深化城市数字治理对策研究

张爽

［摘 要］运用数字技术推动城市治理的现代化，是当今时代对城市工作的最新要求。如何提升城市的数字治理能力，深化城市数字治理，是城市治理走向现代化至关重要的一环。本文在对大连市数字治理工作调研的基础上，分析当前大连数字治理的现状及存在的具体问题，提出完善优化顶层设计、完善健全数字治理机制、完善数据标准体系、完善城市治理体系、完善城市数字治理评价体系、强化基于公民需求的整体服务、尊重人的智慧与参与以及打造专业人才队伍等解决对策。

［关键词］城市；数字治理；城市治理；对策

［中图分类号］F29文献标志码：A

运用数字技术来推动城市治理的现代化，是当今时代对城市工作的最新要求，也是“十四五”期间我国实现高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化的迫切需要［1］。《大连市数字政府建设“十四五”行动方案》明确了“十四五”期间我市政府数字化转型全面发展的目标和路径，聚焦数字政府建设，推进政府数字化转型发展，提升社会治理能力现代化水平。

大连经过多年的智慧城市建設，信息化的水平已经明显提高，数据资源海量增加。如何有效整合这些数据并对其进行有效的治理，使其为城市治理服务，成为一个关键性的问题。如何提升城市的数字治理能力，是城市治理走向现代化的关键一环。

1 城市数字治理的内涵

传统意义上的治理主要是指政府对国家的治理，是政府行使领导权利、提升公民福祉的系列制度安排与活动等。随着数字化技术与手段在治理领域的不断创新与应用，利用数字化赋能治理的研究已经成为学者普遍关注的焦点。

数字治理是随着数字技术在经济、社会、政治生活中日益广泛的应用而产生的新型治理。

城市数字治理是基于“以人为本”的理念，综合运用物联网、云计算、大数据、5G、人工智能、区块链等新一代信息技术来实现数据驱动型城市治理模式的活动和过程，旨在促进城市经济、社会、文化、生态文明的可持续发展，让数字技术更好地为城市居民的美好生活服务。

总体来说，城市数字治理是城市治理与数字治理的“融合”，它与传统的城市治理不同，在强调信息技术和信息系统在城市治理方面的重要作用的基础上，倡导政府城市治理职能基于数字化的“再整合”，通过数字化方式逐步弥合城市治理不同部门间的“信息鸿沟”，打通各个单位的“数据孤岛”，是未来城市发展和治理新的模式和思路［2］。

2 大连市数字治理现状及存在的问题

大连市依托雪亮工程和智慧城市，“一网统管”运行指挥中心应用系统建设初见成效。

第一，打造了“数据港”。“一网统管”汇聚政务、视频等多源数据40余类，2.2亿余条，聚焦政务服务、综合态势、产业经济、城市治理、民生服务、城市交通等6大专题场景应用。通过全城全域的数据贯通、多维运算与智能分析，打造城市统一的“数据港”。

第二，构建了“智慧脑”。大连市“一网统管”按照“1+1+N”架构模式，助力城市治理由“人防人治”向“智防智治”转变。凭借一张感知网、一个智能数字底座、N个创新应用，将海量的数据进行融合，借助系统对数据进行智能分析以及主动思考，再进行分析研判、事件预警和处置决策等，打造全面的城市运行管理系统，让城市的管理由“人防”向“智防”、由“人治”向“智治”转变。

第三，配备了“智能眼”。截至目前，大连市“一网统管”城市运行指挥中心拥有2.7万余路视频资源。利用人工智能技术将普通的摄像头转换为智能感知的神经元，实现全程无死角，对违规行为进行实时感知、智能研判，提高城市的治理效能。使事件的发现和处置由被动向主动转变，由“人工的发现”向“智能的感知”转变，提升老百姓的幸福感和满意度。

“一网统管”城市运行指挥中心对接消防、城管、应急等10余家单位业务系统，打造综合运行管理系统，实现跨领域、跨部门的业务协同与联动。“一网统管”让城市会思考、治理更高效，让精准治理覆盖城市的每一个角落。

在数字治理取得了一定成效的同时，也不难发现存在一些因素制约着治理的成效和进程。

2.1 顶层设计层面有待完善

大连市对数字治理的内涵把握以及建设的理念上有待于进一步向经济比较发达的、治理成效显著的城市靠拢，由于当前顶层设计的系统性和完备性稍显不足，政府数字化转型发展体系不够完善，发展略显不平衡。特别是在“十三五”期间，大连市政务信息化建设的方向性和指导性不够明确，政府数字化发展的体系并未完全建立。

2.2 实施层面部门之间有待协调合作

一个城市的数字化治理需要各方协同完成。大连市当前存在资源重复建设的情况，政务信息系统共享程度未达到预期水平；城市数据资源和大数据平台还需要进一步完善，以便提升多部门协同联动综合应用能力。

2.3 执行层面机制标准有待健全

在过去的几年中，大连市各部门在数字治理方面的实践呈现的特点是重视建设的规模，忽视了应用和运营。究其根本，缺乏有效的工作机制，导致数据来源有待考证，系统建成以后会用的人才较少；标准规范不够健全，数据互联互通存在一定的困难。

2.4 配套保障体系有待完善

第一，社会治理现代化应坚持把人才作为高质量发展的第一资源［3］，但目前在社会治理方面的信息化建设与管理人才数量不够充足。第二，信息化安全体系的建设有待加强，数据安全仍存在一定的风险。特别是在大数据时代，数据渗透到生活的方方面面，个人信息可以被轻易地获取、分析和传播。个人信息一旦被泄露，会给当事人造成很大的困扰，影响公众对城市数字治理的信任度。因此，对个人信息尤其是个人敏感隐私信息的保护是城市数字治理必须坚守的原则。

3 大连市深化城市数字治理的对策

3.1 完善优化顶层设计，以求实效和可持续发展

城市数字治理是一个系统性的工程，而顶层设计则是根本，我们要用理念来创新优化顶层设计，打破各区域、各部门之间的界限，发挥整体效应。第一，要在统一组织、深入调研的基础上征集方案，与人工智能大数据企业进行多次研讨，做好符合大连市的、科学可操作的城市数字治理的规划。不要盲目照抄照搬其他城市的经验，缺乏长远规划。第二，要树立数字政府意识，严格落实数字政府建设的行动方案，形成全民关注数字政府的氛围。第三，要强化工作责任，明确“建什么”“怎么建”的问题。要围绕经济社会的发展趋势，转变管理理念和服务意识，聚焦社会主体需求，以便民利企为宗旨。第四，要善于向建设经验丰富、取得一定成效的兄弟城市吸取宝贵经验。

3.2 完善健全数字治理机制，以求治理有保障

机制的建立健全一直是大连市城市治理现代化过程中的重中之重，是保障数字政府建设顺利推进的有力支撑。第一，要制定规范体系，以系统的眼光谋划数字政府建设的政策体系和规范，做好数字治理工作的原则和根本思路的规划。第二，要将企业、社会组织纳入数字政府建设，搭建共建共享合作体系，转变角色。第三，要完善网络基础设施的建设，制定规范的网络安全保护制度，形成风险监测和预警机制。第四，要确保数据的安全，对于政务平台收集到的大量数据，必须要制定具体的管理制度和标准，并且有具体的负责部门以及管理流程。通过制度的变革为城市打造出一条通向数字化未来的道路。确保实现政府数字化转型发展，提升社会治理能力。

3.3 完善数据标准体系，以求深化数据治理

深化城市数据治理，数据是核心，是基础，也是保障。要建立统一的数据标准，对政、企、社会三方数据进行有效的整合，实现数据资源价值的最大化。第一，要从源头入手，保证数据采集的质量。要深入基层、一线、百姓中，获取一手的信息，保证数据真实准确；要简化业务审批手续，保证数据的时效性和利用率；要将制定标准化数据规范提上工作日程，尽快出台数据标准，保证数据实现共享。第二，要研发数据共享平台，确保数据有效整合。避免数据重复开发，提高服务效率。

3.4 完善城市治理体系，以求突发公共事件的处理能力得到提升

未来，要在以下几个方面发力，完善治理体系：第一，要通过构建高效应急响应体系，使应急响应能力得到提升；第二，要通过制定跨部门协同工作机制，使政府协同工作效率得到提升；第三，要通过打造区域医疗资源共享体系，使城市稳定运行得到保障；第四，要通过打造智能化的存储供应体系，使城市资源得以统筹规划；第五，要通过制定透明的监督监管体系，使城市应急得到保障。

3.5 完善城市数字治理评价体系，以求治理有引领

科学的评价体系是城市数字治理的指挥棒，若应用得好，则可以对数字治理起到很好的引领作用。建议政府应该在当前评价指标体系的基础上，着力在“人本性、公共性、协同性和可持续性”这四个维度建立起一套立体多维的评价体系。要重点关注当前的治理，是否以人民为中心，是否能够提高市民的安全感、幸福感、公正感和获得感；对公共性的问题是否处理得及时和妥当；对公共政策的制定和实施是否公开透明，社会治理是否多元参与共治；是否兼顾了城市发展共性和独特的问题。有了科学的评价指标体系，城市数字治理更能有的放矢，真正加快城市治理现代化的进程。

3.6 以民为本，强化基于公民需求的整体服务

第一，要注重民生服务应用，让市民深刻感受到“智慧”。例如，优化政务服务，让市民少跑腿；优化便民服务，搜集市民的反馈问题与意见，真正去解决市民的问题，做到事事有回应，及时整改。第二，加快政府的数字化转型升级，为市民提供科学、快捷的公共服务。例如，构建城市“数据大脑”，利用大数据平台对相关政务数据资源与企业、市民等社会数据资源进行匹配和分析研判，提供预见性的服务。第三，计算重点人群并分析他们的热点需求，将可能会需要的服务智能地推送给相关的企业、部门和市民个人，相关部门在收到提醒以后及时与相关主体进行

联系。

3.7 尊重人的智慧与参与，以求数字化治理有温度

城市的数字治理强调信息技术在城市治理中的作用，但是在实践过程中不能忽视人的作用，人不能成为机器的附属品甚至被机器所取代，而是要人机协作，提升人文关怀，建设一个有感情、有温度的数字城市。

技术不是万能的，城市数字治理依然需要人类的智慧，特别是在创新型、情境型的工作方面，是机器完成不了的。而在数学计算、推理等方面可以靠技术来实现。所以，在城市的数字治理过程中，除了重视城市的数字建设，还要给人类留下参与空间，推动人的全面发展。

3.8 打造专业人才队伍，以求城市数字化转型有支撑

城市的数字化转型对人才有着很强的专业性要求。但是，一般来说，这样的专门人才在政府行政部门并不多见。因此，要培养既懂技术又熟悉政府工作机制的复合型人才迫在眉睫。第一，建立完善的培训制度，培养更多专业技术人才。根据大连市的数字治理长远规划，要通过展开继续教育、在职短期培训等方式，提升基层一线工作人员的数字化能力，使他们在培训交流之后，不仅对政府的业务有更进一步的了解，而且具备互联网思维，以便于在工作中能够熟练应用信息化手段。第二，健全人才激励机制。对于在数字治理过程中有贡献的工作人员，可以给予工资待遇、岗位晋升等方面的扶持，激发他们的主观能动性，不断提升自己的专业素养和业务能力。第三，加强政企合作。在云计算、大数据、物联网等领域，吸引国内外企业中的优秀人才和科研团队加入政府治理，形成多元共治体系，使政府的数字治理工作能够得到专业人士的帮助支持，助力城市数字治理的推进。

4 结语

在未来，大连市将根据数字化发展的趋势，本着“十四五”期间数字化先行优势，着力从顶层设计出发，力求实效；坚持数据安全性的底线原则，提高数据采集的质量，把牢数据源头关，提高安全防范意识，把牢数据安全关；重视人才潜能挖掘，提升人才活力，把牢人才关，留住好人才；健全机制，以保障数字政府建设顺利推进。要继续完善“一网统管”的功能，积极探讨城市治理的创新应用，不断提升城市治理的数字化、智能化和智慧化水平，在新时代振兴发展征程上展现大连智慧。

参考文献

［1］薛泽林，吴晨. 城市治理数字化转型的美国实践与启示［J］电子政务，2022（4）：91-100.

［2］董淑芬，李志祥. 大数据时代信息共享与隐私保护的冲突与平衡［J］. 南京社会科学，2021（5）：45-52，100.

［3］汪玉凱. 提高数字治理能力是城市治理现代化的关键［J］. 国家治理，2020（3）：32-37.