企业工程量清单计价探讨

吴恬

长期以来，我们国家建筑市场都是预算定额计价模式占主导地位，自从2003年原建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2003）后，两种计价模式就在建筑市场上并存但各自优势和劣势必须引起业内重视。

一、工程量清单计价模式相比预算定额计价模式的优势

优点1：工程量清单计价模式比预算定额计价模式更能反映市场经济规律和真实价格。传统的定额计价模式形成的工程价格基本上反映的是社会平均价格，而工程量清单计价模式是由投标方自主报价，能真实反映市场的经济规律。

优点2：工程量清單计价模式更符合市场经济发展规律。工程量清单计价模式招投标采用的是根据《建设工程工程量清单计价规范》编制的工程量清单，由投标企业自主报价，经过充分的市场竞争后形成的价格。

工程量清单计价模式不仅能充分反映工程的规模大小、难易程度、建筑特性，还能反映投标企业的技术、管理和价格优势等多方面因素。反过来，投标企业为了获得招投标的价格优势，会不遗余力地加强管理水平和创新水平来控制成本，从而带动整个社会生产力的提高。

优点3：工程量清单计价模式符合国际通行计价原则，有利于国内建筑企业参与国际竞争。在“一带一路”倡议的指导下，我国很多建筑企业参与了国外的许多大中型基建项目，如果采用传统的定额计价模式肯定无法满足其需求，工程量清单计价模式就成了这些建筑企业采用的普遍模式。

优点4：由招标单位编制工程量清单，投标单位编写施工方案和投标报价，如此有几大好处：一是提高了社会功效，避免了招标单位和投标单位重复编制工程量清单和报价或标底，节省了大量的人力和物力；二是避免了各投标单位因预算人员的水平参差不齐而造成同一份施工图纸所报的工程量相差甚远，不利于招标方选择合适的中标单位；三是招标人不需要编制标底，投标人在一个公平竞争的平台下投标，大大减少了招标过程中弄虚作假的违规行为。

二、工程量清单计价模式的劣势

缺点1：对于招标单位来说，工期比较紧急的项目，由于没有图纸或图纸不齐，采用工程量清单计价模式时只能采用模拟清单的模式，这就造成编制的工程量清单质量不高，可能的漏项较多，清单中的数量与实际工程量出入较大，会让投标方形成不平衡报价。

缺点2：如果在建设过程中变更较多，所变更的工作内容在工程量清单中没有相应的清单项，会造成招标单位和中标单位因新增的工作内容无定价而产生很多分歧，不利于工程的继续开展。

缺点3：对于投标单位来说，企业定额是工程量清单计价模式的报价基础，而我国大部分企业还未建立起企业定额，投标报价往往还是参考预算定额价格，报价不能体现企业的自主性、市场化和科学性。

缺点4：工程量清单评标方法是合理低价中标法，采用该方法很难界定企业的成本价，也难以确定其报价是否合理，而评标专家的业务水平又是工程量清单评标中的一个关键因素，建立起一套公平、公正且行之有效的评标办法是招标过程中最重要的任务。

笔者从事的是房地产开发工作，平时工作的主要任务之一就是项目招标工程量清单的编制和工程量清单的评标。众所周知，建设工程工程量清单造价是由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，其中措施项目清单中的安全文明施工费、规费和税金是按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，而其他项目清单所占清单比重不大，所以分部分项工程清单、措施项目清单的编制和评审就是招投标过程中的重中之重了。

在我们公司的发展过程中，借鉴了国标工程量清单的计算规则和组价方法，又综合考虑了本公司的企业特性发展，改善了国标清单，形成了一套具有符合本公司发展规律的企业清单，并且在不断地发展完善。

三、企业工程量清单特点和不足

第一，在2013国标工程量清单中规定分部分项工程量清单应载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，工作内容一项是可选择项，而在我司的清单中把工作内容一项作为必填项。

将工作内容作为必填项的好处是让投标单位明晰该清单项必须实施的工作内容以及招标单位的要求，将来在工程的实施和结算中避免双方产生对工作内容理解的分歧。比如墙面一般抹灰，在2013国标工程量清单中工作内容规定为：1.基层清理； 2.砂浆制作、运输；3.底层抹灰；4.抹面层；5.抹装饰面；6.勾分隔缝。而在我司清单中工作内容为：1.基层清理；2.冲筋打点；3.墙面甩浆；4.底层抹灰；5.抹面层；6.抹装饰面；7.勾分隔缝。相比2013国标工程量清单增加了冲筋打点和墙面甩浆，减少了砂浆制作、运输，明确此工作内容可以让招投标双方避免因为对此清单项日工作内容理解的不一致而产生分歧。

第二，在2013国标工程量清单中的项目特征中未规定填写施工的区域、季节和气候特征，而在我司的工程量清单项目特征中作了规定。

区域、季节和气候特征对工程量清单的投标报价有着巨大的影响作用，比如在我国北方冬天的严寒天气中进行土方作业比在气候温暖的时候施工费用要高出很多，因为土方在冬天会变成冻土层，加大施工难度，费用自然高。如果在招标工程量清单中没有规定季节和气候特征，而实际情况是夏天完成招标，施工时间却是冬天，投标单位肯定会提出索赔。再比如绿化工程中，在天气炎热的时候进行种植，苗木的成活率要降低很多，对投标企业来说，在炎热的季节进行苗木种植就会增加很多成本，所以在招标工程量清单中注明种植苗木的季节就非常重要，这会很大地影响投标方的报价策略。

第三，2013国标工程量清单中所规定的清单项目的工作内容是适应社会的普通情况，但不一定完全符合各个企业自己的要求，所以就要求我们企业在此基础上根据自身的特点进行补充和修改。

比如一般设计图纸中楼地面规范做法是：1.20毫米厚1：2.5水泥砂浆找平；2.100毫米厚C30钢筋混凝土结构板。而我司考虑到在楼地面上做20毫米厚1：2.5水泥砂浆找平，如果处理不好会产生开裂空鼓的质量问题，所以就取消了20毫米厚1：2.5水泥砂浆的施工（可节省约25元/平方米），但如果取消此水泥砂浆层而不采取其他措施，楼地面的平整度和表面观感就不能满足交付要求。所以我司在钢筋混凝土结构板清单的原工作内容混凝土制作、运输、浇捣、振捣、养护的基础上增加了找平、收光要求（需增加约10元/平方米），并在施工方案中对投标企业在混凝土结构板的施工项中增加了一次性找平和收光的具体质量要求。投标企业可以根据我司的具体质量要求和清单要求进行投标报价，这样既防止了投标单位后期可能产生的维修费用，又可以减少招标单位的投资成本（可减少约15元/平方米）。

第四，在我司企业工程量清单中，对工程量的计量规则做了明确的规定，比如土方的计量，明确表示按照清单计价规范计算，不考虑工作面和放坡。再比如对钢筋的搭接方式，根据工程实际情况以及最节省造价的原则，明确了各类钢筋的搭接方式。

第五，工程量清单中的总价措施项目费用，是投标报价的重要竞争内容。措施项目是完成工程项目的前期、过程中和后期产生的非工程实体的项目，我司规定投标人根据我司的施工方案和投标人在我司施工方案基础上制订的施工方案进行两个措施费报价，除了安全文明施工费为不可竞争外，其余都是竞争项目，我司在评标过程中对两个措施方案和报价进行择优选取。措施费占房产项目总体造价的比例大概是10%—15%，其在投标报价中的竞争占了不小的比重，有时候几家投标单位的胜负就取决于自行申报的施工方案的优劣和措施费的高低。

第六，我司采用本企业工程量清单计价模式虽然有很多优点，但也有一些不足之处。

1.如果施工过程中设计变更增加很多企业清单中原本没有的项目，后期与投标方议价事宜就会变多，成本控制容易失控；

2.如果施工过程中施工工艺发生改变，也会产生议价扯皮的问题；

3.与企业工程量清单相配套的合同需要加强，企业工程量清单在逐渐发展，相配套的合同也需要逐渐进步配合其发展，形成相互配合的合同条文。

企业工程量清单计价模式还存在着其他各种各样的问题和挑战，但是它代表着企业发展的方向，在出现问题的时候就解决问题，然后把经验写进企业清单内，问题就会越来越少，从而形成一套优秀的企业工程量清单。

四、结 语

综上，随着改革开放进入深水区，市场竞争日益激烈，共建“一带一路”国际合作不断向纵深发展，我们的企业越来越需要走出国门，迎接国际市场的竞争和挑战。而工程量清单计价方式既是全世界通用的计价方式，又可以提高企业的竞争意识和管理水平，各个企业根据自身特点编制工程量清单是大势所趋。不论招标方还是投标方，只有高效、质优、价廉的企业才能形成利润空间，才能不被市场所淘汰。因此，以工程量清单计价方式为基础，探索出一个技术进步、管理高效、工艺先进的招投标流程是我们企业发展的一个重要目标。