英国职业教育学位体系构建的实践路径、成效与展望

王建梁?刘天雨

摘 要 为解决高技能人才短缺问题以及提升职业教育层次，英国逐渐构建起包含基础学位、学士学位和硕士学位在内的职业教育学位体系。职业教育学位体系构建的实践路径包括：在学位起始阶段以学位标准和专业设置明确人才培养方向；在培养过程中以课程设计和教学安排确保人才培养成效；在保障方面以资金投入和监督评估保证人才培养质量。英国职业教育学位体系构建取得的成效有：参与技能人才培养的各方积极性大大提高、培养各领域高端技能人才，促进区域经济增长以及推动学位多样化，满足多群体需求。未来英国将继续采取措施以增加职业教育学位的社会认可度、充分彰显职业教育学位的潜在价值并提升职业教育学位标准的开发水准。

关键词 职业教育学位体系；职业教育；学位制度；英国

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）18-0068-07

作者简介

王建梁（1970- ），男，华中师范大学教育学院教授，博士生导师，教育学博士（武汉，430079）；刘天雨（1995- ），女，华中师范大学教育学院硕士研究生

基金项目

国家社会科学基金“十三五”规划 2018 年度教育学重大招标课题“建设教育强国的国际经验与中国路径研究”（VGA180002），主持人：周洪宇

英国职业教育学位体系的构建由来已久。目前，英国职业教育学位体系由基础学位、学士学位和硕士学位三个层次构成。其中，基础学位是介于专科和本科层次间的高等教育资格，在国家资格等级中位于第5级，取得学位后学生既可以选择进入某一特定工作领域，也能通过继续学习获得专业资格或学士学位；学士和硕士层次的职业教育学位制度通过学位学徒制的形式实行，主要面向企业在职员工，学位学徒完成学业后依据不同水平分别授予学士学位或硕士学位，对应6～7级的国家资格等级。这三大层次并非一种连续性地发展过程，主要是面向不同群体而设，以培养不同层次和水平的高技能應用型人才，满足劳动力市场的多样化需求。不同层次的职业教育学位所共有的核心特征在于其工作本位的学习模式、雇主的深度参与以及高等教育机构与企业的积极合作。

一、英国职业教育学位体系构建的背景

（一）解决技能人才短缺问题，刺激经济增长

英国面临着高技能人才短缺以及生产率低下等问题。工人技能水平影响生产率的高低，与其他发达国家相比，英国工人每小时工作产出率较低；此外，英国高技能岗位逐渐增多，然而与岗位相匹配的高层次人才较为短缺。英国就业与技能委员会（UK Commission for Employment and Skills， UKCES）于2015年的调查指出，英国技能型人才出现断层现象，未来社会对高层次技能人才的需求将大量激增[1]。同时，英国工业联合会（Confederation of British Industry， CBI）发布报告称，若政府不及时采取措施，技能人才短缺现象将会严重影响英国的经济发展。该报告建议政府加快教育改革，以确保每个个体充分发挥自身潜力，满足日益增长的高技能需求[2]。在此背景下，英国政府需要采取新的措施以培养适应社会发展的高层次技能人才，通过设立职业教育学位，使大学和雇主共同参与课程设置以及人才培养，有利于满足雇主以及劳动力市场需求，解决高技能人才短缺问题。英国在结合职业和学术学习的更高水平的教育方面存在差距，而职业教育学位的引入正是填补这一差距的机会。

（二）挖掘职业教育价值，拓展向上流动空间

与普通教育相比，英国职业教育体系往往受到较少关注，职业学习被视为层次低于学术学习的一种选择。在社会和文化传统对职业教育存在歧视的背景下，应用型人才的发展道路受阻。实际上，与普通学术型教育相比，职业教育本身蕴含独特价值。近年来，传统高等教育模式在英国受到越来越多的批评，因为它在为学生未来的就业做准备方面，以及它对雇主的需求满足方面缺乏响应能力[3]。其高昂学费并没有为学生带来高质量的就业保障，进入工作场所的大学毕业生质量令人不满。相较而言，职业教育对工作技能的重视以及与企业的合作更能使学生具备未来的就业技能。职业教育可以使学生跳出被动式的知识传递和考察知识记忆的套路，通过实践操作和解决实际问题来发展学生能力。职业教育学位体系的构建意味着将学位引入职业教育领域，学位是一个重要因素，它代表了职业教育毕业生所具备的知识水平，可以确保其在职业前景方面不会比传统的毕业生差。同时，学位的设置给予了学生国际通用的资格，让有学位的职业教育毕业生在全球市场上更具竞争力，使得职业教育的价值得到极大体现。职业教育学位体系的构建，也在拓展职业人才向上流动的空间，使其有机会不断从低向高获得接续性学习，有助于将人们的注意力转移到职业教育的价值上来，体会其为学生未来所能够带来的积极效用，从而提升职业教育的地位和层次。

（三）拓展高等职业教育，增加社会流动性

与传统大学学位课程不同，在职业教育学位体系构建中，英国推出的学位学徒项目不仅不需学生支付学费，还能使其获得一定金额的工资。在大学学费上涨和达到学士水平但债务负担沉重的人口比例不断上升的背景下，职业教育学位的推出能够使学生获得在劳动力市场上与同龄人竞争能力的同时又不用承担财务后果，为弱势群体获得学位水平的学习提供机会被视为吸引这些潜在学生接受高等教育的一种方式。同时，一些在职人士也可以通过获得职业教育学位的机会，使自己实现由较低级别的职位到高级别职位的跨越。因此，越来越多的群体可以通过追寻职业教育学位进入到高等教育领域，接受高质量的教学和课程指导，进一步提升自身的技能，增加社会流动性。此外，在职业教育领域引入学位体系也会吸引更多雇主的参与，随之带来的资金资助将有助于更多群体接受高等教育。

二、英国职业教育学位体系构建的实践路径

英国自2000年开始开设职业教育学位，至今已构建起包含基础学位、学士学位和硕士学位三个层次在内的职业教育学位体系，并在职业教育学位的起始阶段、学位培养过程中以及学位保障方面制定了较为完善的制度和准则，以保证高层次职业人才的培养质量。

（一）学位起始：以学位标准和专业设置明确人才培养方向

1.标准制定符合学位资格要求

学位标准明确对学生的培养要求，为培养符合职业教育学位资格的学生，英国预先制定相应学位标准，以引领职业教育学位攻读者的发展方向。职业教育学位学习成果应与雇主指定的职业标准中的知识、技能和行为（Knowledge， Skills and Behaviors， KSBs）保持一致。为此，英国学徒制与技术教育协会（Institute for Apprenticeships and Technical Education， IfATE）规定在开发学位学徒标准时必须满足劳动力市场上的雇主要求，同时也鼓励高等教育机构和各领域专业协会组织的深度参与，确保以最有效和最严格的方式设计标准，把握准确的人才培养方向，使得在校脱产学习与工作场所的学习相结合，培养优秀的高层次技能人才。如基础学位计划提出基础学位获得者最终应取得240分及以上的学分[4]，除对学位标准（如知识、技能和理解等方面）做出一般性规定外，一些行业机构也会依据该行业具体情况对职业教育学位学习结果提出详细要求[5]。由英国雇主组成的开拓者团体针对职业教育学士和硕士学位获得者的学习结果制定了标准，对个体执行特定工作所需的知识、技能和行为进行概述，侧重于特定工作岗位的技能和能力要求。在标准指引下，英国高等教育机构提供相应培训，开发并验证符合标准的职业教育学位课程。

2.专业设置回应劳动力市场需求

英国职业教育学位的设立以市场需求为导向，培养产业需要的高技能人才。在基础学位设立之前，政府会进行市场调研，以明确劳动力市场要求，使得学位设置满足技能需求。同时在生源选择方面也会契合相应的职业要求，对于无工作经验的学生，通常要求其配备同等的职业资格，而对有相关工作经验的人而言，要求则会放低。在学士和硕士学位层次方面，学位学徒的培养与国家发展的关键领域相适切。如第一批次的學位学徒领域包括特许测量、电子系统工程、航空航天工程和核能等九大行业领域，旨在支持政府生产力计划的成功实施。英国工业战略和各地方产业战略的成功实施需要某些关键部门的经济增长，在市场需求的驱动下，学位学徒制所解决的关键技能需求包括工程技术、数字技能以及对提高生产力至关重要的领导和管理技能等[6]。

（二）学位培养：以课程设计和教学安排确保人才培养成效

1.教学安排结合学术学习与实践培训

职业教育学位的教学安排一方面兼具理论知识的获取与基于工作的学习，另一方面确保两者具有高度相关性。在英国，教学计划由高等教育机构和企业雇主共同制定，以保证学术性知识与应用性知识的协调发展，共同助力高层次职业人才的培养过程。职业教育学位课程的学习年限依据学科专业要求以及课程水平的不同而有所区别，一般为3～6年。教学安排对学术学习和工作培训做出明确要求，一是学生必须将至少20%的时间用于在高等教育机构接受学术学习；二是学生每周至少工作30个小时，根据项目和雇主的要求，工作时间可以按日进行，也可以按模块开展[7]。在教学实施方面主要包含两种结构：一是由雇主、高等教育机构和专业协会联合共同设计的综合性学位课程，它同时提供学术学习和在职培训，并进行最终测评；二是高等教育机构直接基于现有的学位课程向学生传授专业学术知识，之后再与实践培训相结合，以满足完整的学徒培训要求，并在项目结束时单独进行职业能力测试。无论哪种类型的教学安排，均注重学术学习与实践培训相结合。此外，参与职业教育学位培养的学生拥有两位导师，一位是高等教育机构的指导教师，向学生传授相关学科的学术型知识；另一位来自企业，主要是企业员工，担负起职业导师的责任。两位导师分别负责学术和职业知识的教导，从理论和实践两个角度对学生进行培养，帮助其最终获得职业教育学位。

2.课程设计突出职业教育学位灵活性

与学术型学位相比，职业教育学位的特点之一在于其获得者中在职人士的占比相对较高。因此，除全日制课程外，英国职业教育学位课程的设计还包括一些非全日制课程模块，以使得不同类型学生都能匹配适合自身的模式，并可根据个人需求随时调整，充分突出职业教育学位人才培养的灵活性。为保证人才培养质量，不同类型的课程时长有所差别，通常基础学位的全日制学习为两年，在职学习时间为三至四年。此外，因不同部门、雇主和职业类型等方面的差异，英国高等教育机构在课程提供方面有较大的灵活性，其致力于采用不同方式为不同雇主提供相同的职业教育学位资格。目前，提供或正在考虑的授课模式包括在线或虚拟学习、模块课程、混合学习等。为更大程度地区别于传统学术型学位课程，英国企业积极参与职业教育学位课程的设计和安排，大力提高产业在课程设计方面的参与度，以使其更加具备技能特色，突出职业教育学位特色[8]。

（三）学位保障：以资金投入和监督评估保证人才培养质量

1.以充足资金推动职业教育学位建设

英国致力于通过提供充足资金来保障职业教育学位制度的顺利实行，除国家财政支持外，积极探索其他方式来扩充资金来源。一方面，设立基金保证资金来源。2016年英国启动学位学徒发展基金（Degree Apprenticeship Development Fund， DADF）项目，旨在提高高等教育的准备程度以及完善内部基础设施，使高质量的学位学徒培养成为传统高等教育的一种替代方案，从而提高生产力，满足雇主和经济需求。2016年至2018年间，该基金共资助103所高等教育机构[9]。另一方面，推动雇主参与，扩大经费来源。职业教育学位设立初衷在于满足雇主的高技能人才需求，以资金投入的方式带动雇主参与人才培养。2017年英国推出学徒税制度，将学徒费用部分转移至公共和私营部门的大型雇主身上。这既是一种长期、可持续的资助机制，也是影响雇主行为的举措，雇主资金的投入使其开始注重成本效益问题，寻求从税收贡献中获得最佳价值，以此推动雇主积极参与到职业教育学位建设中，共同培养适合企业发展需求的高技能人才。

2.以监督评估提升人才培养成效

英国注重从监督和评估两方面来保证职业教育学位获得者的人才质量。一是通过各种组织机构实施监督。如基础学位的质量保障由基础学位促进组织及其他专业团体负责，以确保基础学位的含金量；高等教育质量保证局（Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）以及学生事务办公室（Office for Students，OfS）等对整个职业教育学位体系负责，确保职业教育学位具备与普通高等教育相同的学术标准。二是进行教学与课程评估。基础学位的评估包含实践评估和书面评估两方面，实践评估确保学生具备特定工作领域所需能力，以彰显职业教育学位类型特色。在对学士学位和硕士学位获得者的评估方面主要采用终点评估（End-Point Assessment，EPA）方式。为使学位学习和职业能力的学习保持一致，学徒制与技术教育协会建议只有在学位学徒制阶段的职业能力终点评估与学位学习结果的最终评估相结合的情况下，才能批准学位学徒制，以此提供一个单一且连贯的质量评估，以确保个人能力的获得并满足学位授予的要求。

三、英国职业教育学位体系构建的成效

英国职业教育学位体系的构建不仅提高了各利益相关者参与技能人才培养的积极性，大力促进英国各区域的经济增长；同时，职业教育学位的引入也极大推动了学位自身的发展。

（一）学位吸引力：参与技能人才培养的各方积极性大大提高

将学位制度引入职业教育领域，表明政府对培养高层次技能人才的决心，推动了各利益相关者的积极参与。对雇主而言，能最大程度参与到课程设计中，培养满足自身需要的人才。2019年，英国有大约70家企业参与学位学徒的培养，包括英国大型私营部门以及国家医疗服务和政府经济服务等公共部门组织[10]。对高等教育机构而言，其可以获得新的收入流，并加深与企业的合作。自呼吁高等教育机构参与学位学徒培养以来，已有90所大学成为参与者，包括由研究型大学组成的罗素大学集团[11]。对学生而言，职业教育学位的获得意味着为其打开向上发展的大门。职业教育基础学位开展的第一年只有4320名学生参加，到2010年学生数量增加到99475人[12]。自2015年开始推出学位学徒以来，参与人数明显增长。在2019-2020学年，英国学位学徒人数超过2万人，涉及数字、医疗保健和工程等高价值领域[13]。此外，校企合作程度逐渐加深。传统上，雇主主要是高等教育产出的消费者，二者关系通常局限于招聘毕业生以及雇主间接影响课程设计。职业教育学位制度的推出使雇主开始参与学位课程的设计，进一步加深校企合作程度。增加与雇主合作的机会，加深已建立起的联系，是大学参与学位学徒制发展的主要动力。

（二）学位推动力：培养各领域高端技能人才，促进区域经济增长

英国职业教育学位制度的建立，不仅为其经济社会发展培养了高端技能人才，也极大地促进了各区域的经济增长。一方面，职业教育学位的设立为技能型人才培养制定了高标准，在此标准下，多种领域的高层次人才得以培养。到目前为止，英国学士和硕士水平已有88个认可的学位学徒标准，包括建筑师、土木工程师、警察和高级领导人员等等，培养了许多领域的高端技能人才，学位学徒制已经成为解决公共部门技能差距和人员短缺的重要方案[14]。同时在多种领域，学位学徒发展已更加专业化，并得到职业认同。另一方面，职业教育学位获得者在一定程度上促进了所在区域的经济增长。2006年，英国高等教育资助委员会（Higher Education Funding Council for England， HEFCE）推出项目以使高等教育助力于区域技能发展，从而能够满足区域劳动力市场不断增长的技能需求[15]，职业教育学位的引入加速推动了这一目标的实现。调查结果显示，学位学徒主要以当地或地区为基础，提高了当地毕业生的留存率，并帮助整个英格兰的经济增长重新平衡。发展学位学徒制的机构也积极与当地企业以及其他利益相关者如区域经济伙伴（Local Economic Partnerships， LEPs）密切合作，以解决当地技能短缺等问题[16]。

（三）学位自身发展：推动学位多样化，满足多群体需求

英国传统学术型学位发展至今已较为完善，但仍存在一些问题。一是追寻学术型学位的成本太高，在社会经济背景差距較大的今天，很多群体并没有获得学位的机会；二是传统学术型学位虽有助于培养在某一专业领域内的顶尖研究人才，但却容易忽视其实践技能的培养，导致其缺乏进入工作岗位的相应能力，造成雇主乃至整个社会对高等教育的失望。科技与社会的发展不仅需要学术型人才，也需要高层次应用型人才。在适应社会不断变革和发展的过程中，职业教育学位的出现便是必然。一方面，职业教育学位为那些原本不会进入传统高等教育途径的个人提供了获得学位的资格，满足其受教育需求；另一方面，职业教育学位旨在向学生传授符合劳动力市场需求的高级技能，培养更高层次的应用型人才。职业教育学位的出现使得学位制度更加丰富并具有多样性，有助于满足社会多类群体的需要。在英国诺丁汉郡，警察部门与德比大学首次合作开展学位学徒计划后，最终该部门录用群体中黑人、亚裔及其他少数族裔（Black，Asian，and Minority Ethnic，BAME）比例由先前9%左右增加到19%；女性比例从30%提高至50%，总体而言，超过50%的学位学徒是其家庭中第一个接受高等教育的人[17]。

四、英国职业教育学位体系构建的未来展望

（一）转变观念：增加职业教育学位的社会认可度

在英国，除直接开发和推动实施的人员外，很少有人通过官方信息、指导建议等渠道对职业教育学位加以深入了解[18]。父母及学生对职业教育学位相关信息和理解严重缺乏，存在认识不足以及由此导致的担忧问题。一是职业选择问题。人们普遍认为传统学术型学位能为年轻人提供更广泛的知识基础，使学生拥有更为丰富的职业选择。而职业教育学位会把年轻人锁定在特定的职业道路上，使其很早便决定职业道路。二是学术体验问题。追求职业教育学位在很大程度上被视为一种就业机会，它不能提供与传统学术型学位一样丰富的文化和精神体验，也无法获得相同水平的关怀和支持。三是学业成果问题。职业教育学位被认为是廉价劳动力制度，不利于学习者，人们对学习质量以及获得的技能和知识种类表示担忧。

利益相关者对职业教育学位的看法和理解对其成功实行至关重要，改变观念需要使利益相关者了解职业教育学位的主要特征，以及它们与传统学术型学位和其他职业培训等的比较。为此，英国做出多重努力，以确保职业教育学位被视为是与主流大学课程同等和有價值的选择。首先，举办活动提高学位学徒的认知度。“走得更远”（Get In Go Far）是政府发起的一项新倡议，旨在向青少年表明以工作为基础的学习和就业途径不是次于大学教育的“第二好”途径，鼓励人们加深了解和参与。其次，大学和企业进行合作推广。如英国桑德兰大学与雇主直接合作，举办关于如何培养技能人才或提高现有员工技能的研讨会等活动，引起了人们的高度兴趣。最后，进入学校进行宣传。英国学生事务办公室推出的国家合作外联计划（National Collaborative Outreach Programme，NCOP）有助于增加学位学徒制在学校的认知度，帮助教师和职业指导顾问提高学生对学位学徒制的了解和认识。

（二）扩大参与：充分彰显职业教育学位的潜在价值

职业教育学位的获取不需学生额外承担高额的费用或债务，有助于弱势群体进入高等教育领域，提高自身水平和价值。此外，工作经验成为雇主做出招聘决定的考虑因素，带有工作经验的职业教育学位获得者更易得到雇主青睐。对于弱势群体而言，攻读职业教育学位是一次改变人生际遇或社会地位的绝佳机会，但这只有在学徒名额由弱势群体填补，并能带来高地位、高薪工作的情况下才能奏效。然而，有调查显示学徒大多是白人，来自少数族裔等的弱势群体参与职业教育学位体系的比例并不高[19]。弱势群体获得职业教育学位的机会较少，导致职业教育学位的应有价值没有充分彰显。

为充分彰显职业教育学位的价值，解决代表性不足群体的社会停滞问题，英国各方积极采取措施来克服弱势群体获得机会的障碍。首先，对于政府而言，英国教育部正在与朴茨茅斯和诺丁汉等地的合作伙伴开展一项雇主参与活动——“通过学徒获得机会（Opportunities through Apprenticeships）”。它旨在通过为更多来自贫困地区的学生创造学位学徒机会，提高其未来收入潜力，以最终增加社会流动性。国家学徒服务中心（National Apprenticeship Service， NAS）也与当地伙伴开展合作，确保在贫困地区提供学位学徒制。未来将继续推出背景录取制度和扩大参与政策，旨在确保那些可能受益的人公开、公平地获得职业教育学位。其次，对于高等教育机构而言，将在其招生和参与计划中阐述如何通过职业教育学位的建设支持代表性不足群体，并帮助来自弱势背景的个人进入高等教育领域。最后，对于企业雇主而言，就招聘和选拔过程进行改革，以增加弱势群体获得学位学徒的平等机会。一方面鼓励雇主采取更具包容性的方法招聘学位学徒，包括努力提高非白人族裔学徒的成功率；另一方面鼓励雇主通过提高现有员工的技能来满足技能需求，特别是那些来自弱势群体的员工。

（三）简化程序：提升职业教育学位标准的开发水准

职业教育学位标准是成功构建职业教育学位体系的重要组成部分，在职业人才培养过程中发挥重要的导向作用，然而过度的官僚主义和繁琐的程序机制使得英国职业教育学位标准的制定和运行实施存在问题[20]。一是职业教育学位标准的引入问题。学徒制与技术教育协会规定只有证明学位是进入相关职业的必要条件时才能引入职业教育学位，严重阻碍了职业教育学位在劳动力市场上的推广和普及。二是职业教育学位标准的制定和准备过程较为缓慢。由于不断变化的要求、缺乏清晰度以及对评估要求的严苛解释，导致学徒标准的开发经历令人沮丧。标准准备的延迟对高等教育机构实施职业教育学位制度产生影响。

英国有关职业教育学位标准制定的现存问题严重制约高层次职业人才的培养成效，基于此，英国各部门积极提出各种措施以应对挑战。首先，学徒制与技术教育协会应提高与标准审批有关的在沟通和支持方面的透明度、效率和一致性。如在整个审批过程中确保建议提供和障碍排除的效率，并开发快速反馈和非正式申诉渠道，以便及时解决问题。其次，修改与强制性资格相关的政策（Mandatory Qualifications Policy），允许开拓者团体指定有证据表明能提高生产力或增强社会流动性的学位，以便更好地促进职业教育学位的流通。最后，鼓励高等教育机构较早参与标准的制定过程。为充分满足企业技能需求，标准制定由雇主主导，但高等教育专业知识作为制定标准的一部分也应受到高度重视。

参 考 文 献

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Practical Paths， Effectiveness and Prospect for the Construction of Vocational Education Degree System in UK

Wang Jianliang， Liu Tianyu

Abstract  In order to solve the problem of shortage of highly skilled personnel and upgrade the level of vocational education， the UK has gradually built up a vocational education degree system including foundation degrees， bachelors degrees and masters degrees. The practical paths of constructing the degree system of vocational education include clarifying the direction of talent cultivation with degree standards and specialty settings at the beginning of the degree; ensuring the effectiveness of talent cultivation with curriculum design and teaching arrangement in the cultivation process; ensuring the quality of talent cultivation with financial investment and supervision and evaluation in the guarantee. The UK vocational education degree system has achieved the following results： the motivation of all parties involved in the cultivation of skills has been greatly increased， the cultivation of high-end skills in various fields has contributed to regional economic growth， and the diversification of degrees has been promoted to meet the needs of multiple groups. The UK will continue to take steps to increase the social recognition of vocational education degrees， highlight their potential value and raise the standard of development of vocational education degrees.

Key words  vocational education degree system; degree system; UK

Author  Wang Jianliang， professor of Central China Normal University （Wuhan 430079）; Liu Tianyu， master student of Central China Normal University