社会工作促进城市老年人社区参与的研究与反思

赵科

摘要：国家卫健委发布的数据显示，截止到2021年底，全国60岁及以上的老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%；65岁及以上的老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%。预计2035年，60岁及以上的老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄阶段。面对严峻的老年人口形势，积极促进社区的老年人参与社区治理，帮助老年人实现自我价值，对于社会和谐发展以及老年人的晚年生活幸福都有积极作用。本文分析老年人社区参与的现状及其需求，提出促进老年人社区参与的社会工作实践过程，以助力构建美好和谐的社区生活环境。

关键词：社区社会工作；社区参与；城市老年人

人口是城市发展的根基，随着人口老龄化趋势加快，我国的老年人口数量快速增长。当前，中国老年人群的需求从经济需求扩展到精神、心理需求，特别是空巢老人易产生孤独感、失落感。[1]有效应对人口老龄化问题已上升为国家战略。

社区作为人口聚集的场域，需要更多人员从事与社区治理、社区发展相关的事务。社區中同时存在着大量的有文化素养和知识技能的老年人，积极开展老年人社区参与活动，营造良好老龄化氛围，不仅可以助力社区治理和社区发展，对于老年人来说也可以通过社会参与方式发挥余热，展示自己的能力才华，促进个人和社会的融合和发展。

一、理论基础

（一）社会交换理论

社会交换理论对社会交往中的报酬和代价进行分析。社会交换理论即是社会成员之间通过各自的价值资源与另外的社会成员进行价值交换，通过双方的资源交换分别达到各自想要达成的目的。社区的老年人通常会被认为是无法参与社区活动的，不能够参与社区的一些决策活动，甚至是被人标签化了的，认为老年人身体虚弱，无法产生社会价值，只会浪费社会财富和资源，得不到其他社会成员的尊重。社会交换理论认为，老年人通过利用自己的空闲时间参与社区的治理和服务活动，治理社区环境和维护社区安全，帮助社区的弱势群体参与社区生活，可以获得社区成员对老年群体的尊重和喜爱，同时可以满足老年人实现自我价值的愿望。

（二）马斯洛需求层次理论分析

马斯洛需求层次理论，是由美国心理学家马斯洛于1943年在《人类动机理论》中提出的，在一定程度上反映了人类行为和心理活动的共同规律，该理论认为人的需求包括五个方面：生理需求、安全的需求、社交需求、尊重需求以及自我实现的需求。对于社区的老年人群体来说，尤其是退休或者是赋闲在家的老年人，他们和普通人一样有着同样的需求。老年人年老后十分注重自己的健康问题，这是他们生活的基础，同时也是老年人能够参与社区志愿活动的基础，对于身体素质较好的老年人来说，避免孤独，期待家人、朋友的陪伴则是更高层次的需要。另外，对于一些退休老干部职工，他们更热心于社区的参与活动，在年老时也积极地发光发热，让自己的社区更加美好，同时致力于自我价值的实现。

（三）优势视角

优势视角是一种关注人的内在力量和优势资源的视角。老年人同样是具有优势的，优势视角认为，老年人更有经验，对于生活上的事情有更多自己的理解，在与人沟通和交流上面，老年人的沟通能力比年轻人更强，在社区治理中老年人更有优势。另外，老年人有更多的时间，方便老年人参与社区治理活动。

二、老年人社区参与的现状及其需求

目前，我国的法定退休年龄一般是男性60岁，女干部55岁，女性50岁。相较于欧美国家，我国工人的退休年龄较低。多数老年人退休后还有精力从事一些社区工作，并且，刚刚从岗位上退下来的老年人很难适应退休后赋闲在家的生活方式，尤其是从领导岗位上退下来的老年人，他们很难适应退休后闲散的生活，甚至会有一种空虚感。因此，可以尝试开展老年人社区参与。在具体服务实践中，政府通过购买岗位或服务的方式，以期将社会工作专业化的服务理念与方法应用于居家社区及机构养老服务发展当中，关注于老年群体的深层次及多元化服务需求，促进专业化老年社会工作的长效发展。[2]

在我国的城市社区中，老年人扮演两种角色，一方面是社区服务的对象，另一方面是参与社区治理、推动社区建设的关键力量。社会形态进入新时期，要坚持新发展理念，既要实现效益明显提升的高质量发展，又要实现社会经济的持续健康发展，这是积极应对人口老龄化的基本要求，也是新时代国家战略体系新格局的重要环节。[3]除此之外，老年人群体相较于其他社区参与群体，对社区有着更高的依赖，同时也有着阅历广泛、社会经验丰富、人脉广阔、参与时间充裕等优势。在这种条件下，老年人参与社区管理，无疑是使其最大限度地发挥作用的一种方式。

当前，在一些不发达的中小城镇，由于缺乏资金、基础设施、人才等因素，社区的发展速度较慢，居民对社区的参与程度较低，导致社区治理效果不佳。尽管已经有了一定的老年人社区参与实践，但目前还面临着许多问题，主要表现为：老年人的社区活动参与率偏低；老年人参与社区生活的方式比较单一，等。为此，应充分认识到老年群体在社区生活中的主体作用，为老年群体的社区参与搭建一个良好的平台与渠道。在积极老龄化视野下，老年开放大学在建设过程中必须理清思路，打破传统老年教育窠臼，重新定位老年人群教育需求，探索教育养老服务新模式，激发老龄人群社会价值。[4]

三、社会工作实践过程

（一）社会工作介入目标

社区老年人在参与社区治理和社区生活的过程中面临着这样那样的问题，不仅仅是社区的老年群体自身的原因，同时也包含社区老年人的家人、朋友以及同辈群体的影响。主要是因为社区老年人年龄较大，在参与社区活动中容易出现意外情况，进而影响到老年人的生活和家人。

促进社区的老年人参与社区活动具有重要意义，一方面社区老年人的参与可以缓解基层工作繁重繁杂的现状，有助于社区各方面的治理；另一方面，老年人参与社区活动可以获得充实有意义的晚年生活，减少晚年生活的烦闷，实现老年人的自我价值。社区内的老年人是社区内潜在的人力资源，带动社区中活跃的老年人参与社区活动，提升老年人的社区参与度和社区获得感对社区的高效治理有着重要影响。另外，有利于我国积极应对人口老龄化的严峻挑战，全社会积极应对人口老龄化格局的初步形成，提升老年人的获得感、幸福感和安全感。

社会工作介入的目标包括：（1）提升社区老年人参与社区治理活动的积极性，缓解社区工作人员不足的困境；（2）满足社区老年人社区参与的自我价值实现的需要，提高老年人的获得感和成就感；（3）组织老年人参与社区弱势群体救助活动、社区环境治理、社区文化氛围构建等一系列社区的经济社会活动；（4）形成社区互帮互助的社区氛围，通过一部分积极参与社区活动的老年人的带动，吸引更多的社区居民参与社区的活动。

促进老年人社会参与是“积极老龄化” 的重要组成部分。社区的老年人可以根据自身的身体状况，参与文明实践、公益慈善、志愿活动等。在社会治理方面充分发挥老年人的参与兴趣，在政策制定方面发挥老年人咨询建议的作用，搭建老年人自我管理、自我教育的平台，进而指导和促进基层老年人自治组织的建构和发展，这对于应对人口结构失衡、劳动力人口不足、老龄化严重的社会问题具有积极意义。

（二）社会工作介入内容

加强老年人社区参与的宣传。促进老年人积极参与社区活动，宣传是第一步。老年人虽然已经退休，有大量的空闲时间，甚至有些老年人是很热衷于参与社区活动的，但是由于宣传通知不到位，可能就会导致有志于参与社区活动的老年人得不到相关的信息，或者没有激发起老年人参与的兴趣。同时宣传也要讲究方式方法，对于促进老年人积极参与社区治理的宣传，要先了解老年人的需求是什么，老年人参与社区活动可以满足他们的什么需要，对于老年人身体健康和社区融入以及对于社区社会经济文化发展有何积极作用。一般来说，老年人从社会岗位退休后有自己空闲时间，但是这些空闲时间会用来照顾孙子、孙女，或者老年人因为自身身体原因不愿意参与社区活动，同时老年人的子女为了他们父母免遭意外伤害，也会劝阻老年人参加社区活动等，这些原因是阻碍老年人参加活动的重要因素。

制定社区参与的制度规则。除了社区的宣传准确到位，社区参与的规则制定和完善也不可或缺。不成规矩，无以成方圆。虽然社区参与是一件很小的事情，并且参与的成员一般是社区管理者，但是完善、规范的参与制度才是老年人有效参与的保障，也是社区志愿服务长期存在的基础。目前，在我国基层政府管理中，完善的志愿服务参与制度尤其是关于老年人参与社区建设和发展的规章体系还很少，基层政府将社区的管理和发展工作控制在自己手中，负责大量的社区管理工作，没有精力制定社区志愿活动参与的规范，这直接导致社区治理和发展的恶性循环。建立社区统一的志愿服务制度，并根据各个社区自身的人口特点和性别比例建立符合各个社区特色的志愿服务制度，建立适合本社区老年人的志愿服务规则，是推进社区居民尤其是社区老年人参与、促进社区发展的关键举措。

给予参与活动激励鼓励。一方面有些社区的老年人是愿意参与社区的生活和活動的，他们对建设自己的社区以及帮助社区里的其他弱势群体是积极的，社区老年人积极参与社区生活，希望可以在自己的晚年时光里发光发热，为社区的其他人做出自己的贡献；另一方面老年人也希望实现自我的价值，通过自己的付出，让自己的晚年生活更加有意义和有价值。但是，志愿服务虽然是自愿行为，社区并不需要给予这些参与社区治理的老年人金钱或者精神奖励，但是在中国的国情和社会现状下，为使老年人参与社区治理的效果更有成效，社区或者街道对参与社区治理的老年人给予物质奖励是十分必要的，这样不仅可以使老年人参与度更高，并且可以带动其他人参与。

四、经验总结

在老年人个体层面上，应采取以下三种方法：转变观念，提高参与意识；持续学习，加强能力建设；骨干带动，培养社区归属感。老年人在退休后往往会想做一些自己喜欢做的事情，参与社区活动的动机不强，改变老年人对于社会活动的看法，提高老年群体对社区的荣誉感和归属感，让老年人以自觉的心态参与社会活动会达到更好的效果。一些老年人有参与社会活动的想法，愿意帮助社区内需要帮助的人，增强老年人的能力水平，提供有关活动的知识分享和技术训练也是提升老年人社区参与的一方面。

五、结束语

老年人参与志愿服务有利于社会志愿服务的持续性发展。参加老年人志愿服务有利于老年人实现自身价值。老年人退出社会，社会参与感较低，志愿服务可以让他们重新参与社会实践，提升社会参与感；参与志愿服务也可以让他们发挥余热，重建自信心；同时它还能帮助老年人建立起新的社会关系网，增加他们的交友能力。在增权取得较好成效的社会环境中，让社区老年人有更多的机会参加社区活动，可以推动社区老年教育的发展，并丰富他们的日常生活。

参考文献：

[1] 唐兰叶.发展性社会工作取向下老年社会工作初探[J].黑河学院学报，2022，13（07）：73-77.

[2] 李文祥，赵紫薇.老年社会工作发展的制度冲突与协调[J].河南社会科学，2021，29（03）：101-108.

[3] 韦艳，段重利，梅丽，等.从第七次人口普查数据看新时代中国人口发展[J].西安财经大学学报，2021，34（05）：107-121.

[4] 王攀攀.积极老龄化视角下基层老年开放大学推进策略研究[J].天津电大学报，2019，23（02）：38-42.