关于加快建设宜居宜业和美乡村的路径研究

刘海风

摘要：新时代新征程，建设宜居宜业和美乡村正当其时。文章从西安市高新区宜居宜业和美乡村建设现状出发，详细地分析了西安市高新区建设宜居宜业和美乡村存在思想认识有待提高、建设资金有待落实、村庄方案有待完善、建设标准有待提高的问题，有针对性地提出了深刻理解宜居宜业和美乡村建设内涵；聚焦特色产业，实现乡村村民增收；推进乡村创新改革，强化长效治理；改善高新区人居和人文环境的对策，以期加快西安市高新区宜居宜业和美乡村建设，助力全面推进乡村振兴。

关键词：宜居宜业；和美乡村；建设路径

文章编号：1674-7437（2023）01-0095-03       中国图书分类号：F327       文章标识码：A

当前，如何构筑一个美好的乡村，成为一个极具挑战性的议程。为此，党的二十大报告指出，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，推动农村的美好发展，并强调：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”[1]。习近平总书记反复强调：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”[2]。因此，文章在明确加快建设宜居宜业和美乡村作用的基础上，进一步深入探讨建设宜居宜业和美乡村的思维方法，并从乡村振兴的角度出发，结合西安高新区的宜居宜业和美乡村建设，从民生需求、乡村设施建设、丰富乡村建设内涵、实现乡村村民增收、乡村改革以及长效治理这六个方面，提出加快建设宜居宜业和美乡村的路径。

1 西安高新区宜居宜业和美乡村建设现状

1991年3月，西安高新技术产业开发区（下称“西安高新区”）被国务院批准为首批国家级西安高新区。发展至2006年时，西安高新区又被科技部认定；为世界六个一流科技试点园区之一；2015年8月，西安高新区申请成为建设国家自主创新示范区；2017年4月，西安高新区在陕西自贸区正式开始挂牌。经过30多年的发展，西安高新区不仅经济指标在快速发展，而且在技术创新方面也具有一定的成效。根据不完全统计，西安高新区形成的产业规模、达成的税收贡献、科技成果等，均已取得良好的成效。

建设宜居宜业和美乡村是全面建设社会主义现代化国家的重要内容。党的二十大发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令[3]。自2021年8月启动乡村振兴百村建设行动以来，西安高新区迎难而上、勇挑重担，积极探索乡村振兴的高新之路，取得显著成效。西安高新区农业农村和水务局按照党工委、管委会的安排部署，与有关单位一道努力探索，全力开展工作。

1.1 精心规划+重在落实，乡村振兴示范村建设效果丰硕

规划先行、重在落实。乡村振兴办会同各牵头单位按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”目标，西安高新区共计设定了三个档次：20个示范村、20个改造村、60个提升村，在此基础上实施批次建设、压茬推进。在建设宜居宜业和美乡村的过程中，第一批实施的项目有10个示范村、10个改造村和60个提升村，包含466个乡村水、电、路、气、网、农村产业等项目。

1.2 稳粮稳产+特色产业，多措并举大力拓宽乡村致富路

乡村振兴必须要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。鄉村振兴局扎实开展乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接工作，大力发展产业助民增收。一产指标稳步有升，全方位夯实粮食安全根基。粮食种植面积稳定在1.2万hm2，夏粮总产3.3万t，蔬菜种植面积2 200hm2，产量8.8万t，一产产值增速稳定在4%。同时，要不断建立健全相应地农业发展保护制度，并对农村所拥有的资源进行快速地整合，建立完善的农村金融服务体系。西安高新区已经针对宜居宜业和美乡村建设投资了五千万元左右，建设了一系列适合农村发展的项目，例如，农村旅游、技能培训等，使得农村的产业形态也在逐渐地向着多元化发展。

1.3 制定政策+转变观念，形成可复制推广的标准和办法

西安高新区先后出台《西安高新区进一步全面推进乡村振兴重点工作实施方案》《西安高新区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等制度性、标准化的文件，建立项目联评联审机制，制定乡村建设标准；梳理总结“城市带动、平台撬动、企业联动、群众互动”的“四动”工作法，建立了“12345”行动机制[4]。

西安高新区的130个村庄，已经将人居环境整治融入到相应的制度体系中，并与农村人们之间形成了良好的约定，进一步实现了工作机制的长效性。截至2023年2月，西安高新区已经建立了3个村级物业服务公司和9个劳务服务公司，主要是为了帮助农村居民逐渐地从“要我保护”转变为“我要保护”，进一步突破农村的传统治理。与此同时，还不断地强化农村精神文明的建设，强化农村的硬件设施，进而实现从“环境美”向“生活美”转变目标。

2 西安高新区建设宜居宜业和美乡村存在的问题

2.1 思想认识有待提高

在宜居宜业和美乡村建设的过程中，基层干部是建设过程中的倡导者，而农村群众则是宜居宜业和美乡村的主人以及受益者，因此，所有人都需要对宜居宜业和美乡村建设具有充足的思想认识。但是，西安高新区中少部分基层干部的思想认识还有待进一步提高，存在一定的畏难以及“等、靠、要”的思想。在这种思想情绪的影响下，使得西安高新区宜居宜业和美乡村建设过程中，基层干部的能动性较低，农村居民的参与度较低，使得西安高新区宜居宜业和美乡村建设进度较为缓慢。

2.2 建设资金有待落实

宜居宜业和美乡村建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要筹集大量的资金投入宜居宜业和美乡村建设，保证宜居宜业和美乡村建设顺利开展。西安高新区在宜居宜业和美乡村的建设过程中，启动了大量的项目，例如，高标准编制20个示范村、20个改造村的规划等，由于项目较多，需要改进、完善的方向较多，因此，使得西安高新区的建设资金需求较多。但是，西安高新区在宜居宜业和美乡村建设过程中，资金却有待进一步落实。

2.3 村庄方案有待完善

一方面，宜居宜业和美乡村建设是一项全局性工程，在西安高新区宜居宜业和美乡村的建设方案中，虽然已经考虑得比较周全，也建设了特色产业，但却没有突出鲜明特色的村庄文化。另一方面，西安高新区在整治村的方案编制形式较单一，西安高新区一直在促进群众从“要我保护”转变为“我要保护”，最大限度地实现村庄治理的新突破，然而，在挖掘村庄自然历史人文和产业元素上还有待加强，使得西安高新区与其它村庄之间存在“千村一面”现象。

2.4 建设标准有待提高

首先，建设标准在一定程度上存在着滞后性。随着社会经济的快速发展和人民对美好生活的追求，传统的建设标准已无法完全满足人们的期望。例如，有些村庄的道路宽度、排水设施、绿化面积等方面的标准未能跟上时代的变化，无法满足人们对于舒适、便利、绿色的村庄环境的需求。

其次，建设标准的一些指标与实际需要不够契合。在当前乡村振兴的背景下，人们对于乡村环境的要求不仅仅停留在基本的住宅建设标准上，而是更加注重乡村文化、生态环境、公共设施等方面的综合发展。然而，在现有的建设标准中，对于这些指标的规定相对较少，无法全面体现出乡村综合发展的要求。这导致了一些建设项目在实施过程中存在着项目设计与实际需求之间的脱节，无法充分满足乡村居民的期望。

最后，建设标准的执行力度有待加强。尽管制定了一系列的建设标准和规范，但在实际执行过程中，由于缺乏有效的监督和管理机制，一些项目的建设标准未能得到有效的履行。例如，在新村庄建设过程中，一些开发商和地方政府對于建设标准的执行不够严格，导致了一些村庄的建设质量不过关，甚至存在安全隐患。这一问题的存在不仅影响了乡村建设的整体质量，也损害了人们对于宜居宜业和美乡村的期望与信任。

3 加快建设宜居宜业和美乡村的路径

3.1 深刻理解宜居宜业和美乡村建设内涵

宜居宜业和美乡村建设是指在农村地区秉持可持续发展理念和以人民群众的根本利益出发，通过改善乡村生活环境、促进农民增收致富、实现农村全面振兴的一项重要工作。其核心目标是以人为本，注重人的尊严和幸福感，推动城乡居民平等享有更好生活品质。

首先，宜居宜业和美乡村建设注重改善农村生活环境。这包括但不限于改善农村基础设施、优化农村道路交通、提升乡村硬件设施、改善农村环境卫生等。通过推动农村基础设施建设与改善，为农民提供良好的居住条件和便利的工作环境，不断提高居民的生活品质。

其次，宜居宜业和美乡村建设强调农村产业发展。通过引导、支持和推动特色产业的发展，促进农村经济的繁荣和农民收入的增加，这包括但不限于发展农村旅游、农产品加工、乡村商业经营等产业，通过挖掘和发展当地的资源优势，培育经济增长点，为村民提供更多就业机会和创业平台。

最后，宜居宜业和美乡村建设注重提升农民的生活质量和文化素养。通过加强农村教育、医疗卫生等公共服务，提高农民的生活水平。同时，致力于保护和弘扬农村优秀的传统文化，推动乡风文明建设，提高农民文化素养，提升整个乡村的精神风貌。

3.2 聚焦特色产业，实现乡村村民增收

对于乡村的发展而言，其主要发展便是农村产业，只有农村具有自己的产业的基础上，才能够为农村居民提供更多、更优质的就业，才能够进一步聚集农村人口、增加农村人居的收入、激发农村居民的动力。基于此，西安高新村便结合当地的实际情况，保持因地制宜、特色发展的原则，不断地优化当地产业，使得当地产业逐渐地形成规模化，为解决当地就业问题奠定了坚实的基础。西安高新区按照“宜种则种，应种尽种”的原则，科学编制特色产业总体规划，推动由点串线、连片成区，引领特色产业全域化集群式发展。推广“政府扶持企业+企业建基地+基地连农户”的带动模式，建立产业园统一管理、技术统一培训、产品统一销售、品牌统一打造、保险统一投入的“五统一”管理机制，让群众共享产业发展红利[5]。

3.3 推进乡村创新改革，强化长效治理

一方面，加大力度推进乡村改革创新，持续增强西安高新区发展内生动能。为了更加全面、科学、可持续地实施“三权分置”，将加强对农业承包地的管理，积极地探讨和实施“三权分置”，积极地指导和促进土地的合理使用，积极地开辟各类新型的、可行的、可控的产权制度，以及更加灵活的产权交易，促进西安高新区集体经济的健康发展。为了更好地促进农村产业发展，应该全面实施“三资”产权体系改革，并且积极发展“三资”产权流通与交易市场，以提升集体资产的效率与效能。同时，不断深化改革完善西安高新区农业经营体制，规范化农业经营主体，使得农村合作社具有发展壮大的基础，为农村集体经济的快速发展奠定建设的基础。

另一方面，强化西安高新区长效治理。首先，政府应该加大宣传和教育力度，提高村民对宜居宜业和美乡村建设的认识和理解。通过加强宣传、开展培训等方式，增强村民的主动性和积极性，使他们能够积极参与到村庄建设中来。其次，政府要加大对乡村建设的投入，确保建设资金的落实。要通过合理的财政预算安排，增加对乡村建设的投资，确保资金的有效使用。同时，要加强财政监管，确保建设资金的使用符合规定，杜绝浪费和滥用。再次，政府需要进一步完善村庄建设方案，确保其科学合理。要根据不同村庄的实际情况和需求，制定相应的建设方案，确保每个村庄都有相应的规划和建设计划。这样可以避免盲目建设和重复建设，保证乡村建设的效果和成效。最后，政府需要提高村庄建设的标准，确保村庄建设质量和水平的提升。要加强对村庄建设过程的监督和检查，确保建设工作按照相应标准进行。同时，要加强对村庄环境的管理和保护，确保村庄的整洁和美观。

3.4 改善高新区人居和人文环境

为了改善西安高新区人居和人文环境，促使其与城市相互联系，必须不断完善西安高新区基础设施，改善公共服务，提高村庄建设标准，并且大力实行绿色可持续发展战略，以实现城市与农业的有机结合。

西安高新区在建设宜居宜业和美乡村的过程中，应当积极维护乡村的美丽，以其原自然的环境为基础，利用西安高新区当地的资源，将其与当前的社会发展相统一，营造出乡村的美丽景象。同时，要深刻领会乡村的历史文化，利用当地的优势，发挥当地的优势，将西安高新区的美丽与活力完美地融为一体，营造出一个充满乡土气息、充满活力的乡村，让每一个家庭都能感受到乡村的温暖与美丽，让每一个家庭都能拥抱乡村的温馨与美丽，让每一个家庭都能感受到乡村的温暖与美丽。通过举办各类传统、纪念日、传统文艺汇演或者其它各类活动，来弘扬乡土风情、提升西安高新区农家乐的魅力，激发农民的积极性，使他们能够深刻地体会到农耕文明的美好。

4 结束语

在“宜居宜业和美乡村”的重点建设中，将农村视为农业现代化的基本环境和实践载体，把人民作为中心推动发展，促进全体人民共享发展成果，实现共同富裕是我们努力的内在要求。同时，“宜居宜业和美乡村”建设也包括了“物质”“人文”和“治理体系与治理能力现代化”等多个维度，在实践层面要避免简单化的理解，坚持精准思维、整合思维和共同缔造思维的原则。

参考文献：

[1]张永江，周鸿，刘韵秋等.宜居宜业和美乡村的科学内涵与建设策略[J].环境保护，2022，50（24）：32-36.

[2]朱启臻.如何建设宜居宜业和美乡村[J].农村工作通讯，2022，836（24）：35-36.

[3]梁钦东，周飞舟，渠敬东等.乡村振兴：跨界构建与文化自觉[J].新文科教育研究，2022，7（03）：102-140+144.

[4]周飞舟.将心比心：论中国社会学的田野调查[J].中国社会科学，2021（12）：37-54+200.

[5]吕方.乡村振兴与中国式现代化道路：内涵、特征、挑战及关键议题[J].杭州师范大学学报（社会科学版），2021，43（05）：98-105.