数字赋能营商环境建设的逻辑机理与实现路径

李楠

摘   要：数字技术已经成为营商环境建设的重要推动力量。从政府数字化转型、数字经济发展、智慧城市建设三个角度探索数字技术对营商环境优化的推动作用，并提出数字赋能营商环境建设的实现路径。首先，完善数字基础设施建设，提升其对数字经济发展的支撑力。其次，推动数据开放共享，打破政府、企业、民众之间的数据壁垒，全面实现资源整合流通。最后，加强人才队伍建设，做好数字化人才储备，提升全民数字化素养。通过对数字赋能营商环境建设的逻辑机理和实现路径的深入研究，以期为数字化营商环境的建设提供理论指导和实践参考。

关键词：营商环境；数字赋能；逻辑机理；实现路径

中图分类号：F207       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）11-0051-03

引言

党的十八大以来，我国持续推进“放管服”改革，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，习近平总书记多次作出重要指示，要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，在党的十九大报告中提出“网络强国、数字中国、智慧社会”的战略方针部署，在党的二十大报告中明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，在2023年全国两会上再次强调“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”。习近平总书记的重要讲话和指示精神，为优化营商环境提供了根本遵循。充分认识优化营商环境是推动高质量发展的关键之举，也是激发经营主体活力的迫切需要。

大数据、人工智能、互联网的飞速发展，为营商环境的持续优化注入了新的活力。现如今，数字技术对人们的生活方式和政府治理产生了很大的影响，将大数据运用到营商环境建设中，顺应了时代发展的潮流。数字赋能营商环境建设，就是通过数字化技术来优化营商环境，在数字政府建设中利用互联网平台和移动终端，并应用到行政审批和市场监管中，促进营商环境不断优化升级。

一、数字赋能营商环境建设的逻辑机理

（一）数字赋能营商环境建设是政府数字化转型的内在需求

随着全球经济竞争加剧，各国政府不断加强数字化转型的力度，以提高政府治理能力，改善营商环境。例如，中国政府提出“互联网+”计划，推动政府数字化转型，通过提供一系列数字化服务，使营商环境变得更加便利和高效。另外，新加坡政府也通过引入数字化技术和电子化政务服务，优化营商环境和提高政府工作效率。

数字化转型的过程中，政府需要考虑到一些关键因素。首先，政府部门需要加强信息共享和协同，提高政府治理能力，减少信息孤岛。同时，政府需要鼓励和支持企业数字化转型，提高企业数字化水平，为企业提供更好的数字化服务。此外，政府还需要制定数字化政策和法规，保障数字化服务的安全和可靠性，提高数字化服务的信任度。在数字化转型过程中，政府可以采用多种手段来实现数字化赋能营商环境建设，建立数字化营商环境平台，提供一系列的数字化服务，如数字化注册、数字化申报、数字化监管等。政府也可以采用人工智能和大数据分析技术，提高工作效率和预测能力。同时，政府还可以建立数字化一站式服务中心，为企业和公众提供更高效、更便捷的服务。

总之，数字赋能营商环境建设是政府数字化转型的内在需求，对于优化营商环境、提高政府治理能力都有着重要意义。政府需要积极推进数字化转型，借助创新技术和数字化服务，打造数字化营商环境，促進经济发展和社会进步。

（二）数字赋能营商环境建设是促进数字经济发展的助推器

数字赋能是指利用数字技术和数字化思维来创造更多的商业价值和推动经济发展的过程。数字赋能已经成为数字经济发展的关键驱动力之一。数字经济是指以数字技术和数字数据为基础的经济系统，其特点是高度信息化、数字化和智能化。数字经济的发展需要基于数字赋能的基础，而数字赋能营商环境建设又是促进数字经济发展的助推器。

数字赋能可以提升企业的生产效率和竞争力，从而促进数字经济的发展。通过数字技术的应用，企业可以优化生产流程，提高效率，降低成本，提升产品品质，满足消费者需求，增加市场份额，进而推动经济增长。同时，数字化的数据管理可以帮助企业更好地了解市场、产品、客户等信息，做出更加科学、精准的决策。数字赋能可以创造新的商业模式和商业机会，从而推动数字经济的发展。数字技术的发展为企业带来了新的商业机会，例如电商、物联网、人工智能等领域。

通过数字化的商业模式，企业可以拓展更广阔的市场空间，实现更多元化的业务发展，提高盈利水平。数字赋能还可以促进数字经济与实体经济的融合。数字化技术的应用不仅可以提高实体经济的生产效率和经营效益，还可以为实体经济带来新的商业模式和商业机会，帮助实体经济向数字经济转型升级。例如，在医疗、教育、金融等领域，数字技术的应用可以打破时间和空间的限制，提高服务效率和质量，为实体经济创造更多的价值。

数字赋能营商环境建设是数字经济发展的重要保障。数字赋能需要一个开放、透明、稳定、可预见、规范化的营商环境，这样才能吸引更多的数字技术创新和数字经济投资，推动数字经济的发展。同时，数字赋能营商环境建设还需要关注数据隐私、信息安全、知识产权等问题，保护数字经济的健康发展。

（三）数字赋能营商环境建设是打造智慧型城市的重要手段

数字赋能营商环境建设是智慧型城市建设中的重要手段之一。数字技术的快速发展为城市的营商环境提供了新的机遇，数字化的转型正在成为城市转型的核心。数字赋能营商环境建设可以提高城市的数字化治理水平、促进营商环境的智能化和服务化，为城市发展注入新动力。

随着信息技术和数字化转型的不断深入，数字赋能已经成为现代城市建设和发展的重要趋势。在城市建设中，数字赋能营商环境建设可以提升城市的数字化程度和智能化水平，使得城市的各项公共服务更加高效便捷，营造良好的商业环境，为企业和居民提供更优质的生活服务。通过搭建城市数据平台，建立数据共享机制，实现数据的共享与应用，提高城市管理和公共服务的效率。通过提供各种数字化企业服务，如电子商务、数字化营销、智能制造等，为企业提供更加高效的商业环境和服务。通过数字化技术和智能化设备，实现公共服务的优化和智能化，如智能交通、智能停车、智慧医疗等。

综上所述，数字赋能营商环境建设对于智慧型城市的建设和发展具有重要的意义。通过数字化和智能化手段，可以提高城市的运行效率和管理水平，优化公共服务，提高商业环境，为城市的发展注入新的动力。

二、数字赋能营商环境建设的实现路径

（一）完善数字基础设施

数字基础设施是指以数据创新为驱动、通讯网络为基础、数据算力为核心的基础设施体系，具体包括5G、云计算、人工智能、大数据等。数字基础设施建设对于实现数字赋能营商环境建设具有重要的作用，对有效打破信息界限、知识界限、产业界限、空间界限，促进供需互动、产业跃升等方面具有显著优势。数字基础设施是推进数字经济发展、优化数字营商环境的关键抓手之一。

1.建设数字高速网络。数字基础设施建设的核心是建立数字网络，数字网络是一个基于数字技术和信息通信技术的网络，可以实现人与人、人与机器、机器与机器之间的连接和通讯，数字网络可以将各种信息进行高速传输和共享。建设高速网络，需要加强光纤等高速通信技术的建设，加快光纤网络扩容提速，5G的商用部署和规模应用。此外，还需要加强网络安全和数据保护，确保网络运行的安全和稳定。

2.建设云计算中心。云计算是数字化经济的核心技术，也是数字赋能营商环境建设的重要手段。要建设云计算中心，需要加强相关技术的研发和创新，完善云计算标准和规范，同时加大政府的投入和支持，引导社会资本参与建设。此外，还需要加强数据安全和隐私保護，确保云计算运行的安全、可靠。

3.促进数据资源流动。数据资源流动可以实现数据高效配置，通过建立数据产权制度，根据不同数据类型，明确数据权属，保障数据要素市场各参与方的合法权益，实现数据资源健康流动。同时，优化数据资源管理利用机制，通过建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库，推动公共数据汇聚利用，通过支持农业、新材料、航空航天等重点行业企业探索特色数据应用模式，提升商业数据应用广度和深度。

（二）推动数据开放共享

随着数字化时代的到来，数据已成为推动经济发展的重要资源。数据的开放共享不仅可以促进企业创新，还可以提高政府的决策能力和公共服务水平。如何推动数据开放共享，实现数字赋能营商环境建设，将从以下三个方面展开讨论。

1.建立数据开放共享的制度框架是推动数据开放共享的前提。政府应制定数据开放共享的相关政策法规，规范数据开放共享的行为，明确数据的产权、使用权和管理权。企业应建立数据管理制度，确保数据的规范管理和安全使用。同时，要建立数据开放共享的奖励机制和惩罚机制，鼓励企业积极开放数据，惩戒不遵守数据开放共享规定的企业和个人。

2.提高数据开放共享的技术水平是实现数字赋能营商环境建设的重要保障。政府应加强对数据开放共享技术的研究和推广，建立数据开放共享的技术标准和规范。同时，还应建立数据开放共享的平台和机制，为企业提供数据开放共享的技术支持和服务。企业应加强数据的整合和处理能力，提高数据开放共享的效率和质量。同时，还应注重数据的安全保护，确保数据的安全使用和传输。

3.加强数据开放共享的宣传和推广是实现数字赋能营商环境建设的重要手段。政府应加强数据开放共享的宣传和推广工作，向社会广泛宣传数据开放共享的重要性和好处。企业应积极参与数据开放共享的宣传和推广工作，向公众展示企业的数据开放共享成果和好处。总之，推动数据开放共享，实现数字赋能营商环境建设是一个长期的过程。政府和企业应加强合作，建立制度框架、提高技术水平和加强宣传推广，共同推动数据开放共享的进程。

（三）增加数字人才储备

随着数字经济时代的到来，数字化已经成为现代企业和组织中的一个重要趋势。为了实现数字赋能营商环境建设，我们需要不断增加数字人才的储备，以应对不断变化的市场需求和技术进步。

1.培养数字人才。在数字化时代，我们需要更多具备数字技能的人才，这需要我们在教育和培训方面下大力气。学校和企业可以通过与政府合作，为年轻人提供数字技术培训和实习机会。同时，企业也应该鼓励员工参加相关的培训课程和研讨会，以保持其数字技能的更新。同时，在数字化时代，企业需要建立数字化平台，数字化平台可以提供招聘、培训、管理等功能，帮助企业更好地储备和管理数字人才。

2.吸引国际人才。随着数字化时代的到来，数字技术的应用已经成为世界范围内的趋势。因此，吸引国际人才的加入，将会为企业和组织提供更多的数字化支持和资源。政府可以通过减税等政策吸引国际人才，企业也可以通过提供高薪和良好的工作环境来吸引这些人才的加入。同时，也应该及时完善人才引进政策，建立出台数字人才引进政策，为城市数字化发展提供新鲜血液，为营商环境的优化提供智力支持。

3.数字化人才转型。对于已经进入职场的人才，数字人才转型将会是一个不可避免的趋势。这需要企业提供足够的支持和资源，帮助员工进行数字技能的转型和升级。企业可以通过开设数字技术的课程和实训机会，让员工掌握新的数字技能。建立数字化人才机制，实施对数字化人才的合理评估，建设数字化人才资源库，为营商环境建设提供数字化人才储备。

总之，数字化已经成为现代企业和组织中的一个重要趋势，数字人才的储备也变得尤为重要。政府、学校和企业应通过多种方式增加数字人才的储备，为营商环境建设提供更多的人力支持和人才资源。

三、结束语

数字技术在营商环境优化过程中得到了广泛的应用，数字赋能营商环境建设促进了数字技术与政府治理的深度融合，将政府数字化转型、智慧城市建设有效连接，共同助力数字经济发展。研究以此为出发点，分析了数据赋能营商环境建设的逻辑机理，并提出数字赋能营商环境的建设路径。首先要完善数字基础设施，夯实营商环境建设的底座，其次要推动数据开放共享，打破数据壁垒，为营商环境优化提供优质土壤，最后增加数字人才储备，为营商环境建设提供人力支持。

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[责任编辑   刘   瑶]