新时代社区网格化管理工作的实践与思考

赵晓莹

摘要：党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”这为社会组织特别是社区带来了新的机遇，同时也对社区管理人员如何有效地将理论和实践相结合、更好地投身社会治理提出了新的要求。本文介绍了网格化管理的概念，并将它与传统社区管理模式对比，探讨了网格化管理的特点和优势，同时结合社区工作实际，提出了相关思路和建议。

关键词：创新；社区；网格化管理

一、社区网格化概述

（一）网格的定義

“网格” 原本是信息学中的专有名词，是指用于集成或共享地理上分布的各种资源（包括计算机系统、存储系统、通信系统、文件、数据库、程序等），使之成为有机的整体，共同完成各种所需任务的机制。[1]随着经济全球化的发展和社会体制的变革，“网格” 作为一种新兴的技术被应用于各种领域，尚未有明确的定义。在本文中提到的“网格” 是个空间概念，它指的是将城区行政性地划分为一个个的网格，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

（二）社区网格化管理的形成背景和内涵

1.社区网格化管理的形成背景

新中国成立后至20世纪80年代，单位制一直是中国城市社会治理的基本体制，[2]在“动员型集体主义” 的发展模式影响下，中国的社会体制是结构层次分化程度低下的总体性社会。改革开放以来，在建立和完善社会主义市场经济的进程中，中国的社会结构慢慢由总体性社会向分化性社会转变。改革开放后我国社会结构的分化加深加快，但新的结构整合机制发育缓慢，分化与整合过程的不同步构成我国现阶段社会运行与社会发展的一对基本矛盾，[3]在这个进程中，一些由政府和企业包办的事务，政府和企业不再经手，而是逐渐下沉给社会组织。但是，由于社会组织的发育和成长相对滞后，其承接从政府、企业剥离出来事务的能力有限，因而大量社会事务最终都沉淀到了社区。

社区作为城市管理和发展的基础细胞，顺应社会管理的历史进程在新时期进行改革和创新，而网格化管理是激发社区创新活力的“酶”，网格化管理作为当今主要的社会治理方式之一，肩负着我国社会管理与社区治理新时期的改革需求的时代使命。党的二十大报告明确指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，2023年《国务院政府工作报告》再次提出了“提升社会治理效能” 的工作任务，城市社区网格化管理作为新时代城市管理的一种革命和创新，将得到广泛运用。

2.社区网格化管理的内涵

社区网格化管理是一种把信息管理同社区管理融为一体的管理模式。[4]这种管理以先进的科学技术为依托，以数据化信息化的手段为基础，以常住居民家庭户为单位，通过信息采集、融合的方式掌握社区情况，以信息实时输送方式进行社区管理。总的来说，网格化管理就是指城区、街道、社区三级管理转变为城区、街道、社区和社区网格四级管理，相应的责任人也由三级变为四级，进一步明确了管理责任，同时各责任人以地理布局和现居管理的原则将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位的数字化管理模式。

（三）社区网格化管理的特点

1.社会资源高度整合

社区网格化管理将偌大的社区划分成若干的小网格，这些小网格管理的内容涵盖了党群服务、民政民生、社会保障等诸多方面，既整合了职能部门、政府服务大厅、社区党群服务中心等管理和服务资源，又整合了政府信息、社区服务等网络信息资源。同时，社区网格化管理按常住居民家庭户为单位的原则和每格不低于300户的标准适度划分网格，每个网格配备一名网格员，每一名网格员每天入户走访，填写走访巡查记录，进行辖区网格内现居人口的信息采集工作，根据采集的信息和已有的各专业部门（公安、民政、党建等）数据，[5]网格员建立动态的电子信息数据工作台账，全面把握网格内的人、事、房、物、情、组织，为社区管理提供详细真实的基础信息。

2.合理划分网格，业务流程规范

社区网格化管理以社区人口为基础，将社区合理划分成若干网格单元，建立纵横有序、格格相连的完整网格体系。对于居民反映的问题或入户走访收集到的问题，社区网格员自己能够解决的就及时解决，自己不能解决的，通过将个案上传到社区网格化服务管理信息电子平台，由社区居委会协调解决。逐步形成“信息采集—立案受理—任务选派—处理反馈—结案回访” 的科学规范的业务流程。

3.各方联动，管理与监督并行

在传统管理模式中，政府职能部门的行政权和监督权合二为一，既决策又执行，监督不客观，考核不到位。实施网格化管理后，政府各行政部门联动，以各网格动态形成的大量基础信息数据库为参考，建立科学完善的监督考核体系，管理与监督形成了“双轨” 并行的模式，不仅使管理更加民主，也让监督更加科学公平。

（四）社区网格化管理的优势

1.信息精细化，降低管理成本

社区网格化管理制度要求每个网格员要对辖区管理范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行系统、全面、真实的信息数据采集，采集内容涵盖了自然小区的地理位置、街道商铺门店、民政救助、党建宣传、就业指导等信息。通过前期整合各类社会资源和信息，使社区管理精细化、信息化、数字化，解决了过去政府职能部门在管理资源上“横向协调不足、纵向解决无力” 的断层问题，各职能部门之间的管理成本降低。

2.管理机制科学化

社区网格化管理有着一套科学完整的管理机制，信息收集机制、协调处理机制、督查反馈机制这“三剑客” 构成了监管互动的管理新机制，大大缩短了网格化管理流程。首先，社区网格员通过在自己所管辖的网格内走访摸排、入户等形式，及时收集网格居民信息，同时以公开社区网格员联系方式、开通社区微信公众号等手段畅通居民信息反馈渠道；其次，按照“一站式服务” 的原则，社区网格员及时梳理收集到的信息，按轻重缓急原则特事特办和急事即办，确保网格内的问题得到迅速有效的处理；最后，各职能部门对社区承办的事件进行监督回访，对已经解决的个案，在社区网格记录上“销号”；对未能及时办理的个案，督促社区工作人员协调相关部门继续办理，使居民反映的任何问题落到实处。各职能考核部门还会定期电话回访，完成居民满意度调查，保证监督到位，管理制度的科学化让整个社区的管理高效，更好更快地服务社区广大人民群众。

3.管理方式主动高效

传统的社区管理存在很大局限，一般都是工作人员被动地等居民来反映问题，然后再被动地解决问题，当出现疑难问题时往往只能是社区主要领导迎难而上，社区居民会感觉工作人员执行能力不足，无法满足需求。网格化管理使每个网格都责任到人，网格员主动收集社区居民的信息，在入户走访和巡视中发现问题，将问题解决在萌芽阶段，使社会管理方式更加主动高效。

二、社区网格化管理的实践与困境

随着经济社会的快速发展，社区网格化管理的推進工作在不同地域、不同市区以及同一市区的不同街道之间，均呈现出较大的差异，实践中也暴露出一些问题。下面以具体社区为例，介绍网格化管理在实践中遭遇的困境。

（一）十三段社区网格化的实践

1.社区概况

天津市红桥区丁字沽街道十三段社区坐落于永明大道，北至零号路，南至一号路，西至咸阳北路，东至阜新道，辖区总面积0.04平方公里。总户数2388户，人口5077人，社区现有工作人员9人。

2.具体实践

十三段社区以现居人口为基础单位，以消除基层社会管理与服务薄弱点为目标，组织社区工作者对辖区居民、单位、个体商业门店等分布情况进行了深入细致的调查摸排，以社工分片包户的片区为基础，合理划分7个网格，7个网格员责任到人，每日巡视走访，填写网格记录本，切实形成了“街道—社区—网格—楼栋单元” 纵向到底、“街道—社区—网格—机关企事业单位和商业门店” 横向到边的四级管理网络。在2020年11月第七次全国人口普查时，十三段社区以网格为单位，通过入户走访的方式，核查人口登记底册，设计居民信息统计表，表内涉及身份证号、户籍地址、联系方式等14项内容，保证现居人口完整信息的采集，同时全部基础信息输入电脑形成数据管理库，网格化管理取得了一定的成效。

（二）社区网格化管理的困境

1.管理制度不完善

地域经济发展的不平衡，导致各街道社区网格化管理的推进程度不平衡。从当前全国各地城市社区网格化管理实践情况来看，社区“共性” 举措较多，不能因地制宜因时制宜，缺乏自己的品牌特色，很多社区网格化管理的应用属于“零散化” 的局部试验，缺少从长远角度和战略高度进行的系统化制度。同时，社区网格化管理的法规和章程还不完善，缺乏科学有效的考核机制。

2.管理人员缺乏

网格化管理使社区服务精细化和常态化，社区工作人员承担的具体工作也越来越多，现在网格化管理的工作人员都是由社区“两委” 班子成员、社工等工作人员兼任的，在实际管理过程中会出现管理人员缺乏、无法承担繁重的工作、经常加班工作的现象。同时，一些管理人员的业务水平和工作能力与网格化管理的要求存在较大差距，中老年管理人员虽然实践经验丰富，但是网格化管理综合性业务知识不足，而年轻的管理人员工作阅历少，处理问题能力不够，无法独当一面。

3.居民参与度较低

居民参与是社区网格化管理深入推进的基础，但是因为宣传不到位，还存在居民不知道什么是网格化管理的现象，对网格员的身份以及承担的工作不了解，很多居民存在事不关己的态度，社区工作人员入户做问卷调查还有不开门、不配合的情况发生。另外，居民发表建议、参与社区的途径和渠道依然不畅通，居民的归属感不强，参与度不高。

三、对社区网格化管理的建议

（一）加快制定管理和考核制度

为了确保社区网格化管理的良性发展，建立和完善管理制度是十分必要的，民政部门和街道要加快制定社区网格化管理制度，明确网格员的权力和职责。相关部门还要建立健全网格化管理考评办法，对各网格化管理进行督查评比和考核，对考核达标的社区和个人予以表彰和奖励，对考核不达标的予以扣发绩效工资、停职和辞退等处罚。

（二）建设专业化管理团队

专业化的管理团队可以大大提高社区网格化管理的效率，保证社区服务质量，促进社区管理做到专业化、精细化、高效化。针对当前社区管理人员缺乏的现状，可以通过面向社会公开招聘的方式配齐岗位所需人员。选聘专业知识丰富、热爱社区工作的社区工作者，在上岗前对他们进行各类业务知识的培训，提高其把握全局、服务群众、处理基层矛盾的能力和水平。

（三）提高社会参与度

在网格化管理过程中，要提高各个社区的管理职能，拓宽群众参与社会生活的沟通渠道，进一步增强服务意识、整合社会资源、拓宽服务领域、创新服务方式。可以通过加强社区治安、丰富社区文化、改善社区环境等手段拉近社区与居民之间的距离，用实际行动增强居民对社区的归属感和认同感。同时，还要定期公开社区事务，提高居民的知情权，定期召开社区居民代表大会，组织居民就社区事务展开讨论，听取群众的意见和建议，并以此为依据改进社区管理工作，增强居民的社会参与度。

四、结束语

随着我国经济的迅速发展，中国社会格局发生了巨大的变化，社区管理呈现复杂的趋势，网格化管理成为提升社会治理水平的新手段，如何在新时代运用好网格化管理这个新手段是个常提常新的问题，基层工作者还需要不断地学习和探索。网格化管理是连接政府和群众的桥梁，只有因地制宜、不断创新才能发挥其作用，解决服务群众“最后一公里” 的问题。

参考文献：

[1] 百度百科.网格（生物学与信息学）[EB/OL].[2016-12-13].https：//baike.baidu.com/item/%E7%BD%91%E6%A0%BC/265734？fr=aladdin.

[2] 光明网.“后单位社会”基层社会治理及运行机制研究[EB/OL].[2017-06-28].http：//www.gmw.cn/xueshu/2017-06/28/content_24917211.htm.

[3] 中国社会科学网.改革以来中国社会结构的变迁[EB/OL].[2018-12-18].http：//www.cssn.cn/zt/zt_rdzt/ggkfzgshkxdllsyzt/llsyzt_shx/201812/t20181218_4795282.shtml.

[4] 王莹.我国城市社区管理体制改革与创新探析[J].四川行政学院学报，2007（06）：70-72.

[5] 百度百科.网格化管理信息系统[EB/OL].[2016-12-23].https：//baike.baidu.com/item/8012535？fr=aladdin.