论新疆民族互嵌型社区的建设：现实背景、基本概念和实现路径

摘要：和谐的民族关系是新疆长治久安的根基。“推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境”是一个极具创新性和实践性的政策表述，它符合新疆迫切的现实需要。社区作为当代国家的基本构成单元和基层社会组织，肩负着微观层面实现新疆长治久安的艰巨任务，民族互嵌型社区正是基于新疆的现实背景提出的，民族互嵌型社区的建设中要从思想上、居住上、文化上、经济上进行嵌入，真正做到促进各民族间的交往交流交融。

关键词：新疆；民族相互嵌入式社区；现实背景；实现路径

中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2016）11-0075-03

一、新疆建立民族互嵌型社区的现实背景

自古以来，新疆各族群众在历史发展的进程中，在共同的劳动和生活中，形成了“大杂居、小聚居”的相互嵌入式居住的社会结构格局。然而，城镇化的推进引来了大量的人口流动和族际之间的频繁接触，市场经济带来了地区发展的不平衡和个体之间的分层化，全球化带来思想意识的多元化，世界性的民族主义泛滥和宗教极端思想回潮，毋庸置疑，这些问题使得新疆的民族关系出现了新问题新情况新挑战。近年来，新疆的暴恐事件频发，使得新疆的民族关系受到了极大的挑战和考验。根据2013年的新疆自治区统计局的统计年鉴数据，南疆地区少数民族所占比例在90%，有些县如疏勒县、英吉沙县达到98%，和田县、皮山县达到99%，这些少数民族基本上都是单一民族维吾尔族。单一民族社区或主导民族社区众多，同时由于自然条件恶劣、经济落后，人口素质低下，生活闭塞，与外界的接触也十分有限，阻隔了各民族之间的交流交往，不利于现代文化的传播和引领。即使在乌鲁木齐地区，因为暴恐事件的发生，也人为出现了民族相对分离居住的现象和心理。当前的多民族社会结构已经严重影响到新疆的稳定和经济发展的进程。

新疆的民族团结关系到新疆的安定和繁荣，关系到国家的统一和发展。如何来进一步推进民族间的交往、交流、交融？巩固平等、团结、互助和谐的社会主义民族关系？2014年5月26 在中共中央政治局召开进一步推进新疆社会稳定和长治久安工作会议上明确提出：“推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境”，它是中央在新形势下提出的我国民族工作的方针政策。社区作为当代国家的基本构成单元和基层社会组织，肩负着微观层面实现新疆长治久安的艰巨任务，本文对民族互嵌型社区的内涵、分类等相关研究梳理后对其实现路径进行了探讨，对于新疆建立民族互嵌型社区提供理论依据和指导。

二、民族互嵌型社区的基本概念

（一）民族互嵌型社区的内涵

目前对于民族互嵌型社区的研究还停留在概念解析层面。中央提出建立各民族相互嵌入型社区后，有学者从融合角度解读“相互嵌入”（龚维斌，2014），有学者从居住格局角度解析（吐尔文江，2014；马大正，2014），他们都从不同角度揭示了“民族互嵌型社区”的内涵，但是有个共同的特征就是 “民族互嵌型社区” 各民族交错而居的空间分布。

居住格局被视为民族交往的一种场景、一个变量，用来观察和调剂民族交往的内涵、形式及质量，是构成影响民族关系的人文生态环境。（马戎，1990；王建基，2000；单菲菲，2006）。只有居住格局的相互嵌入显然是不充分的，在这个共同的居住空间里一定要有广泛而深入的交往。显然，民族互嵌型社区的建设更重要的使命是在混居的空间内推进民族间交往交流交融的有效机制的建立，形成自由交往交流并相互包容的关系（杨鹍飞，2015），多元文化之间平等相处彼此尊重的社会利益共同体（张会龙，2015）。

民族互嵌型社区不能简单与多民族社区的“混居”划等号，而是不仅从微观层面提供“交错而居”的空间，更要加强主体间的互动促进各民族成员之间精神关系的交融，形成有利于各民族交往的有效机制。本文认为所谓民族互嵌型社区即在一定的地域范围内，在居住格局上各民族混合居住，精神层面上多元文化平等相处并且互相尊重，形成各民族交往交流交融的社会共同体。

（二）民族互嵌型社区的分类

各民族相互嵌入型社区，显然不是单一民族，而是复合民族社区，张会龙（2015）按照区位可以分为城市民族互嵌社区和农村民族互嵌社区；裴圣愚（2015）根据少数民族的所占比重不同，又可以分为主导型和混合型；从民族互嵌社区的空间关系和精神关系两个关键属性进行分类，杨鹍飞（2014）将民族互嵌社区分为：区隔型、接触型、融洽型和交融型。这种分类是对民族互嵌社区的尝试性概括，它可以看做是单一民族社区到多民族、互嵌型民族社区的形成过程。这个过程反映了民族关系从冲突到和谐的发展规律，是多民族国家民族关系发展变化的缩影。而我们的目标是要达成融洽型或交融型民族互嵌型社区。

（三）民族互嵌型社区的实现路径

对于民族互嵌型社区建设，郝亚明（2015）提出了建立民族互嵌型社会结构的重要路径是消除社会结构分割、资源排斥、心理疏离，促进少数民族社会融合。而明浩（2014）则指出，要使我们的民族包容和“相互嵌入”能够获得权威性、持续性制度保障，要将出发点和落脚点放在相关法律制度的建构上。借鉴Zukin 和 Dimaggio 将嵌入性分为四种类型：结构嵌入性、认知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性。本文将从思想互嵌、结构互嵌、文化互嵌、经济互嵌四个维度对民族互嵌型社区的建设进行研究。

三、新疆民族互嵌型社区的实现路径

（一）思想嵌入

在新疆地区，思想政治工作一直是各项工作的重点。在民族互嵌式社区的建设中，更是要放在首要位置。

通过“四个认同”教育，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。要以马克思主义民族观、祖国观为指导，在各族群众中牢固树立“三个离不开”思想，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，通过四个认同的教育牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。国家意识、公民意识、中华民族意识必须建立在民族意识之上，三大意识的强弱关系到民族对国家的认同问题，进而关系到民族对国家的忠诚问题及对维持国家统一和稳定的支持度问题，所以牢固树立三大意识是根基。

积极引导宗教，遏制极端宗教思想的渗透。近年来，新疆频发暴力恐怖事件、反恐形势严峻，这与宗教极端思想的传播和蔓延密切关联。作为社区，首先，提高自身思想认识，加强宣传引导工作，增强群众免疫能力；同时要和社区内的宗教人士合作，宣传马克思主义宗教观、党和国家宗教政策以及新疆宗教演变史，让社区内的宗教群众有一个正确的渠道认识和了解宗教；其次，要了解极端宗教思想传播和蔓延的主要手段和方法，密切关注相关的迹象和活动；第三，发现有极端宗教思想的苗头时，要及时进行教育和疏导。

加强民族团结教育，树立“三个离不开思想”。 新疆实施了33年民族团结教育月，今年首次将升格为“民族团结进步年”。在新的时期，民族团结教育要创新工作方法和工作内容。新疆工作中的“访民情、惠民生、聚民心”、“民族团结一家亲”等活动，都将民族团结做到了新疆的每个角落、落到了实处，奋力推进新疆民族团结局面达到历史最好时期。

（二）居住嵌入

在居住格局上，新疆各民族一定程度上已经形成了“大杂居、小聚居”的 社会结构，但是要进一步促进各民族之间的交往交流交融，就要从基层抓起，加强民族互嵌型社区的建设。民族互嵌型社区的建设要在城镇化的推进中进行，城镇化战略就是最好的契机，城镇化带来城市社会空间的重组，伴随着城镇化，大量的农民入城，政府应该积极地引导他们有序地嵌入到各民族中去，自然而然形成民族互嵌的居住格局，在这样一个强大的空间场域中，各民族人们在居住、生产、生活、文化等方面交往交流交融，推进各民族从居住上的互嵌到精神上的互嵌。

（三）文化嵌入

各民族加强交往交流交融的一个重要条件就是要加强各民族之间的文化的了解。所以，了解并且互相学习借鉴彼此的文化显得尤为重要。社区作为老百姓生活的主要区域，要积极开展各项文化活动，增加各民族之间的交往交流，形成社区内多元文化之间的平等相处和彼此尊重。例如，开展各民族的文化传统学习，学会相互尊重彼此文化；新疆的维吾尔族能歌善舞，可以组织大家学习民族舞蹈；又如社区开展儿童运动会，或是参观活动，让各民族的小朋友积极参与，加强小朋友之间的交流。但这些只是社区的主动行为，如何让社区居民主动的参与到社区文化建设中，才是社区工作者真正要摸索的工作重点和难点。

（四）经济嵌入

历史证明，最好的融合方式是一起进行生产活动。新疆民族之间的疏离有一部分来源于社会经济的发展出现了两极分化，而大部分新疆少数民族生活在基础设施落后、气候条件恶劣的南疆地区，加之少数民族由于语言等因素的影响，整体素质不高，在全球化的竞争中，处于劣势地位，必须要将他们一起加入到全球化的社会经济发展中来，必须能够共同分享到社会发展的物质和精神财富。所以，一方面要加大教育投资力度，提升少数民族的人力资本素质；另一方面，要加快新疆地区的发展，尤其是南疆地区的发展，让经济正真将各民族人民联系起来，共同致富。

在城市，对于社区而言，单位社区一般情况下各民族都能友好相处，因为在工作中，各民族之间交往交流，关系比较融洽；但对于生活居住的社区，各民族之间的往来就比较少，所以社区应该摸清各家的基本情况，适龄儿童是否入校学习，对于没有工作的劳动力，要积极给予帮助介绍工作或进行培训，有条件和有能力的社区应该鼓励社区内的单位积极招收各民族员工，在工作场所加强各民族的了解。而对于新疆的农村社区尤其是南疆地区，大部分民族比较单一，在这样的民族主导型社区，要通过引导结合当地的实际发展特色农业、旅游业等第三产业，以此来加强农村社区和外界的联系与往来，提高社会影响，达到与社区外部互嵌的目的。在这个过程中，不仅农民的物质生活得到改善，文化也在与外界的接触中得到提升和发展，从而达到文化的融合和思想的融合，真正做到经济和文化共享。

四、结语

近年来，新疆受到日益增强的民族分裂势力的威胁，民族团结的成果受到极大挑战和考验，在新疆治理和安全维护方面，我党提出了“推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境”的治疆新政策，民族互嵌型社区的建设，第一，通过思想嵌入，通过“四个认同”教育，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识；积极引导宗教，遏制极端宗教思想的渗透；加强民族团结教育，树立“三个离不开思想”。第二，居住嵌入，在进行民族嵌入式社区建设中，首先要在各民族自发自愿的基础上，不能强行违背群众意愿；其次，要紧密和新型城镇化战略推进相结合。第三，文化嵌入，各民族加强交往交流交融的一个重要条件就是要加强各民族之间的文化的了解。目前社区开展的活动都是社区的主动行为，如何让社区居民主动的参与到社区文化建设中，才是社区工作者真正要摸索的工作重点和难点。第四，经济嵌入，历史证明，最好的融合方式是一起进行生产活动。通过大力提升少数民族人力资本以及加强社区内外各民族间的经济生产活动，让各民族都能共享经济发展带来的物质财富和精神财富，通过思想、居住、文化和经济上的嵌入，真正做到各民族之间的交往交流交融，促进新疆地区的经济发展和社会和谐稳定。

社区作为中国新起的基层管理组织，各方面管理还在探索之中，社区承载的社会功能越来越多，包括服务管理居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等多方面的内容。同时，由于我国的社区建设是由政府推动的，社区与政府部门的职责还没有理顺，所以承载了太多的政府职能，除了承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府做好下岗职工就业、流动人员管理、调解民事纠纷、维护社会治安、实行计划生育等多方面的工作。作为新疆的社区工作人员任务更重，除了疲于应付上级布置的各项任务，维稳工作任务也重，为了更好地推进民族互嵌社区的建设，要将民族互嵌型社区建设与国家及社区治理体系和治理能力现代化相结合，要让社区工作人员有能力有精力迎接各民族互嵌式社区的建立。所以，一个方面要明确社区职责，理顺社区和政府职能部门、街道的关系，将涉及行政执法、行政管理等方面的工作内容从社区居委会中清理出去，同时，加强基层民主制度建设，把属于社区自治权限和范围的权力还给社区；另一方面，社区除了个别人员是正式编制外，其余都是临岗和公岗，且学历水平低、素质普遍不高，同时工作量太大，各级政府应在财力允许的前提下尽量加大投入，出台各种政策吸引更多专业人才到基层和社区工作，努力改善基层干部和社区工作人员的工作条件和生活状况，大幅提升基层政府及社区治理机构的治理能力，这样社区工作人员才能在民族互嵌式社区建设中真正发挥作用。

参考文献：

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作者简介：柴梅，女，新疆乌鲁木齐人，新疆农业大学管理学院讲师，研究方向为社区管理。

（责任编辑：李直）