社区参与视角下我国城市社区养老方式探析

王蓉

摘 要：我国现阶段正处于发展中国家，随着城市社会变迁和改革开放的深入推进，我国人口老龄化问题相比于西方发达国家面临着更为严峻的挑战，探索出一条适合我国国情的养老方式显得更为迫切。本文通过研究城市居民社区参与来为解决城市养老问题提供方法和思路，结合我国国情，立足于城市社区居民参与视角，积极发挥离退休人员的优势，提升社区居民参与意识，将“抱团养老”和社区养老方式优势互补，从城市居民社区参与角度探析城市社区养老的现状、问题，并探索出完善城市社区养老方式的路径。

关键词：社区参与；养老服务体系；社区养老方式

我国作为人口基数较大的发展中国家，对于人口老龄化问题，所面临的不仅仅是老年人口数量的增长，也是老年人的老龄化过程，即在老年人中，高龄老人越来越多，而一系列的后续养老服务、社会福利基金等占据庞大的数额，给我国经济的发展带来不容小觑的压力。然而养老不仅是一个家庭的责任，更是我们整个社会所面临的挑战，在人口老龄化严峻的困境中，探索出一条适合我国国情发展的新型养老方式迫在眉睫。因为居民的社会参与是我国城市建设的基本内容且社区居民是社区建设的主体，由此本文立足于城市居民社区参与视角带到城市社区养老方式的发展，通过从城市居民社区参与角度探析城市社区养老的现状、问题，并探索出完善城市社区养老方式的对策，为我国制定相关政策做出一些理论依据。

一、我国城市社区养老的现状

社区参与是指社区居民自觉自愿地参加社区各种活动或事务，表达自己的意见和建议，并影响权利持有者决策的行为。其最初的内驱力是来自于对利益或民权的追求。社区参与是政府和社会组织介入社区建设与发展的方式和手段，更是社区居民参与社区各类公共事务与公益活动的行为及过程，体现了城市社区居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享。随着改革开放的不断深入和社会的转型，我国城市居民社区参与的主体不断向多元化发展，不再单单是政府的“独角戏”更多的是全社会整体力量的参与，形成政府、社会组织、福利机构、社区居民等多元化主体参与发展的局面；社区参与的内容也越来越丰富，从政治参与不断细化落实到社区发展各个细节方面，更加切合普通居民的参与要求。

社区养老方式是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，主要以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。这种养老模式的特点在于让老人能够住在自己家里得到家人照顾的同时由社区专业服务机构为老人提供上门服务或托老服务。随着我国社区建设和社会服务的不断发展，社区养老方式从服务的内容和形式来看，主要涵盖了日常生活照料、医疗保健指导和精神文化方面的服务；从服务队伍的建设来看，我国的社区养老服务队伍越来越科学化和高质量。

二、我国城市居民社区养老方式存在的问题

随着我国城市社区服务的发展，社区养老方式逐渐深入人心，但是作为一种新型的养老方式也存在着多方面的问题。由于城市社区居民养老服务无论从主体亦或是客体来看，都是以社区居民为主，与社区居民的参与程度密切相关，因此城市居民社区参与的不足也深入地影响着社区养老服务的推动和发展。尽管我国城市居民社区参与有了较大的发展，但是也应看到，我国城市社区居民参与的层次与水平较低，居民社区参与的意识和行为还有待进一步提高。从社区参与角度分析城市居民社区养老服务在发展中主要存在以下问题：

（一）参与意识模糊，制约社区养老优势的发挥

社区养老服务是依靠社区参与，以社区居民为主体，依托社区居民的参与发挥其使老年人既可以在熟悉的环境中生活，又可以切身感受到专业服务的优势。然而相关的政策虽然规定了社区居委会是“基层群众性自治组织”，但是对于居委会的自治领域、自治性质并没有明确的解释，关于社区参与的一系列的政策制度较笼统，且缺乏相应的政策宣传，社区居民无法理解社区参与的内涵和意义，导致居民社区参与意识整体较为模糊，社区参与度不高，从而难以发挥社区养老服务的优势，制约社区养老服务优势的发挥。

（二）总体参与率低，相应养老资源难以落实

我国的城市社区养老方式正处于初级发展阶段，无论是社区养老资源的配置还是社区专职人员的供给上，都亟待政府及社会各方力量的支持。从目前我国城市居民社区养老服务发展的现状看，社区提供的公办养老服务机构数量不足，且大部分社区养老机构基础设施不齐全，养老环境不理想，服务人员不专业等一系列问题，究其根本，大都是由于主要参与者在城市居民社区养老服务体系中所发挥的力度不足，而社区参与率不高，直接导致居民、社会组织与政府之间的脱节，导致相应的养老资源难以落实。

（三）参与人员结构不合理，社区养老服务质量难保证

城市居民社区养老服务的推进是一个复杂艰巨的任务，其间会遇到前所未有的困难和障碍，排除这些困阻，离不开社区成员的参与和参与社区发展趋势的新型社区工作人员。而目前我国的城市居民社区参与人员结构不够合理，在不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人的参与率有很大不同，主要表现为老年人较多，中年人少；离退休人员多，在职人员少；女同志多男同志少等，绝大部分中青年社区参与意识较弱。存在着社区居民不能同专业社区工作者相配合协调，参与人员服务意识薄弱、经验不足、管理松散、专业化程度低等问题，而这些问题的出现不仅影响社区养老服务的质量，而且也制约了社区养老服务事业的发展。

（四）参与目标层次较低，限制社区养老的多元发展

我国正处于社会转型过程中，由高度集中的计划经济体制向市场经济体制逐渐转轨，城市居民社区参与的程度不深，参与的形式不够丰富，目标层次较低，对于社区参与的理解形式较模糊，难以发挥其自主性。老年人的需求是多样的，不仅仅有生理的需求，精神上的慰藉更是针对现存养老方式所提出的要求。而居民的社区参与目标层次较低，对于社区养老服务问题上所参与的形式也比较单一，难以保证老年人发展性需求的满足，阻碍社区养老服务多元化发展，从而达到为老年人更高标准的社区养老目标的实现。

三、社区参与视角下完善我国城市居民社区养老方式的建议

由于社区养老方式具有低投入，高回报的特点，并且社区养老既迎合了中华民族传统的道德观念，又可满足老年人精神上的多元需求。因此，依托城市居民的社区参与热情发挥城市社区居民养老的优势，通过解决居民最为关注的养老问题带动居民的社区参与度，同时依靠社区居民的参与促进城市社区居民养老服务的发展，从而达到建设社会主义和谐社会的目的。我们可以看到社区养老方式将在社会进步过程中，成为我国一种主要的养老方式。因此通过提高居民社区参与水平，对完善城市居民社区养老服务提出以下建议：

（一）加大社区参与的宣传力度，推动社区养老深入人心

通过运用多媒体、板报、宣传册等宣传方式进行正面教育、增强居民对社区的认知和认同让社区居民了解社区的基本状况以及积极参与社区建设的意义。并且通过社区参与的成效强化参与意识，将居民社区参与的效果及时反馈，积极向社会宣传社区养老服务模式，促使更多的社区居民参与到养老服务中来，共同构建“尊老、敬老、爱老、助老”适合老年人社区养老的和谐社区。使社区居民从接受养老服务中提高社区认同感，同时也在提供服务、参与社区养老服务中使社区养老观念深入人心。

（二）优化社区参与结构，保障社区养老服务质量

社区养老服务是依靠专业服务人员来提供的，专业人员的多少往往决定了服务的普及度与深度。作为社区居民养老服务模式，更应该发挥其优势，依托社区自身发展，鼓励社区内的青壮年以及刚退休的一些身体条件较好的中年人主动照顾社区内的老年人，充分发挥社区自身的人员优势；社区内的老年人也尽量多向服务者或者社区居民委员会提出自己的宝贵意见，以便于更好的完善社区养老的服务内容和形式。这种方式能够让社区真正的了解到到老年人的需求，进而根据老年人的反馈及时做出服务调整。既满足了社区居民社区参与的要求同时带动了社区养老的发展，为我国社区事业的发展做出更好地保障。

（三）加强社区自治能力建设，拓宽社区养老服务项目

完善城市居民社区养老服务不仅要建立政府和非政府组织的支撑体系，更是应该提高社区自身的能力，即加强社区自治能力建设，提高社区居民参与社区的能力。使社区能够真正做到权利下放，建立高标准高要求的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。在居民社区参与的视角下探析社区养老的视角下，社区应结合自身的实际发展情况，加强社区居民的参与热情，带动全体社区居民积极关注参与到养老服务中来，不断拓宽社区养老服务内容，增加养老服务项目，增加服务设施，完善工作方法。如：强化社区医疗保险服务；提供交流平台，加强对老人的心灵慰藉；开展丰富多彩的老年文化娱乐活动；增加日常照料服务；设立“临时托老所”依托社区工作者专业服务，强化老人的生活质量。

（四）依托专业社会工作者，建立专业化服务模式

人力资本是推动社区养老事业发展的基本因素，总体来看我国社区养老服务调动了包括：专业服务人员、社区志愿者、社区专职服务人员的比较广泛的社会群体。我国的社区养老服务主要是以专职服务人员为主体，社区志愿者辅助，政府和非政府组织为依托，社区居民委员会为支撑的服务模式。根据这一基本模式，我们体会到要使社区养老模式更加深入人心得到普遍的认同感，在加强社区成员的参与度的同时必须提高社区养老服务的专业性和科学性，构建专业化的养老服务模式。我们应该加强高等专业院校的构建，在学校里培养专业化的社会工作者，同时对参与的居民进行专业的、系统的专业知识培训，保证社区服务提供者的专业素质，建立科学专业的养老服务模式。

城市居民社区参与是建立中国特色社会主义和谐社区所一直提倡的，而城市社区居民参与的提升不仅是依靠宏观的追求，更是需要我们从社区居民的切实需求出发，为居民做好事办实事，让社区居民真正体会到社区参与的有效性和真实性。根据调查显示，养老问题是目前城市社区居民最为关注的问题之一，甚至是整个社会都面临的挑战，建立适应社会发展、社区居民需求的社区养老服务体系，不仅是老年人急需的，更是年轻人所关注的问题，可以减轻他们的负担和消除他们的后顾之忧。我们通过城市居民社区参与的视角关注养老问题，为城市居民养老问题提出新的理念和构想，真正体现共同参与共同受益的发展理念，在提高居民社区参与率增强居民对社会主义和谐社区建设认同感参与感的同时完善养老问题，解决养老困境，既满足了城市老年人养老需求，又满足了居民社会参与的追求。（作者单位：陕西师范大学）

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