中国成人教育协会第六届理事会2022年工作报告

○中国成人教育协会会长 高文兵

当前，全国上下都在认真学习贯彻党的第二十次全国代表大会精神。中国成人教育协会已经发布《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，就今年全年的学习进行了部署，提出了要求。同时通过“党建时事大讲堂”培训平台，向会员单位免费提供“学习宣传贯彻党的二十大精神”专题网络培训，各会员单位均可免费登录学习。协会也搭建了学习交流平台，在中国成协的官网设了专栏，各分支机构、内设机构、实体机构、各会员单位等撰写的学习体会文章将及时发布。学术委员会将围绕党的二十大精神，确定一批重大研究选题，组织专家学者深入学习研究，撰写刊发一批有分量的科研成果。

去年底，全民终身学习活动周总开幕式顺利举行，教育部高度重视，怀进鹏部长专门做出批示，陈子季司长做了讲话。怀进鹏部长在今年教育工作会议上部署今年工作时提出的第六项任务是，统筹推进教育数字化和学习型社会、学习型大国建设。主动服务学习型社会、学习型大国建设，树立“大教育”观，加快构建服务全民终身学习的教育体系。在讲到基础教育时提出，要把开展读书活动作为一件大事来抓，引导学生爱读书、读好书、善读书。怀部长在最近召开的世界数字教育大会上做主旨演讲时也提出：要提升数字素养，助力服务全民终身学习。人类社会向数字时代的转型，既对学习的社会化提出紧迫要求，又让学习的终身化越来越触手可及，教育肩负重要使命。教育数字化，还为全民教育、终身教育提供有力支撑。经过十年大力推进，我国学习型社会建设迎来新的发展机遇。我们要利用数字技术，加快构建平等面向每个人、适合每个人、伴随每个人、更加开放灵活的教育体系。我们将积极推动全民学习，以国家智慧教育平台的广泛深入应用为抓手，支持开展阅读行动、“银龄”行动，不仅为学生提供课程资源，也为老年人和社会其他成员提供学习服务的环境，还为世界学习者提供学习支持平台，使每个人都能在这里获得平等学习和交流的机会。还讲到，我们将深入推动终身学习，利用数字技术为在职人员提供灵活多样的继续学习机会，为职业发展与转型提供培训，为老龄人口构建新型老年大学体系，积极推动完善学分银行、资历框架等制度，为建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会奠定更加坚实的基础。

习近平总书记在党的二十大报告中提出要推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的战略任务以来，教育部领导带头贯彻落实，主要领导在这么短的时间里多次就实施教育数字化战略行动，推动教育变革和创新，加快建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会、学习型大国提出要求、做出部署，在我国教育史上还从未有过。我们都是从事这方面工作的，都有特别深刻的体会。现在，我们迎来了成人继续教育工作，学习型社会建设的春天，一定要切实增强责任感、使命感、紧迫感，为党的二十大提出的学习型大国、学习型强国建设担当作为，做出贡献。今天，我们召开第六届理事会第七次理事大会。下面，我就学习贯彻二十大精神，落实怀进鹏部长批示和讲话要求，以及中国成协的工作，讲几点意见。

一、新时代十年我国成人继续教育取得了历史性的巨大成就

新时代十年，中国共产党作为学习型政党引领占世界18%的人口大国建设学习型社会成效显著。中国共产党作为执政党，是世界上最大的学习型政党，是建设学习型社会、构建终身学习体系最坚强的引领者、践行者和推动者，领导着占世界18%的人口大国建设学习型社会，加快构建服务全民终身学习的教育体系，不断朝着“人人皆学、处处能学、时时可学”的方向迈进，我国成人继续教育同各级各类教育事业一样，取得历史性成就、发生历史性变革。

十年来，终身学习的理念日益被全社会广泛认同并接受。进入新时代，各级政府和各类成人继续教育战线工作者着眼教育全局、瞄准自身定位，着力搭建服务全民终身学习的教育资源共享渠道、衔接各级各类教育平台，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。实现了从以学历补偿教育、学历提升教育为主向更新知识、提升技能、提高生活质量，增进人民群众幸福获得感的学习型社会转型，是真正意义的格局性变化。

十年来，具有中国特色的成人继续教育体系已基本形成。我国成人继续教育体系涵盖成人中、高等学历教育和各种形式及内容的非学历教育培训，成人继续教育对象广泛，教育层次复杂，教育内容和形式多样，办学主体多元，广大人民群众多样化学习需求日益增长。十年来，人们为满足自身学历提升和职业发展需求，积极参与接受成人高等继续教育。教育部发布的教育统计数据显示，成人本专科非学历教育方面，各类成人非学历教育培训规模不断扩大，招生数量、在校生数量以及毕业生数量连年增长。“互联网+成人继续教育培训”的线上培训形式更加满足成人学习者多样化学习需求，有效地提高了城乡从业人员和社会成员的政治、文化、技术等综合素质，有力地推进了全民终身学习和学习型社会建设。中国成人继续教育总体发展水平已进入世界先进行列。

这十年，成人继续教育的中国特色更加鲜明。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，广大从事成人继续教育的工作者，全面贯彻新发展理念，努力构建中国成人继续教育新格局，呈现出鲜明中国特色。一是我国以政治学习为带领的学习型社会建设、终身学习理念和成就已经迈入世界先进行列。当前，我国从广大党员到人民群众，从领导干部到职工职员，从社区居民到乡村农民等等，全党、全军、全国各族人民都在深入学习党的二十大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党史，学习社会主义核心价值观，学习法律法规，学习科学文化知识，学习网络智能技术，其参与的人数和规模是世界之最，学习的质量和效果是世界之最，任何一个国家、一个政党都不可能带领、号召和组织起如此大规模的全体人民群众认真学习执政党的代表大会的精神，党的政治路线、纲领和方针政策。但是有些同志甚至个别专家却认为这不是学习，不属于成人继续教育和终身学习范畴，这肯定是错误的。怀部长指出，要坚持从政治上看教育，牢牢把握教育的政治属性，要跳出教育看教育、立足全局看教育、着眼长远看教育。说的就是这个道理。另外，我国的继续教育、终身学习、建设学习型社会是党中央、国务院，各级党委、政府，各部门、各单位齐抓共管。中宣部、科技部、中科院、中国科协、全国总工会、全国妇联等党中央、国务院各部门、各人民团体、新闻宣传单位，工厂、公司，国营民营、城市社区、乡镇村组都必须组织所辖人群认真学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等，都在采取多种形式抓继续教育、推进终身学习。如科技、卫生、文化“三下乡”，村镇街道党员学习中心、学习书屋、图书室等等基本全覆盖。广大人民群众学理论、学科学技术、学工匠技艺、学农业技术、学科学育儿、学家庭理财、学健康养老等。还有众多的党校、行政学院、培训机构也都在抓学习，抓岗前培训、在职培训，这些都是学习型社会建设的重要组成部分，都是终身学习，都是成人继续教育的重要组成部分。这就是成人教育或者说继续教育最重要，也是最鲜明的中国特色。二是面向农民的成人继续教育培训助力脱贫攻坚成效显著。十年来，中国成人教育协会和相关分支机构、会员单位全力推进的农民职业技能培训累计上亿人次，服务广大农民不断提高执行党和政府各项惠农政策的能力，不断提升科学种田水平。十年来，全民终身学习活动周重点推介脱贫攻坚工作中的典型人物、优秀项目，推荐的百姓学习之星有80名来自农村一线，他们通过终身学习和教育培训，成为技术能手、高素质农民，成长为当地脱贫攻坚的典型人物、领军人物；终身学习品牌有131个来自农村一线，通过组织推动本地或本村/乡高素质农民培养、先进农业技术的推广，带动一方百姓共同致富。面向乡村农民的各类培训在打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，促进教育强民、就业安民，全面完成教育扶贫各项任务等方面做出了重要贡献。三是社区教育得到了前所未有的重视和发展。中国的社区教育在教育部领导下，在各级教育行政部门积极推动和广大社区教育工作者努力下，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，通过《社区教育示范区评估标准（试行）》的推广实施，社区教育工作取得了令世人瞩目的成就，开创了一条中国特色的社区教育发展之路，形成了“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支援，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理体制。居民参与社区教育年均1.3亿人次，社区教育参与率和满意度逐年提高。四是企业职工教育培训的地位和作用提升到崭新高度。中国青年在职学习专业技能的热情空前高涨，超过50%的社会青年参加过职业技能培训，工作之余“充充电”“加加油”成为越来越多青年的共同选择。受益于网络媒体迅猛发展，数千万青年通过“慕课”（大型开放式网络课程）等方式选学课程、获取知识。终身职业技能培训体系初步建立，通过参加教育培训，企业职工队伍技术技能水平显著提升。企业职工教育培训的重要地位不断落实，职工队伍的素质大幅提高，队伍结构明显优化，为企业人力资源建设和服务国家发展战略做出了巨大贡献。五是老年教育进入中国历史上最好的发展阶段。中国具有良好的尊老爱幼传统，随着老龄化社会的到来，中国的老年教育在“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老年工作方针指引下，走出了一条由政府为社会提供公共服务、党政职能部门成为老年大学办学主体的发展之路。中国老年教育办学机构总量、在校老年学员共有1300余万人，为世界之最。一个全方位、广覆盖、多层次、多形式、多主体办学、普及教育与高端办学的老年教育中国模式的办学形态业已初步形成，老年数字化教育逐渐成为老年教育的重要形式，开始呈现出新发展格局。

这十年，中国成人教育协会坚持高点站位服务国家战略。通过全民终身学习活动周，在全国范围内推介宣传“百姓学习之星”共1368人，他们在不同领域、平凡的岗位上，持续践行终身学习的理念，持续弘扬励志奋斗精神，持续引领学校、社区、企业、乡村和广大群众积极投身于读书修为、创新奋进的环境中，这是推进“完善终身学习体系，建设学习型社会”的最好诠释；2013年在教育部领导下组建全国学习型城市建设联盟，持续动员105个地级以上城市推动学习型城市建设；协助教育部职业教育与成人教育司、中国联合国教科文组织全国委员会秘书处先后推荐北京、杭州、成都、上海四个城市获得“联合国教科文组织学习型城市奖”，使学习的风尚渐渐融入城市文化主流；参与推动“创建国家级农村职业教育和成人教育示范县”工作，助力脱贫攻坚、乡村振兴，让农民感受到了实实在在的获得感；积极推动社区教育实验区、示范区建设，组建全国社区教育数字化学习联盟、组织开展“全国数字化学习先行区”建设工作，推进了社区教育数字化学习。面对新冠疫情防控，加快了教育模式、形态、内容、学习方式等的变化，以互联网、大数据、云计算、人工智能为代表的数字化成人继续教育快速发展，更加方便了广大人民群众终身学习。面对校外教育培训的治理，广大成人继续教育工作者在治理中探索、在治理中研究市场、在治理中发展了多方合作、广泛参与、以学习者为中心、以广大人民群众的学习需求为市场导向的成人继续教育新格局。同时，积极主动承接政府转移的成人继续教育相关职能和任务，为各级政府、学校和企事业单位提供有关咨询和建议，在服务全民终身学习、建设学习型社会、促进人的全面发展中提供了有力支撑。

同志们，跳出成人继续教育看成人继续教育，对接教育全局做好成人继续教育，中国成人教育协会在服务推动成人继续教育数字化转型、服务国家战略、服务全民终身学习进程中，以更加坚定的理想信念和历史担当，承担起新时代赋予的新使命，以优异的成绩完成了教育部赋予的“规定动作”，创新发展了协会的“自选动作”，努力践行习近平总书记在全国教育大会上强调的“让学习成为每个人的生活习惯和生活方式，实现人人皆学、处处能学、时时可学”的美好愿景。十年来，我国成人继续教育战线的成就辉煌，人民群众接受成人继续教育的机会增多了、成人继续教育获得感提高了；成人继续教育服务经济社会发展的能力增强了；我国成人继续教育的视野更加开阔了，国际影响力进一步提升了。成就的取得是成人继续教育战线在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻党的教育方针，不断促进成人继续教育发展，着力提高成人继续教育质量，砥砺前行、共同奋斗的结果。在这里，感谢各级教育行政部门长期以来对成人继续教育协会（学会）的鼎力支持，感谢各省市成人教育协会（学会）、终身学习协会（学会）等社团组织对成人继续教育工作的奉献，感谢中国成人教育协会各位副会长、常务理事、全体理事和会员单位的辛勤付出。

二、2022年中国成协各项工作的新进展

2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，2022年，北京举办了冬奥会，2022年是党的二十大胜利召开之年，2022年是实施“十四五”规划关键之年，2022年因疫情防控更是不平凡的一年。在教育部领导下，在教育部职成司和中国教育科学研究院的指导下，在协会会员单位和各机构的支持下，攻坚克难，乘势而为，积极进取，扎实工作，协会2022年工作继续有新发展。

（一）坚持党建引领，努力提高干部政治素养

2022年，协会各项工作始终把政治建设摆在首位，以实际行动拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

1.组织学习贯彻党的十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，把党对协会工作的全面领导落在实处。通过“党建时事大课堂”培训平台，向会员单位免费提供“以史为鉴创未来，党建引领开新局——学习贯彻党的十九届六中全会精神”专题网络培训。采取多种形式深化“四史”教育。

2.组织学习习近平总书记致首届全民阅读大会的贺信和在中国人民大学考察时的重要讲话。要求各分支机构和会员单位充分认识认真学习习近平总书记贺信的重要性，紧密结合成人继续教育工作实际，深入学习贯彻习近平总书记的贺信精神，把学习贯彻习近平总书记的贺信精神确立为今后协会的工作重点。

协会的同志带头学习，我也在《中国教育报》上撰文“全民阅读推动成人继续教育高质量发展——学习贯彻习近平总书记致首届全民阅读大会的贺信精神”；江波副会长、乐传永副校长撰文提出“全民爱读书、读好书、善读书”是成人继续教育高质量发展的内在追求。

3.认真学习贯彻党的二十大会议精神。秘书处组织收看了党的二十大开幕式直播，及时部署，提出了认真学习宣传贯彻党的二十大精神的要求。协会秘书处集中学，副会长和各分支机构理事长等带头学，专家学者积极学，各机构集体学，会员单位交流学，深刻领会和把握党的二十大精神重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求，深入思考如何把党的二十大精神贯彻落实到成人继续教育发展各方面。

4.加强党支部堡垒建设。全面推进协会秘书处党支部建设，积极创建政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部，坚持围绕中心、服务大局，为推动成人继续教育事业发展提供坚强组织保证。

5.撰写《中国成人教育协会发展报告（2012—2022）》。为迎接党的二十大召开，全面系统总结协会十年来坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕教育部党组中心工作，在教育部职业教育与成人教育司指导下，协会和地方成人教育协（学）会努力服务成人继续教育事业发展，努力服务基层广大百姓，齐心协力推进终身学习、学习型社会建设的各项工作和成就。该书在党的二十大召开前夕呈报教育部领导、各司局领导、教育部直属单位领导、各省市教育厅、各省市成协。

（二）服务大局，高质量推进职成司委托的专项工作

1.认真落实职成司工作要点提出的“办好2022年全民终身学习活动周”要求，创新举办2022年全民终身学习活动周总开幕式等系列活动。收到各省、自治区、直辖市，各计划单列市和新疆生产建设兵团报送“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”材料357份，经学习活动周专家小组审核，报请领导小组审定，网上公示等流程，推介159位同志为2022年“百姓学习之星”，其中，13位同志为2022年“事迹特别感人的百姓学习之星”。推介160个品牌为2022年“终身学习品牌项目”，其中13个品牌项目为2022年“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”；在总开幕式上推出“十年淬火历练，愈加熠熠生辉”——推介宣传“百姓学习之星”十周年掠影视频宣传片，全面总结十年来新时代“百姓学习之星”平凡感人的终身学习故事，创新宣传全民终身学习的典型案例。第18届全民终身学习活动周总开幕式克服疫情影响，2022年11月30日如期在长沙市举办，活动周主题“学习贯彻二十大，终身学习向未来”，怀进鹏部长对全民终身学习工作做了重要批示。湖南省教育厅及长沙市政府和教育局做了大量工作，总开幕式效果非常好。

2.推进全国开展2022年度学习型城市建设监测工作。受职业教育与成人教育司委托，8月份在中国成协官网发布《关于开展2022年度学习型城市建设监测工作的通知》，面向全国开展2022年度学习型城市建设监测工作，持续推动学习型城市建设稳步发展，要求各参与城市要建立监测工作机制，成立学习型城市监测工作专家组，并落实人员、经费等保障条件，积极做好监测工作。

3.继续推进国家级农村职业教育和成人教育示范县建设。年初，协会组织赴北京市的示范县房山区、通州区、大兴区开展调研，听取了三个区自示范县创建以来的工作情况汇报，实地考察了当地职业学校和成人学校助力乡村振兴取得的成效，并与各区职成教战线的同仁们一起探讨了示范县如何更好地助力乡村振兴的方法、途径与策略。3月，协会领导和专家走进北京市房山区河北镇社区成人职业学校就“乡村振兴示范区”进行工作调研，深入了解基层乡镇成人教育在助力乡村振兴工作中发挥的作用和面临的问题，研究为农村的产业振兴培养更多实用人才和新型职业农民的方案和措施，探讨中国成人教育协会作为国家级的成人教育社团组织平台，如何进一步做好工作，如何为继续推进国家级农村职业教育和成人教育示范县建设提供支持和帮助，如何大力宣传推广地方的经验、做法和效果。

（三）努力提升中国成协科研工作质量

2022年，协会在广泛征求各方意见基础上，完成了学术委员会换届工作。聘任江波同志为第六届学术委员会主任委员；聘任林金安、徐雄伟2位同志为常务副主任委员；聘任乐传永、包华影、吴晓川、赵敏、黄健、赖立6位同志为副主任委员；聘任王迎等36位同志为委员。颁布了《中国成人教育协会学术委员会设置管理办法》《中国成人教育协会学术委员会议事规则与工作制度》《中国成人教育协会学术委员会关于“十四五”成人继续教育科研规划专项课题的管理办法》《中国成人教育协会科研课题资助经费管理办法》等制度。

欣喜地看到在2022年，协会学术委员会三位委员获得2022年度国家社科基金教育学课题立项。他们是：人力资源教育专委会理事长、成协学术委员会委员、北京大学企业与教育研究中心主任吴峰教授，牵头申报的“新时代老年教育服务体系建设研究”获得国家社科基金教育学重大项目立项。学术委员会副主任、宁波大学副校长乐传永教授，牵头申报的“中国成人教育百年学术史研究”获得国家社科基金教育学一般项目立项。学术委员会委员、河北大学刘奉越教授，牵头申报的“职业教育产教融合发展水平的空间分异及影响机制研究”获得国家社科基金教育学一般项目立项。协会将继续支持3位委员扎实推进课题研究，并鼓励中国成协各学术委员和会员单位积极申报各级各类科研课题，努力产出系列高质量研究成果，充分发挥学术委员会学术引领和智库作用，服务国家重大教育决策。

（四）充分发挥国家级社团的组织、服务和引领作用

2022年，协会进一步加强了与各级地方成协和会员单位沟通联系，建立良好的信息沟通、资源共享长效机制，探索新时代各级成协组织的新使命、新担当、新作为。

1.加强地方协会、会员服务终身学习的新闻报道。今年推出“地方风采”栏目，组织各省开展了《这十年》系列活动，北京、上海、吉林、浙江、江苏、武汉等省市发表了本省这十年的特色与亮点。组织开展了2021年大事记活动，北京、河北、山西、吉林、黑龙江、江苏、浙江、河南、辽宁等省市发表了本省市2021年大事记。还策划了“社区教育”“全民阅读进社区”“地方动态”等专题报道50余篇。

2.协会副会长积极参与会员单位、各机构活动，充分发挥副会长的领导力。1月，许建、包华影副会长出席城市社区学习中心（CLC）能力建设项目年度总结会；2月，倪闽景、袁雯副会长在上海出席终身教育政策研究中心揭牌仪式暨构建服务全民终身学习的教育体系高峰论坛；3月，崔邦焱副会长兼秘书长出席艺术教育专业委员会、北京师范大学中国艺术教育研究中心的“艺术核心素养：从理论定焦到践行操作——《社会艺术教育标准：全民终身学习核心素养》新书发布会”；7月，林金安副会长出席在杭州举办的“智能制造工程教育”第三期研讨班暨“技术大讲堂”；周坚副会长出席在银川举办的2022年全国高校继续教育转型发展高峰论坛；林金安、包华影副会长出席在昆明召开的《区域终身学习发展共同体》项目2022年度工作会议；8月，张志坤副会长出席在成人高等教育理论研究专业委员会第二十五届年会暨第二届全国成人教育博士论坛；9月，我和崔邦焱、许建、林金安、包华影、赵跃进副会长一起在京出席城市社区学习中心（CLC）能力建设项目研讨暨2022—2025第二期项目启动会。

3.坚持过“紧日子”，做细财务工作。一是坚决贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的重大决策，减轻会员单位因疫情防控的负担，切实为会员单位纾困，2022年会费继续减半收取。二是秘书处坚持各项支出务必精打细算，对不该或不必开支的事项一律不得开支；坚持节约利用资源，节约办公费用；全面推进内部控制建设，发挥监事会的监督作用，大额列支严格执行“三重一大”决策制度，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，少花钱办成事、多办事、办好事，使过紧日子成为常态。三是通过规范管理、提升服务，第六届理事会换届以来，政府拨付的项目经费逐年增加，协会的形象建设、服务能力、执行能力显著提升。

4.引领拓展项目服务内容。（1）“区域终身学习发展共同体”项目。两年来，以项目为引领，大力开展了社区教育融入社区（乡村）治理、老年教育赋能提质、社区教育助力乡村振兴、学习型社会建设等的探索与实践，以推动全国各区域终身学习一体化规划、项目化建设、融合化发展，加快构建终身学习区域协调发展新格局。（2）《职业院校服务全民终身学习》项目。助推职业教育与继续教育、社区教育、老年教育等融通发展，为全国社区教育发展增添了新动能，促进了高质量服务全民终身学习、建设学习型社会的成人继续教育体系建设。（3）城市社区学习中心（CLC）能力建设项目。项目进展顺利、影响力逐年扩大、项目内涵进一步深化，预期效果逐步呈现，在促进全民终身学习、助力社区治理、提升社区能力建设、服务美丽乡村建设、构建友好型老年社会等方面发挥了积极作用。（4）乡村振兴电商人才培育建设项目、“百部教育精品出版工程”项目、社区教育工作者培训、教师继续教育培训等项目。围绕终身学习，服务一线需求，逐步做成了协会的品牌。

（五）参加国际会议讲好中国故事

2022年，协会两次参加重要国际会议。6月，协会派员线上参加由孙尧副部长为团长的第七届国际成人教育大会代表团。大会的主题是：成人学习与教育可持续发展——变革性议程。本次大会揭示了全球成人学习与教育面临教育资金投入不足、教育不平等问题严峻和成人识字率低的现实挑战。探讨如何塑造成人学习与教育的政策方向，以更好地实现《2030年可持续发展议程》的核心任务。8月，世界职业技术教育发展大会在天津举办，我出席会议并在“技能重塑与终身学习论坛”上发表了题目为“技能教育与培训的新使命——以终身学习助力新时代技能强国战略实施”的专题演讲，受到与会代表赞誉。

（六）加强协会自身的治理

1.健全机制，保证监事会对协会工作的全面监督。在协会日常工作中，严格按照协会《章程》和《监事会制度》等有关要求，保证监事会对理事、常务理事、副会长、秘书长履行本会职务行为进行监督。6月份，监事会选举王玉同志为中国成人教育协会第六届监事会监事长。王玉同志履职尽责，列席了所有的理事会、常务理事会、会长办公会、会长工作会和秘书处办公会会议，并对全部的决议事项提出质询或建议，对协会重大活动、重大决策、招标采购、对外合作等事项均发表监事会意见。

2.参加专项治理。4月份，根据教育部社团办管理办公室要求，对照《民政部关于开展全国性社会团体、国际性社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知》精神，在协会各机构开展专项整治行动，对照“整治任务”20条清单，边查边改、即查即改、真查真改，如实填写《全国性、国际性社会团体分支（代表）机构自查自纠情况表》。协会通过两年的制度建设，提升管理，杜绝了专项整治的20条负面清单。

3.接受管理制度大检查。7月份，教育部组织财务管理制度大检查，包括但不限于“三重一大”、预算管理、资金管理、资产管理、合同管理、内部控制、财务监督、财务管理、信息管理等各个方面。第六届理事会成立以来，先后发布了47项制度，基本构建了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

4.科学决策。2022年虽然受疫情防控影响，全年仍然召开了两次常务理事会议、一次理事会议、两次会长工作会议、五次秘书处办公会议，就协会重大事项进行了研究和决策。

三、2023年中国成协的工作安排

（一）紧密结合中国成人教育协会的工作，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实怀部长讲话的部署和要求

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。中国成人教育协会作为成人继续教育领域的全国性、学术性、非营利性社会组织，必须是具有政治担当、育人担当的社会组织，更是二十大提出建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国重大战略任务的践行者。在学习贯彻党的二十大精神过程中，尤其是对学习型社会、学习型大国建设必须认识更高、站位更高、要求更高。必须把握要点、领会实质、学深悟透、融会贯通，深刻领会教育科技人才等方面的重大部署，深刻领会学习型社会、学习型大国建设在办人民满意的教育、推动教育公平、建设教育强国中的极端重要性。要把当前协会还不够受重视的社团组织属性，甚至有个别部门要求与教育脱钩的实际情况，在新时代通过学习贯彻党的二十大精神探索新发展方案，构建新发展格局。但不管我们所处的实际如何，都要把着力点聚焦到习近平总书记是党中央的核心、全党的核心，习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上；聚焦到党的十九大以来的重大成就和新时代10年的伟大变革上；聚焦到贯彻落实党的二十大做出的重大决策部署上；聚焦到教育部的工作要求和安排上。

二十大报告提出立足新时代面向新征程建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，要求“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”。这既是党中央对继续教育寄予的厚望，也是在新时代大力发展成人继续教育的机遇。根据第七次全国人口普查结果，中国16岁至59岁劳动年龄人口为8.8亿人。2021年，劳动年龄人口平均受教育年限达10.9年，其中，受过高等教育的比例24.9%，约2.19亿人，未受过高等教育比例75.1%，约6.61亿人；他们幸福获得感的一个重要方面是渴望接受学历提升教育、职业技术技能提升培训、素质和生活质量提高等方面的继续教育需求；2.64亿60岁及以上人口更有接受继续教育、提升生活品质、在学习中快乐健康养老的要求。成人继续教育的责任和担当就是面向接受学校教育之后进入社会广大人民群众的教育活动，是建设学习型社会的主要教育类型，目的在于让广大人民群众在经济社会发展进程中，不断更新补充知识，扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，以适应科技发展、社会进步和本职工作的需要；推动老龄化社会更加和谐、更加稳定。怀部长对2022年全民终身学习活动周总开幕式活动的批示指出：学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。党的二十大报告立足新时代面向新征程，提出建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的重大战略任务。要紧紧围绕这一重大战略任务，发挥全民终身学习活动周重要载体作用，以促进人的全面发展和全体人民共同富裕为出发点，以打造衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的全民终身学习立交桥为着力点，以构建网络化、数字化、个性化、终身化的全民终身教育体系为落脚点，进一步强化教育系统和社会各界的通力合作，密切教育链、人才链与产业链、创新链的有效对接，不断朝着“人人皆学、处处能学、时时可学”的方向迈进。要引导确立人们在学以养德、学以增智、学以致用中提高思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。为全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。陈子季司长在活动周总开幕式讲话指出，怀进鹏部长的批示深刻阐述了终身学习的重要意义，充分肯定了全民终身学习活动周的作用。明确提出实施建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国战略的目标、方法、路径，为我们凝聚共识推进行动指明了方向，坚定了信心和动力。协会上下一定要根据怀部长批示和最近多次讲话的部署和要求，深入学习贯彻二十大精神，站在建设学习型社会、学习型大国的战略高度，开拓创新、砥砺前行，奋力开创全民终身学习新局面，使成人教育协会、学会的作用和担当在新时代充分凸显。

（二）建设学习型社会、学习型大国的根本途径是构建全民终身学习的体制机制，办好人民满意的继续教育

党的二十大报告提出的建设学习型社会、学习型大国的重大战略任务，给成人继续教育赋予更大的期望，使成人继续教育的地位和作用大大提升。中国成人教育协会一定要担当作为，在新时代做出新的贡献。我理解，党中央提出建设全民终身学习的学习型社会，是以学习为核心，以正在接受各级各类学校教育以外的人民群众，主要是成年人为主体，以学习工作化和工作学习化为标志，以促进人的全面发展、增进人民福祉为目的，以推进经济社会发展为结果的全民终身学习。在学习型社会里，学习已经成为人们乃至整个社会的基本需求，终身学习的观念已经被全社会成员认同，社会的每个家庭和社会的各种组织都成为学习型家庭和学习型组织。这种学习型社会，要求广大人民群众终身都要学习；要求教育部门必须担当继续教育的任务。终身教育这个提法有待商榷，一个老师一辈子做教师，他是在终身教育。教育是一个行业、一份工作、一种职业，不可能让广大人民群众都来从事终身教育，只能说让广大人民群众终身接受教育、终身学习。终身学习的形式多样，可以自学、可以接受培训、可以去听老师上课，但那都是在接受教育，是在终身学习，不是在终身教育。继续教育是新时代十分重要的教育制度安排，办人民满意的教育，把促进教育公平这一基本教育政策贯彻落实，除了办好人民满意的学前教育、初等教育、中等教育、高等教育外，教育部门也必须办好人民满意的继续教育。怀部长在今年教育工作会议上讲的，要统筹推进教育数字化和学习型社会、学习型大国建设。主动服务学习型社会、学习型大国建设，树立“大教育”观，加快构建服务全民终身学习的教育体系。讲的就是这个道理和要求。建设学习型社会，要求成人继续教育的主要任务已不再是学校教育、学历教育，是面向广大人民群众的继续教育、职工教育、农民教育、社区教育、老年教育等教育形式。让成人继续教育走进企业、走进社区、走进乡村、走进基层，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育资源，是教育战线建设学习型社会，践行以人民群众为中心发展理念，促进教育公平，更好地满足人民群众日益增长的终身学习需求，增强人民群众共同富裕获得感的重大政治任务，是教育部门必须承担的使命担当。教育部门不能只重视学校教育，也要重视学校外的继续教育。中国成人教育协会和地方成人教育协会、学会是一支重要力量，要充分发挥作用。改革开放以来，为深入贯彻落实党中央、国务院《关于扫除文盲的指示》《关于加强职工教育工作的决定》等文件精神，适应以经济建设为中心的改革开放和亿万群众多样化的学习需求，推动成人教育理论研究和国际成人教育交流，教育部早在1983年就成立了中国成人教育协会，而且全球很多国家都有成人教育协会，这应该能够证明它是教育的组成部分。改革开放以来，中国成协积极参与开展扫盲教育、职工学历“双补”、成人学历教育，提升因“文革”被耽误一代人的学历层次和教育水平，在大力开展职业技能培训等方面做出了历史性贡献。十八大以来，党中央反复强调要建设学习型社会，成人继续教育逐步从学历教育向学习型社会建设转型，职工教育、农民教育、社区教育、老年教育等新型教育形式逐步得到各级政府的重视支持，终身学习的理念逐步被全社会认同和接受，成人教育发生了真正意义上的格局性变化。但是，在各级各类教育中，成人继续教育还是相对不受重视，发展相对滞后，成效相对不够显著，中国特色相对不够鲜明，特别是发展不平衡不充分的问题十分突出。所以，在学习贯彻二十大精神过程中，我们一定要在深入学习、深刻理解的基础上，给政府，特别是教育行政部门做好咨询、当好参谋，研究提出一系列科学的建议和方案，从建设学习型社会、学习型大国的高度推动各级政府，尤其是教育行政部门加强领导、大力支持。

当前，我们在有限的人力、物力、财力情况下，一定要充分应用信息技术，抓好成人继续教育的数字化发展，搭建以方便人民群众学习为导向的资源共享和服务平台。以“互联网+”建立覆盖各类人群、学习便捷灵活的终身学习服务体系。着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，努力让教育资源全程伴随每个人、让教育成果平等面向每个人、让教育过程全面发展每个人、让教育效能深度助力每个人，让广大人民群众实实在在感受到学习型社会的获得感。

（三）从建设学习型社会、学习型大国高度高质量抓好协会的重点工作

怀部长对学习活动周做出的重要批示，我们一定要认真贯彻落实。要进一步扩大“全民终身学习活动周”持续发展的影响力，要在创新活动形式、丰富活动内容上下功夫；“学习之星”既要有群众基础，又要有时代特色，既要有思想、有温度，也要有品质；品牌项目要定位清晰、目标明确，也要设计科学、特色鲜明，还要成效显著，示范性强；力争在两三年内打造一批国内有影响力的“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”。

要发挥“全国学习型城市建设与监测”的推动作用，扩大学习型城市建设的影响力，吸引更多城市参加学习型城市建设与监测；要通过学习型城市建设与监测，吸引更多的城市参与，力争三五年内做到地级市全部参与，并争取推广到50%的县级市和乡镇，使学习型城市、学习型县（区）、学习型乡镇遍布祖国大地，为建设学习型社会做出新的贡献。

要发挥“国家级农村职业教育和成人教育示范县创建”引领乡村振兴的整体效应、区域效应、政策效应和典范效应，加大农村职业教育和成人教育典型宣传力度，充分发挥示范县引领辐射作用，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，确保乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支撑服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。

（四）进一步加强内部管理，坚持以人民为中心的发展理念提升服务水平和质量

从社会组织管理的大趋势上看，近几年上级管理部门对协会的管理更加规范和严格，各机构必须依法运营，守住底线，不能越界，严格执行上级的规章和协会的制度，以协会利益为重，以大局为重，坚决关闭没有业务活动、运营不规范的分支机构。截至目前，协会有关制度建设已基本建立健全，下一步重在落地执行。

会员是一个协会的生命，是协会的上帝。治国理政要以人民为中心，协会工作就要以会员为中心。为建设学习型社会、学习型大国做贡献，依靠的是各位会员、理事、常务理事。本届理事会成立以来，我反复强调要做好会员服务工作。据我了解，大家反映服务的水平、质量、内容和态度等有好转和提升，与各省、自治区、直辖市协会、学会的联系、服务也更加密切。协会编印的《四十年华章——中国成人教育协会成立四十周年纪念画册》《中国成人教育协会发展报告（2012—2022）》能够及时寄送给各位会员，各会员、会员单位、分支机构提出的请示、报告等事项都能及时受理、办结。今后一定要用以人民为中心的发展理念进一步做好会员服务工作，提高治会理事能力，要加强服务会员的手段建设。我欣喜地看到协会网站的内容建设也取得一定成效，学术科研、组织机构、地方风采等栏目内容丰富、信息及时，秘书处要坚持下去。要把成协官网办成成人继续教育战线的宣传阵地、展示平台，及时推送各地的新闻、典型事迹，要建立优秀通讯员制度，把协会网站办活、办出特色。

（五）推动政府增加成人继续教育、学习型社会建设的经费投入

保障能力是加强成人继续教育，建设学习型社会的战略支撑。党的二十大报告立足新时代，面向新征程，提出建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的重大战略任务。我们要紧紧抓住这个机遇，推动政府增加继续教育、学习型社会建设的经费投入。成人继续教育系统要主动争取和接受当地党委政府及教育行政部门的领导，把成人继续教育工作和学习型社会建设与当地经济社会发展紧密结合起来，自觉同党委政府的决策部署、目标任务对标对表，积极与有关部门沟通协调，争取政策、资金等方面支持。推动各级财政逐步建立城镇和乡村居民人均继续教育和学习型社会建设的财政专项投入机制，哪怕是人均100元、10元、5元，安排成人继续教育和建设学习型社会的财政专项预算，由教育部门统筹管理使用。

同志们，党的二十大报告明确了新时代新征程党和国家所处的历史方位，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴做出一系列重大部署，提出了建设学习型社会、学习型大国的战略任务。教育部认真贯彻，及时提出了部署和要求，成人继续教育喜迎春天。立足新时代，面向新征程，中国成人教育协会责任更大，任重道远，使命光荣！这就要求我们在实际工作中，坚持自立自信、守正创新，不断提出真正解决问题的新理念、新思路、新办法，踔厉奋发，砥砺前行，全面提升服务成人继续教育质量水平，增强人民群众对继续教育的获得感、幸福感，提升继续教育服务经济社会发展能力，为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴做出新的贡献。

（此文系高文兵会长在“中国成人教育协会第六届理事会第七次全体会议”上的工作报告，编发时有改动）