久发展的必要条件。坚持以党中央领导人民，制定宪法，依据宪法的准则活动。依法治国是坚持以党的领导地位，同时发扬社会主义民主，严格落实为人民服务办事的风格，相结合统一。从制度和法律上，保障了党的基本路线和方针，不偏离始终走在正确的道路上，确保党领导的核心地位。实行依法治国，需要健全相关法律法规制度，确保法律在国家和生活中的威信，坚持依法行政和公正司法，实现国家在政治，经济，文化和社会生活各个方面的民主化和法治化。治理后的国家，在依法治国以后，焕然一新。全面依法治国关系到执政兴国，人民幸福安康，党和国家的长治久安，必须要确保其根本地位不动摇，谋求长期稳定发展，在正确的法治轨道上，不断向前探索。

完善相关法律法规体系，来确保宪法的根本地位和有效实施，是宪法能够落到实处的必备条件，也是实践之路的必要关口。例如，2020 年民法典中提出，我们既要以宪法为依据去落实，又要将宪法所规定的所有权，财产，人身自由，人格，尊严婚姻家庭等予以保证，顺利地落实和进行。我国宪法有责任和义务去实现国家的发展和中华民族的伟大复兴。在制定了宪法的原则和要求，履行了宪法精神以后，我国在各个方面也取得了突破性的进展，也发生了历史性的变革，也是落实宪法有效实施的重要体现方式。遵循了宪法至上的理念，也始终贯彻到实践的生活中。理念具有重要的指导作用，但是，归根结底还是要体现在实践上。首先，宪法作为一种实践方式， 它指的是一切以宪法原则为最高实践标准。在国家的治理和人民的生活方面，有许多的法律法规原则。但是，我们始终要坚持以宪法作为最根本的法律制度和规则，去看待和落实，我们才能说，我们真正地成为了法治国家。在法治国家中，一定是以宪法为权威，确保宪法的最高统治地位，一切其他的法律法规在与其冲突，不违背原则的情况下，都可以作出让步，不得与宪法发生抵触和冲突。

二、有完善的宪法监督，才能保障依法治国的实施

依法治国需要完善的宪法条例，作为地基和支撑的条件。如果没有稳定和完善的宪法制度，那么，当人民权益受到侵害的时候，宪法就不能保证人民的权益合法。因此，一个国家制定适合其国情的宪法很重要。但是，与之相符合的监督制度也必不可少，来辅助宪法的实施。落实依法治国建设，建设社会主义法治国家，就离不开其他对宪法的监督管理作用。我国现行宪法规定的监督制度，是建国后四部宪法中最完善的一部。现行宪法，采用了多方面结合监督，专门机关与人民群众，中央机关与地方机关，事前与事后监督相结合等等一系列做法。加上党中央很重视宪法监督这方面。所以，也制定了一系列完备的制度，适合我国国情的基本发展需要，为保障我国宪法也起到了很重要的作用。但是，我们在取得成效的同时，仍然有很多薄弱的环节，需要我们加以重视，具体表现在以下方面：

第一，宪法实施是有步骤，有计划，有落实的一系列过程。从法理角度讲，就是使宪法的静态规定通过实施过程的动态行为，使整个国家的政治、经济、文化和社会生活呈现相对稳定的有序状态。宪法实施的程序化，能够体现我国对宪法的足够重视程度。要保证宪法的实施，就必须完善健全宪法的相关规章制度。我国现行宪法虽然规定了宪法监督体制的基本框架，但是监督主体依照什么程序来监督的问题却一直未得到解决，这就给宪法监督带来了很大的不便。因为从法律实施的角度来看，没有程序法做保证，实体法很难得以贯彻。世界上一些先进发达国家，健全了宪法、民法、刑法和行政法四大诉讼法制度，是为了能够更好地贯彻实施实体法，所以，完善了四大法律体系。而在我国，尽管宪法规定了宪法监督体制的基本框架，但保障其运作的程序法却迟迟建立不起来，从而大大制约了宪法监督作用的发挥。

第二，现行宪法明确规定，监督宪法实施的职权由全国人大常委会行使。这个规定是从我国当前现实情况出发而制定的。我国是以人民为服务对象，人民是国家的主人，人民可以通过行使自己的权利，选举出行政机关人员。全国人大及其常务委员会是行政方面最高的权力机关，对宪法的实施具有监督作用，也具有权威不可侵犯性。但是，由于最高权力机关还要履行其他职责，比如说立法权和重大问题决定权，选举任免权，这也就造成了很难将宪法监督的职责摆在重要地位。并且，全国人大是以会议的形式去开展工作，会议时间短，程序多。所以，一定方面来说，也无法适应宪法监督的要求。全国人大常委会虽然是行使权力，监督的机关。但是，仍然受会议的形式缺陷的限制，难以履行监督宪法的任务，也未能发挥出相应的作用，没有让宪法的权威真正地树立起来。

第三，宪法解释是指有权解释宪法的国家机关依照一定的程序对宪法某些规定的涵义所作的解释和确切说明。宪法具有很强的原则性，所以说，在判断一些复杂的事物的时候，想要符合宪法的准则是非常困难的，再加上宪法颁布后，社会各方面情况急剧变化，也给宪法的解释，带去了困难性，尤其是当前现实情况发生了一定的变化，但又未能突破新的层面。为了让民众的思想，达到一致，维护权威宪法，保障宪法的实施，应当及时地对宪法进行解释。但从我国全国人大常委会行使职权的实践来看，从未看到对宪法有一定解释程序来落实宪法的有效实施。

三、如何利用宪法监督完善依法治国的实施

（一）坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇

2018 年宪法修正案将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，充分体现了中国共产党领导的根本性、全面性、时代性。更好发挥宪法作用，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，发展全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党和国家各机关各组织都要牢固树立宪法意识，加强宪法实施和监督，积极履行宪法职责。坚持正确地做事和做正确的事相统一，按照宪法的规定做宪法所要求做的事情，把党总揽全局、协调各方人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

（二）重塑以宪法为基础的中国特色社会主义法治框架，促进其发展和完善

习近平总书记强调：随着时代的进步，社会的发展，对于法治的要求也在增加，因此，我们要求我们的法治体制要与时俱进，以便能够充分发挥宪法的功能，并以完整的法治来确保它的正确执行。为了更有力地实施社会公正，我们应该积极投身于重点、新兴涉及的各个领域，努力实现国家的法治化。在此期间，应当积极探索完善的立法制度，确保其符合社会公正的原则，落实“一切从实际出发，一切从公平正义出发”的原则，积极探索各种有利于社会公正的立法方案，努力实现社会公平正义，为实现社会公正、维护社会稳定、实现社会公平正义而努力。

（三）加强宪法实施和监督，维护宪法权威

在我们的社会中，所有的公民、团体、单位、企业、团体、社会团体应该遵守宪法，并且积极执行它所规定的义务。我们应该始终牢记宪法的重大意义，并且致力于保障我们的社会秩序。我们应该始终保证所有的公民、团体、单位、社会团体的合法性，并且对所有的违规行为予以惩戒。为了确保宪法的可持续发展，我们必须认真执行其相应的解释程序，并以实际可行的措施来满足公众对相关事宜的需求。此外，我们还要加强对宪法的合理性审核，以确保其在社会中的可操作性。所有与宪法有关的新闻、新闻、新闻活动，包括制订新的法律、新的政策、新的举措，在发布之前，必须通过全国人大常委会的宪法性审核，以便与宪法的原则、宗旨一致。为了更好地落实各项法律、法规、部门规定以及其他规范性文件，我们应当严密依照相关程序实行准备审核，并且在各级人民代表大会、人民政府、中国人民武装警察部队之间形成一个紧密的协调配合的机制，以确保每一项工作的及时、准确、及时地完成。如果有关部门发现一些规定违反了宪法，他们将会立即通知全国人大常委会并依照相关程序予以审核。此外，人大常委会也将负责监督并确保这些规定的实施。

（四）保障宪法及其相关基本原则所规定的特定行政区宪制运行的正常进行

党的二十大报告明确提出:“坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序”。我国的基本法是根据宪法而制定的，是我国所有基本法中最高的权威性法律，最高法和基本法要共同实施，共同构成也使中国特别行政区成为了独树一帜的亮点。基本法和宪法共同构成了我国特别行政区的基础。坚持“一国两制”的基本制度，全面准确坚定不移地贯彻“一国两制”方针政策。坚持以中央为领导，自治区自治，同时要落实中国特别行政区维护宪法权威的地位和最高原则。坚持中央为主导的地方自治相统一，坚持行政为主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提高中国特别行政区的全方面治理能力，完善和维护相关宪法体系和制度，促进中国特别行政区的长治久安和法治水平的建设。

四、总结

在当今世界，宪法的制定和修订应当与中华人民共和国的发展和改革密切相关，以适应当前的形势和需要。在推动经济和政治现代化的过程中，宪法的制定和修订应当与之相适应，以保证其在当今世界的有效性和可持续性。经《"两个一百年"》的颁布，我国正式迈上了一个全面建成小康社会的征程，这不仅是一个充满希望的开端，也是一个充满挑战的机遇，它将给我们的国家带来更加繁荣昌盛的未来，也将给我们的民族带来更加灿烂的明天。随着法治国家的发展，国家依法治国的进程也越发明晰。因此，国家应当加强对现有宪法的修订，以便更好地体现党的领导、国务院的决策部署，并将其所带来的理念、措施、机遇等有效结合，以便更好地服务于国家的发展，促进国家的繁荣昌盛。