关于加强和改进新时代基层统战工作的思考

刘勇　颜苗苗

摘 要：基层统战工作是统战工作的有机组成部分，是党的基层工作的重要方面。课题组深入基层，对当前基层统战工作现状及存在问题进行了深入调研，在调研中发现，虽然当前基层统战工作取得了一定的成绩，但是由于部分工作人员对基层统战工作认识不到位、工作机制不完善、工作制度不健全、工作队伍力量薄弱、工作方式方法滞后等原因，基层统战工作仍然存在很多问题，需要从落实领导责任、完善运行机制、创新方式载体、加强队伍建设、加强话语宣传等方面加强和改进基层统战工作。

关键词：新时代；基层统战工作；实现路径

基层统战工作是统战工作的有机组成部分，是党的基层工作的重要方面。为进一步了解基层统战工作实际，提升各领域统战工作科学化、规范化、制度化水平，2022年8月，海州区委统战部成立课题组，对海州区基层统战工作进行了专题调研。课题组深入海州区各镇街、村（社区）实地走访调研，采用问卷调查、面对面座谈、电话沟通等形式，与海州区内各镇街统战工作分管领导，以及有代表性的企业家代表、基层商会负责人、新的社會阶层人士代表、归侨侨眷代表、民主党派代表等进行沟通了解。调研发现，基层统战工作还存在一些问题急需解决，课题组结合调研情况针对当前基层统战工作现状及存在问题提出了相关对策与建议。

一、海州区基层统战工作的现状

（一）统战工作队伍概况

1.工作队伍全覆盖

进入新时代，海州区坚持打牢工作基础，推动统战工作力量向基层倾斜，建立了“区-镇街-村社-点位”四级“大网格”。以镇街统一战线领导小组组长为一级网格长、统战委员为二级网格长，村社书记为一级网格员、村社统战干事为二级网格员，打通服务统战对象最后一公里。当前，海州区委统战部在职19人，包括借用2人，编外3人；区委统一战线领导小组成员单位24个；全区辖4个镇、14个街道，均已配备统战委员；辖2个农场，均明确统战工作分管领导，统战工作合力有效形成。

2.基层统战工作队伍的年龄结构更趋年轻化，性别比例更趋协调

近年来，海州区选拔一批政治素质好、工作能力强的年轻干部充实到基层统战工作队伍当中。全区各镇街统战委员以80后为主，如18家镇街统战委员（统战工作分管领导）中，80后占比高达55.56%。性别比例也更趋协调，海州区委统战部19名人员中，男性占比57.89%，女性占比42.11%；镇街统战委员（分管统战工作领导）18人中，男性占比为61.11%，女性占比为38.89%，符合基层统战工作实际需要。

3.基层统战工作队伍学历趋向高层次

海州区努力构建一支学历层次优、学习能力强、综合素养高的统战工作队伍。目前，海州区委统战部在职19人当中，研究生及以上学历占比高达31.57%，本科及以上学历占比达100%；同时，各镇街统战委员的学历也逐渐趋向高层次。

（二）基层统战工作重点对象组成与分布

海州区作为中心城区，产业集聚，私营企业和外资企业、港澳台资企业等共同构成了海州区重要经济力量。当前，海州区工商联执委企业有119家；海州区新的社会阶层人士在统战成员中占据重要位置；海州区民主党派基层组织数量较多；港澳台同胞因投资、办厂、定居等也存在一定数量人员。目前，海州区的基层统战对象构成主要为：非公经济代表人士、新的社会阶层人士、归国留学人员、华侨、民族宗教界人士等。

（三）统战工作成效

1.工作重心明确

当前，海州区高度重视统战工作，镇街、社区各级党组织自觉履行主体责任，把统战工作纳入重要议事日程，把坚持党的领导坚决贯穿到基层统战工作的各领域、各环节。一是统一基层统战工作人员的思想认识，如海州区委统战部会同区委宣传部、区司法局共同组织开展统战工作专题宣传，开展侨法宣传、民族宗教政策法规宣传等活动20余次。二是推进党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度化、常态化。近年来，海州区出台《中共海州区委关于建立区委常委、党员副区长与党外代表人士联谊交友制度的意见》《关于健全和完善民主协商和民主监督制度的意见》等文件，推动联谊交友制度化、常态化，不断加强基层凝聚力和向心力。引导民主党派各支部与社区开展结对共建活动，建立民主党派人士建言献策渠道，打造“民进会员之家”“海州致公微论坛”等党派阵地。

2.强化服务引导

开展民族团结进步创建，创新城市民族管理工作，建立区、镇街、村（社区）三级民族工作网络。2020年以来，解决50余名外来少数民族子女入学问题，帮助30余名少数民族人士成功就业创业、重点打造7个“红石榴家园”创建示范单位。建立宗教教职人员信息数据库，完成近万名信教群众实名登记工作，开展“和谐寺观教堂创建”“星级宗教活动场所创建”“平安宗教活动创建活动年”“安全生产专项整治”，安全工作主体责任“清风行动”宣讲等活动，做好安全管理工作。研究制定《关于进一步加强基层商会规范化建设工作的通知》，强化对民营经济的服务保障。举办“同心同赢”大讲堂等活动，鼓励企业家主动承担社会责任；聘请“政企联络顾问”，推荐企业参加经贸活动；联合司法局、检察院开展送法律进企业活动；打造“走出去进名校研修深造”和“请进来专家专题培训”相结合的素质提升工程。

3.系统打造统战工作品牌

2021年以来，海州区打造“红心海州·同心共筑”统战工作品牌，设计“红心海州”品牌标识，打造“同心”系列五大讲堂，着力推动思想引领“实体化”、服务管理“精准化”、创新实践“品牌化”、风险防范“常态化”。同时，加强“海州统一战线”微信公众号、各类统战工作群和统战对象群运营管理，夯实网络意识形态阵地。

二、新时代海州区统战工作存在的问题

（一）对基层统战工作重视程度不足，工作成效不够显著

一定程度上，基层统战工作处于弱势地位：一是部分基层党政领导对统一战线重要性认识不足，主要体现为思想不重视，政策不了解，行动不积极。二是部分基层党政部门对统战工作面临的新形势认识不到位，认为统战工作是中央和省委的事，与基层关系较小，这极易导致基层统战工作演变成走过场。

（二）基层统战工作平衡性待考量，统战工作机制待提升

从调研情况看，海州区对民主党派人士、台胞台眷、侨胞侨眷、民族宗教界人士、新的社会阶层人士等工作相对到位。但对非公企业的统战工作则相对不足：一是对经济发展缺乏深入研究，在制定工作措施和落实政策上做得不够到位；二是非公有制经济代表人士政治参与途径有待突破；三是工作载体作用不力，如基层商会往往只起沟通联络作用，对成员关心的问题无法及时解决。四是桥梁纽带作用发挥不明显。很多统战干部缺乏统战工作经验，不善与党外人士打交道，统一战线的桥梁纽带作用未能充分发挥。

（三）工作实践创新意识不足，缺少统战工作品牌

海州区结合基层统战工作实际，积极大胆探索，创新工作平台，如打造“红心海州·同心共筑”统战工作品牌，研究制定《发挥统战资源优势助力全区产业招商工作方案》等。但是，与基层统战工作的新变化新要求相比，创新发展活力有待提升。一些基层统战干部过分强调统战工作的特殊性、政治性、原则性，把“依样画葫蘆”当作履职尽责的标准，部分统战干部抱有“多一事不如少一事”态度，主动投入统战工作的热情不高，统战工作实效性较低。

（四）基层统战工作力量薄弱，统战政策熟知程度不高

调研发现，各镇街仅设置1名统战委员，基本由所在单位的党委副书记兼任；部分统战工作人员不确定且多数从事统战工作时间较短，缺乏工作经验；基层统战人员没有专项补贴，工作积极性不高，人员流动大，既加重了基层工作任务，又一定程度上削弱了基层统战工作力量。

调研中发现，除个别基层领导对新修订的《中国共产党统一战线工作条例》比较熟悉，绝大多数工作人员缺乏了解。一是基层工作人员和统战对象普遍认为宣讲方式过于单一，培训限于讲座，知识竞赛走过场，部分群众对统战工作的理解产生偏差。二是统战传播效能发挥不明显。由于统战工作力度不够、品牌活动不多等原因，导致基层统战工作感染力、影响力不足，部分统战对象对统战工作缺乏基本了解和认同。三是基层统一战线宣传教育对新兴传播载体运用不足，致使人民群众参与度有限。

三、新时代海州区基层统战工作存在问题的原因解析

（一）对基层统战工作认识不到位

一是领导干部认识不到位。当前，部分领导干部统战意识淡薄，认为统战工作虚多实少，对地方经济社会发展的贡献度低，对统战工作缺乏足够的重视和关心。二是统战工作人员认识不到位。部分统战工作人员对统战工作的重要性缺乏足够认识，对统战工作职责意识不强，缺乏主动作为和创新实干的热情。三是统战工作对象认识不到位。部分统战工作对象对统战工作缺乏基本了解，认为统战工作跟自身关系不大，缺乏主动参与统战工作的意愿。

（二）基层统战工作机制有待完善

1.缺乏畅通有效的统战领导机制

“党委统一领导、统战部门牵头协调、相关部门相互配合、社会力量广泛参与”的大统战工作格局尚未真正形成。一方面，领导对统战工作重视程度在实际工作中存在层层衰减现象，越是基层对统战工作的重视程度越弱；另一方面，统战工作部门在履行“牵头抓总”上工作力度有限，缺乏号召力。

2.缺乏协同配合的统战工作机制

统战工作范围广泛，离不开运转有效、协同各方的工作运行机制。从调研情况看，海州区当前尚未形成有效的统战工作机制。一是基层统战工作分管领导很少专职从事统战工作，基层统战工作队伍流动性大，兼职或代职现象比较普遍。二是缺乏有效的手段和平台，基层统战工作一定程度上处于“自由发挥”的状态。三是统战工作协同机制没有建立起来，与统战工作有关的单位、部门难以发挥出同频共振的协调效应。

3.缺乏有效的统战考核激励机制

目前，海州区统战工作考核存在考核缺乏全面性和针对性、考核量化项目过少、考核连续性不够、考核方法不完善、缺乏激励措施等问题。一是，“看材料”仍旧是主要的考核方式，一定程度上存在夸大甚至虚构工作成果的问题。二是，“重方法，轻结果”的习惯仍存在，如在被考核单位上报的各种材料或汇报中，主要内容大多是工作方法，工作效果往往被模糊带过，弱化了方法的实效性问题。

（三）基层统战工作制度不健全

从调研情况看，虽然对于统战工作的统一领导、统战人员的工作职责、统战工作的协同配合、统战对象的沟通联谊、党外代表人士的队伍建设及政治安排、社团的联系管理、统战工作考核管理等方面制定了一些制度，但尚未建成完备的制度体系加以规范、支持和保障。

（四）统战工作方式方法滞后

当前海州区基层统战工作存在方式方法滞后的问题。如面对非公经济人士、外资企业的管理技术人员等具有“三高”（知识水平高、收入水平高、经济地位高）、“三外”（党外、海外、体制外）特征的统战对象，传统的统战方式方法难以发挥成效。在统战日常工作中，工会、社团依然是主要工作渠道，联谊座谈依然是主要手段，工作方法手段、平台载体鲜有创新，针对性不强，统一战线作用发挥不够明显。

四、新时代加强和改进基层统战工作的路径探析

（一）坚持和加强党的领导，落实统战工作责任制

第一，“导”之以学。人心是最大的政治，共识是奋进的动力[1]。做好新时代基层统战工作需以突出政治领导和思想引领为“良方”，不断凝聚思想共识，筑牢共同思想政治基础。这就要求基层必须将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，认真学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，确保党的统一战线事业始终沿着正确的方向前进。一是落实带头学，党委（党组）领导班子成员应当带头学习、宣传和贯彻落实统一战线方针政策；二是加强集中学，基层党委要不断强化集中学习，在交流探讨中推动统战工作人员加强统战理论学习，强化统战意识；三是倡导自主学，倡导基层统战工作人员充分运用好线上线下的学习资源，广泛开展各形式、各角度统战理论方针政策宣传，为更好地运用基层统战资源推进基层统战工作奠定学习基础。

第二，“导”之有力。党对统一战线的领导主要是政治领导。因此，开展基層统战工作，各级党委要切实担负起抓统战工作的主体责任，真正把统战工作放在心里、抓在手中、摆到重要议事日程上，精心研究部署、落在实处，切实加强领导。同时，各镇街统战工作领导小组要高效运转，党（工）委主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓；每年要定期召开领导小组会议，研究解决辖区统战工作中的实际困难和问题。

第三，“导”之于行。不断加强党对统一战线的领导必须落之于行。一是基层各级党委要把统战工作作为事关改革、发展和稳定大局的大事放在心上，切实加强党的领导。二是基层党政主要领导要模范执行统一战线方针、政策，亲自做统战工作，并不断从中汲取政治营养和提高领导能力。三是要细化基层统战工作考核体系。在实际工作中要真正做到党委和政府在年初安排部署整体工作时，要对统战工作提出具体的目标任务和工作要求；对统战工作情况也要进行督促检查，并针对存在的问题提出相应的改进举措，在年终考核各项工作落实情况时，同样对统战部门的工作情况进行考核。

（二）完善运行机制，构建大统战工作格局

第一，明确职责定位，明晰“谁来做”。习近平总书记指出，统一战线是全党的工作，必须全党重视、大家共同来做[2]。基层统战工作更离不开各相关部门的共同努力，这要求必须立足构建大统战工作格局需要，进一步明确统战工作主体责任。基层党委（党组）主要负责人作为统战工作第一负责人，要带领领导班子成员做到“三个带头”。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，要认真发挥职能作用。同时，区委统一战线工作领导小组各成员单位要认真履行工作职责，充分发挥好职能作用，切实开展好基层统战各项工作。

第二，凝聚工作合力，细化“做什么”。基层统战工作须建立工作机制，明确工作职责，落实统战工作职责清单制度，推动各相关单位共同做好统战工作，改变统战部门单打独斗、孤军奋战的局面。对基层统战工作而言，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，完善统战部门牵头，政法、组织、宣传、人社等各成员单位结合工作职能，分条线、区域开展统战工作，从各方面共同发力，推动基层统战工作更好更高效开展。

第三，完善联动机制，找准“如何做”。基层统战工作成效的取得离不开完善的统战工作联动机制。对海州区而言，要建立海州区委统战部牵头，工商联、侨联及各行业协会等多方参与、相互配合的工作联动机制。海州区委统战部要发挥好协调各方的作用，加强党内党外的工作联系和配合，加强与工商联、行业协会的联系和沟通，加强与非公经济人士、新的社会阶层人士的联系和交流。健全海州区统战工作联席会议制度，加强沟通和对重大问题的协调，推动基层统战工作提质增效。

第四，有效实施考核，检验“做得怎么样”。做好基层统战工作必须用好考核“指挥棒”，立起风向标，将统战工作纳入高质量发展考核和绩效考核内容，扎实推进精准化考核。主要从领导机制、工作机制、机构建设、队伍建设、平台载体、条件保障、特色品牌、基础数据、制度建设与落实等方面，制定严格可操作的基层统战工作考核指标体系，在平时检查的基础上，对基层统战工作进行年度考核，充分发挥考核的激励作用。

（三）创新方式载体，不断提升基层统战工作水平

第一，精心打造品牌活动。提升基层统战工作水平应在总结经验的基础上打造符合工作实际的、具有地方特色的统战工作品牌。基层统战工作需结合基层特点和统战对象的特征，着力推动思想引领“实体化”、服务管理“精准化”、创新实践“品牌化”、风险防范“常态化”，精心打造系列品牌活动，通过特色活动把基层统战工作牌子亮出来、形象竖起来，画大画实画好新时代同心圆。

第二，创新工作载体，用好新媒体。统战工作必须充分利用网络平台，坚持线上交流、线下沟通双管齐下，争取网络舆论宣传的主动权[3]。要利用好新媒体便捷有效的宣传方式，将统战工作深入到“零散”细节处，使统战工作更具人性化、实效性；制作具有统战元素的网络作品，如网络动画、短视频、网评等，提高政治引领的感染力、吸引力；打造新媒体矩阵，增强政治引领的渗透力、辐射力。

第三，注重经济统战抓手，寓统战于服务之中。一是完善“内引外联”沟通机制，促进招商引资工作。发挥统战工作联系面广、朋友多的优势，通过“亲情联络、经济联络、文化联络”等方式，积极开展内引外联、招商引资活动。二是着力抓好服务非公经济的制度建设。在推进基层建设的同时探索基层统战工作与非公经济发展的契合点，为企业在基层的落地生根创造良好环境。三是建立“调研会诊”制度，积极整合智力资源，对企业发展、基层建设等方面开展集体调研会诊，提供意见咨询。

（四）加强队伍建设，打造一支新时代统战工作队伍

一是要做好统战人员的教育培训工作，通过统战理论、政策的学习和工作研讨交流，提高专、兼职统战工作人员的政策理论水平、业务能力水平；二是加强统战工作队伍作风建设，树立良好形象；三是加强基层调研，准确把握形势要求；四是要注意改善统战工作人员的工作条件，帮助他们解决好工作、生活中的困难和问题，调动统战工作人员的积极性。

（五）加强统战宣传，不断提高统战工作知晓度认可度

第一，以行之有效的方式开展统战宣传。一是广泛运用本土化话语宣传统一战线及相关政策，让社会各界了解统战工作的职能、性质、地位、作用等，争取社会各界对统战工作的理解和支持，营造全社会支持统战工作的良好氛围。二是灵活运用时代话语，运用网络化、个性化、趣味化的时代语言，对政治话语、学术话语进行文本阐释和话语构建，推动统战宣传取得实效。三是要善于运用群众话语，采用人民群众的语言和思维方式，运用人民群众所喜闻乐见的通俗文风来宣传统战理论方针政策。

第二，不断创新传播手段开展统战宣传。一是推动主流媒介与非主流媒介的携手共进。通过“线上线下”相结合的方式提高受众参与度，使人们在思想交流及对话中增强政治辨别力，促进政治认同，进而强化统战宣传。二是推动传统媒体与新媒体融合发展，拓展话语传播阵地，实现统战宣传效果最大化[4]。

第三，营造良好的统战宣传环境，讲好新时代基层统战故事。话语环境是影响统战宣传的外部因素。新形势下，我们要把握时代赋予的机会，讲好基层统战故事。通过艺术加工、故事改编、政策凝练等方式，将统战工作的先进人物、先进事迹和典型案例及政策以更易传播、理解和接受的形式宣传出去，增强统战工作的感染力、亲和力。同时大力宣传统战工作，用先进人物、先进事迹激励统战对象，用典型案例、先进经验示范带动统战工作有效开展。

参考文献：

[1]全国政协举行新年茶话会[N].人民日报，2021-01-01（1）.

[2]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（2）.

[3]马翠轩.新媒体语境下高校统战工作平台建设研究[J].内蒙古统战理论研究，2021（6）：47.

[4]丁俊萍，颜苗苗.新时代统一战线话语的建构[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2022（3）：12.

责任编辑：宋好

收稿日期：2023-04-14

作者简介：刘勇，江苏海洋大学副教授，研究方向为党的建设及高校思想理论教育；颜苗苗，江苏海洋大学副教授，研究方向为统一战线理论与实践。