基层政府在全面推进乡村振兴过程中的困境与对策研究

刘任凤

摘要：基层政府是和群众联系最紧密，代表着国家的形象。文章从武都镇基本概况出发，进一步论述了武都镇机构设置及基层政府履行的职能，分析了武都镇在全面推进乡村振兴过程中面临高素质人才匮乏、考核工作难度巨大、产业创新优势不足、相关群体之间不理解的问题，有针对性地提出了制定人才引进政策、完善考核机制、因地制宜适度创新、加强组织文化建设的对策，以期助力基层政府在全面推进乡村振兴。

关键词：基层政府；乡村振兴；武都镇

文章编号：1674-7437（2023）01-0072-03       中国图书分类号：F323.8；D262.3；D422.6     文章标识码：A

我国社会发展存在明显的不平衡现象，在这种背景下，党的十九大提出实施乡村振兴战略[1]，以此来建设社会主义现代化强国，从而实现全面小康；党的二十大提出全面推进乡村振兴，这不仅给我国基层政府的治理带来机遇，同时也带来很多挑战[2]。

1   武都镇基本概况

武都镇地处绵阳江油市，是江油市的老县城。作为当地小有名气的老牌重镇，该镇不仅经济实力较强，而且旅游资源也极为丰富[3]。武都镇北有闻名国内外的天下奇山窦圌山、森林地质公园观雾山、佛教圣地极乐寺、武都引水取水枢纽、涪江六峡、金龙村万亩观光果园；南有雁山湖森林公园、南塔山庄；东有道教圣地青竹观；西有佛教圣地苦竹寺。相较于周边的小城镇来说，武都镇不是单纯地追逐工业利益，而是全面开花。在基层政府的带领之下，武都镇利用当地的自然优势，努力发展农业、种植业、旅游业等多种产业，一二三产业呈现蓬勃发展态势，在经济、教育、医疗、养老、基础设施建设等方面都取得了一定成果。

2   武都镇机构设置及基层政府履行的职能

2.1   机构设置

江油市武都镇人民政府是基层行政单位。武都镇设置党政综合办事机构8个，分别是：党政人大办公室、财政工作办公室、经济发展办公室（统计办公室）、城镇管理办公室、群众工作办公室、项目管理办公室、综合监督管理办公室（安全生产监督管理办公室）、生态环境办公室[4]。武都镇设置直属事业单位7个，均为公益一类事业单位，分别是：武都镇便民服务中心、武都镇综合执法队、武都镇农业综合服务中心、武都镇农民工服务中心（武都镇党群服务中心）、武都镇退役军人服务站、武都消防队（职责在综监办）、武都镇新时代文明实践所（武都镇文化旅游服务中心）。

2.2   武都镇基层干部在乡村振兴过程中履行的职能

2.2.1   政策执行职能

落实国家乡村振兴相关政策是基层政府工作中最基本的任务之一。武都镇基层政府是离当地人民群众最近的国家行政机关，理应肩负起全面推进乡村振兴的重要任务，为当地的人民准确高效的传达国家的相关政策，让人民群众参与到乡镇的建设当中。同时基层政府需要紧跟时事，对于与本区域相关的最新政策准确高效的加以落实，同时，应该认识到乡镇的发展是一个不断前进的过程，每个阶段会面临不同的发展问题，因此，武都镇基层政府要具有超强的政治敏锐性，准确透彻的理解国家乡村振兴相关政策，在动态发展中不断履行好政策执行职能。

2.2.2   管理职能

任何组织的发展都离不开有效的管理，管理是组织发展的重要保障。武都镇乡村振兴事业的发展是当地基层组织和人民共同努力的结果。发展的过程是一个充满挑战的过程，是一个充满变数的过程，需要有管理人员和相应的管理制度进行约束，才能保证最终目标的实现。管理分为计划、组织、领导、控制、协调与创新等多个环节[5]。落实好管理的每一个环节，与乡镇发展的进程息息相关。管理过程中最重要的核心是管理者，武都镇政府就是当地发展的管理者，理应发挥好自身的管理职能，协调管理工作的各个环节。

2.2.3   监督职能

武都镇政府是当地发展的关键领导力。作为领导者的角色，基层政府应该起到带领武都镇发展的重要作用[6]。首先，应该依据武都镇的基本情况制定相应的发展策略，并准确高效的落实到行动当中。在此过程当中，基层政府应该对乡镇发展过程中的执行人员进行监督，同时对资金的使用、人员的配置、工作的效率、预期的结果等多方面加以监督。其次，及时掌握发展的动向，保证乡村振兴事业朝着预计的方向稳步推进，及时纠正发展过程中的不足。

2.2.4   服务职能

基层政府做的是管理的工作也是服务工作。人民是国家的主人，武都镇基层政府作为人民群众最紧密的行政机关，时时刻刻代表国家形象，应该秉持着为人民服务的宗旨，履行好自身的服务职能。在日常的工作当中，努力的让人民切身感受到来自基层政府的温暖，感受到其设身处地为了人民的发展不断努力，想人民所想，急人民所急，人民与干部是一条心，人民群众才能更加积极的配合工作。

3   武都镇在全面推进乡村振兴过程中面临的困境

3.1   高素质人才缺乏

武都镇现有管理干部当中，待退休干部占比较大，年轻的管理干部占比较少。乡村振興工作需要大量的干部投身到一线中，需要更多年轻的干部发挥带领作用。虽然近年来有吸纳年轻的管理干部，由于地域的局限性，年轻人有一部分不愿意到乡镇工作，高素质人才的缺失会导致武都镇的发展陷入困境。武都镇现有发展策略是着力于一二三产业全方位发展，农业、旅游业的发展更是本地的重中之重。现有的组织结构中，对于各个产业发展对应的干部人员投入还存在不足。

3.2   考核工作难度巨大

考核工作主要是对人对事的考核，乡村振兴涉及到多方面的内容，组织的考核应该涉及方方面面的工作。一方面，由于管理工作的复杂性，对于管理人员的综合素质要求很高，对人员的考核也相对复杂。主要包括对于现有工作人员的工作能力、工作效率、工作成绩、服务意识、应急能力等的考核。另一方面，对于乡村振兴的各个项目也需要进行考核，武都镇乡村振兴产业全面开展，涉及到农业、种植业、旅游业的多个产业成果的考核。考核办法的制定主要是依照以往的经验，考核的标准制定也是遵循过去的要求。武都镇干部组织不断壮大、产业不断集聚与创新，需要考核的部分的梳理需要更加全面，更符合显示发展需要。对于现实的发展，现有考核办法还不够完善。

3.3   产业创新优势不足

实施乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的[1]。在现有基层政府的带领下，武都镇乡镇事业的发展有了一定的成果，反应在经济上有所收获，组织的稳定性更强。随着时代的发展，特色也不够突出，虽然武都镇现有的产业发展具有明显优势，但是想要持续发展需要有更多的创新点，现有产业的品牌效应还不够强。更高的创新需求对于基层政府的要求也会更高，基层政府需要结合实地情况，对工作方法进行创新，提出更多的创新点，将武都镇从老牌重镇打造成为符合时代发展的创新型乡镇上多下功夫。

3.4   相关群体之间不理解

人民群众的不理解是乡村振兴工作难以有效开展的重要因素。在发展的过程中每一个个体都优先考虑自身的利益，群体之间找不到合适的模式互相理解配合，就会出现组织整体不够协调，凝聚力不强的问题。对于组织内部来说，由于各部门之间的界限十分明显，互相之间交织的部分很少。各部门干部忙于自身工作，彼此之间没有过多的交集，对于各自的工作不够清楚。这种在工作上各司其职，认为做好自身的本职工作就已经足够的情况，导致大家没有形成同理心，部门之间的团结能力不够，紧密性不强。

4   武都镇在全面推进乡村振兴过程中的提升路径

4.1   制定人才引进政策

为了解决武都镇出现的管理干部青黄不接的问题，为了更加有力的全面推进乡村振兴工作的高效开展。应当从现在开始有意识的培养基层管理干部中的后备军。为了保证在一部分管理干部退休之后能够后继有人，要对现有的组织成员进行严格的考核，加强成员的服务意识和本领。在现有干部中选出一部分后备军，有针对性的进行培养。同时要注意吸收新鲜血液，通过线上线下各种方式加强人才的吸纳，制定新的人才引进战略，对于现在年轻人找工作关注的职业发展前景问题提前考虑，让更多的青年人愿意加入到这个组织当中来，同时对于有意愿加入本组织的成员进行严格的审查，保证其思想的先进性和服务能力，不断增强工作人员的服务意识。

4.2   完善考核机制

武都镇应当依托现代信息化系统完善对组织结构的分析，将组织进行更加合理的划分，对各部门的工作进行细化之后再出具相应的考核机制。同时为了顺应时代的发展，对于现有的工作人员的考核应该增加其创新能力和应对突发事件的能力考核。对于乡镇事业发展成果的考核也应该有专门的考核标准，关于投入、产出、效益、效率、人员安排等等都应该有明确的考核标准，为了提升考核的效率与公平性，最好是可以寻找专业的考核团队。将考核办法细则落实之后，公布于众，聘请专业的人员进行考核，所有的考核都有据可依并公开透明。

4.3   因地制宜适度创新

为了适应发展的需求，创新是必然要求。首先，武都镇的创新要注意创新必须要符合本地发展的需要，任何的创新都必须基于现实，要在充分了解武都镇现实发展需求的基础上进行创新，因地制宜的开展，不要太标新立异，要踏实可行的稳步推进，尺度的拿捏是创新中必须考虑的问题。其次创新不是全盘推翻，以往的乡村振兴成果要守护，在现有的乡村振兴产业上下功夫，创新产品，建立品牌效应，在此基础上去发展相关产业，形成多条产业链，在乡镇中形成产业集聚效应，带来更多的经济效益。对于基层干部来说在以往工作已经形成的宝贵经验还是要辩证的保留，在今后的工作中适当调整，为了更好的适应现实需求。

4.4   加强组织文化建设

组织文化是一种精神的力量，精神的引领能够指导行为，各个群体之间思想上先统一起来，行动上自然而然也就更轻松。激励理论告诉我们除了在物质上的奖励可以激发工作的热情以为，文化上的引导也是彼此团结奋进的重要力量。让群众了解到乡村振兴的重要意义以及能够带来的好处，让群众与干部之间统一战线，有着相同的目标与价值追求之后，就会更加理解彼此之间的工作。自觉地在发展的过程当中形成适合的模式，使组织的发展更加的协调。武都镇基层组织各部门之间和人民群众齐头并进才能够真正了解到人民的需求，才能真正把握乡村振兴工作的未来方向，提升工作效率，为武都镇乡村振兴事业的发展做出更大的贡献。

5   结束语

乡村振兴工作是一个艰巨而光荣的任务，乡镇基层政府在其中发挥着关键力量[7]。这项工作的内容是非常繁琐的，涉及到百姓的方方面面；这项工作的意义是重大的，关乎人民福祉；这项工作的要求是严格的，时刻受到人民群眾监督。对于政策的上传下达，政策的落实，组织的协调，工作方法的创新，组织凝聚力的提高，服务意识的提升，人员的考核等都是重要且严肃的事情，因此，乡镇政府必须做好每一个环节的工作，在每一个方面都做到最优秀。让人民群众能够安居乐业，能够在基层政府的带领之下创造出更加美好的生活，是基层政府工作的重中之重[8]。基层政府要积极落实国家的方针政策，在做好自身工作的前提下，和人民群众建立友好的联系，在群众的监督下不断促进管理干部的进步，实现良性循环，实现基层治理现代化，实现全面乡村振兴。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表

大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022．

[3]江油市人民政府.武都镇[EB/OL].（2023-03-06）[2023-03-06].http：//www.jiangyou.gov.cn/lbgl/xzqh/41736751.html.

[4]李慧凤，郁建兴.基层政府治理改革与发展逻辑[J].马克思主义与现实，2014，No.128（01）：174-179.

[5]赵树凯.农村发展与“基层政府公司化”[J].中国发展观察，2006（10）：48-50.

[6]安体富，贾晓俊.外国基层政府公共服务能力考察及对我国的启示[J].地方财政研究，2010（05）：4-10.

[7]周定财.农村基层政府电子政务建设：现状、问题与对策[J].电子政务，2007（10）：73-76.

[8]吴智灵.农村基层政府治理能力现代化的现实困境与发展路径[J].安徽行政学院学报，2016，7（01）：94-99.