乡村振兴背景下云南省农村生态厕所建设新模式研究

李越 孙玉梅 冯麒源

摘   要：“厕所革命”是实施乡村振兴战略的重要内容，是推进美丽乡村建设、提升人居环境，增强群众获得感、幸福感的有效举措。在减污节源的今天，生态厕所已成为当下人们所关注的重中之重。为深入贯彻习近平总书记“厕所革命”的重要指示精神，以DC区为例，深入剖析DC区“厕所革命”现存的问题，立足地区实际情况提出云南省农村生态厕所建设新模式，为云南省农村人居环境条件改善提供可操作性意见及建议，以期真正把“厕所革命”落到实处，开创美好乡村环境治理的新局面。

关键词：乡村振兴；生态厕所；新模式

中图分类号：F301.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）11-0030-03

厕所作为衡量文明与否的一个重要指标，“厕所革命”直接影响着我国国民的身体健康与环境状况，是人民群众最为迫切的民生实事之一，但是农村的基础设施建设却相对简陋，多数农村厕所要实现无害化处理仍比较困难。目前，我国各地相继掀起了一场农村厕所革命，而改造的核心则在于处理技术和使用模式的推广。农村厕所改造，既要兼顾厕所衛生，同时也要兼顾污水治理，积极推进卫生厕所改造和生活污水治理一体化[1]，在农村户厕改造的技术要求指导下，旨在制定综合规划和改造方案，提出一整套厕所改造和农村环境生态化建设相结合的创新思路模式、考虑到DC区本地特点，研究新型改厕技术，从使用效率，资源节约和配套设施等角度出发，致力于在乡村振兴战略背景，创造出真正符合云南省农村经济发展需要的生态厕所新模式。

一、乡村振兴背景下云南省农村“厕所革命”面临的挑战和问题

党的二十大提出统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村[2]。2023年中央一号文件对其进行了具体安排，宜居、宜业、和美贯穿乡村建设全过程，使环境更和谐、家园更美好。2020年至2023年，连续四年的中央一号文件在“三农”主题下，始终把农村人居环境整治作为一项重要工作来抓，将生态振兴放在乡村振兴重要地位，不断部署，不断推进。由“搞好”向“提升”再向“扎实推进”转变，既体现了近年来我国对农村人居环境整治的要求越来越高，更是反映了农村人居环境由补短板向巩固提高迈进。但在推进厕所革命“回头看”工作中，梳理云南部分不发达地区和农村厕所设施的基本情况可发现，仍然存在相对滞后问题。当前，DC区的“厕所革命”进程中存在如下突出问题。

（一）观念意识落后

一是传统观念束缚。农村居民觉得上厕所只是非常随便的行为，厕所无须重建，不必多求，因此在农村开展好厕所革命并非易事，要让农村居民真正受益，必须有一套适合自己实际情况和特点的制度保障，使之落到实处。二是厕所的推行和建设受人口结构影响较大。如今的农村青年，为寻求更广阔的发展空间通过多种渠道走出乡村，导致农村主要劳动力流失。三是已接受厕所改造的农民，还存在着技术模式选择不够科学、改厕建设标准不达标、管护机制不够完善等多方面问题，造成总体满意度不高。四是农村居民缺乏有关卫生知识和生活常识，且由于农村消息闭塞，教育比较落后，城乡生活信息不对称，导致思想保守，认识不到位，不知道建造生态厕所可预防疾病，对自己身体健康状况了解甚少，在经济条件许可的情况下，宁可出钱治病，也不愿意落实厕所革命。

（二）政策协调困境

一是农村户厕改造难度大。在脱贫攻坚期间建设了大量安全稳固住房，因建房时未统筹考虑农村户厕问题，现在进行农村户厕改造难度较大。二是未严格按照农村户厕改造标准进行改厕。部分乡镇（街道）厕所档案建立不够规范，系统录入信息不够完整，部分公厕、户厕改建未严格按照规范执行，主要集中在三格式化粪池未留观察口、清掏口，未安装排气管或安装不规范。三是农村厕所管护不到位。因没有公厕管护资金，部分公厕和户厕不同程度存在清扫保洁不及时、管护不到位等问题。四是农村厕所粪污与农村污水治理不同步。由于项目、资金等原因造成了农村人居环境整治项目未能统筹推进，如农村厕所改造未能与农村生活污水治理项目共同推进。

（三）区域发展失衡

农村户厕改造工作“三分建设，七分治理”，配套设施的保障是厕所运行的关键，但重建设轻管理现象普遍存在[3]。部分经济条件比较优越的村落，户厕所改造工作已基本结束，但旧厕所改造配套设施常常不够齐全，使用、维修过程中有很多不方便之处。特别是DC区这样地形条件较差的农村地区，多在山区和余脉的地方，地下大多为岩石、土质较硬，对施工开挖不利，改造成本较高，因此在改造中并未投入较多的资金资源进行配套措施的建设。且缺乏一支维修技术专业队伍，厕所改建后在使用过程当中一旦发生问题，主要是由农民自己去思考解决，或由乡镇政府来解决，甚至弃而远之，在后续维修工作中必须予以重视。为了减少后期处理工作量和费用开支，应结合当地实际情况选择合适的设施及适配的模式进行有效管理。对未建污水处理管网区域，只能用简单的三格化粪池式的水冲洗厕所，造成厕所粪污的堆积，厕所的使用率比平时要高，粪污积满，周期短，这就给农村厕所治理带来了新挑战。

（四）二次污染问题

由于农村的不密集性，因此改厕时分为了两种排污方式，一种是分散性改厕，一种是集中式改厕。集中式改厕依靠地下管网集中处理废水，目前暴露出来的问题相对较少；而分散式改厕问题较多，随着水冲式厕所的普及，用水负荷量急剧增大，对下水系统的配置要求加大，很多地区普遍存在以下问题：只关注户内的改造，没有配套下水系统，污水流到院外粪坑，未经处理直接排（渗）入周边水体、土地，对生态环境造成严重危害；有排污设施系统，但与厕所改造不同步，系统不衔接，设施成摆设。改厕技术模式没有将室内与配套相结合设计，导致厕所“不能用”。以至农户认为新厕不如旧厕方便，从而都不愿意使用新厕所，这使得传统的卫生间建设面临巨大挑战。

二、乡村振兴背景下DC区“厕所革命”现状与数据分析

为了更好地应对上述的问题和挑战，笔者在DC区六镇一乡中按一定比例发放问卷，共计发放问卷500份，回收后剔除无效问卷61份，有效问卷回收率为87.8%，通过问卷调查与实地走访了解清楚DC区居民对于农村生态厕所改型的想法，进而分析调查数据的具体情况，探讨适用于DC区的生态厕所建造新模式。

（一）DC区基本特征描述性统计分析

农村改厕关联多方面因素，本文主要收集的是问卷对象和访谈结果，比如无害化卫生户厕、公厕覆盖率、民众对生态厕所现状满意程度、运营成本等，此次借助描述性统计分析手段来对其展开分析，分析结果如下：

第一，在无害化卫生户厕、公厕覆盖率方面。目前，DC区共有农村户厕53 038座，其中无害化卫生户厕30 275座，非无害化卫生户厕22 763座；共有公厕995座，其中达到无害化卫生公厕标准的有416座。在无害化卫生厕所覆盖率方面：无害化卫生户厕覆盖率53.42％（无害化卫生户厕数量除以农村常驻户数），无害化公厕覆盖率仅有41.8%。

第二，在户厕现状满意程度频率方面。在样本容量中，所占比例最高、次高的分别是“比较满意”“非常满意”，其占比共超过80%。

第三，在成本运营方面。一是镇区公厕，保洁人员工资大约是每月1 000元。由于资金有限，政府无法聘请足够数量的保洁人员，导致镇区公厕的维护工作质量无法达到较高水平，只能基本符合要求。二是村组公厕，若按照村委会组织筹集专款聘请保洁人员的模式，或按照轮流充当“保洁员”的模式，虽然能省下一笔钱，但是卫生水平相对较差，易滋生细菌。

第四，在生产生活方面。DC區山地占据大多数地区，村民居住分散、部分地区缺水现象突出、农村服务体系不健全、农民经济条件差，具有典型地域性特点。从生产方面看，很多地区的农村，家庭普遍饲养猪、牛等牲畜，排泄物排放量大，若能够加以妥善处理和利用，对于生态建设也具有较好的价值。

通过上述分析能够发现，不论是从无害化卫生户厕、公厕覆盖率、农业生产，还是从村民对于生态厕所的建立态度来看，数据有效性能够得到保障，可以对其展开深入分析。

（二）农村生态厕所建设新模式的提出

基于DC区的实际情况及数据分析，笔者提出建造“乡村振兴服务站”（“生态厕所＋物流驿站”）的新模式，并建立服务站管护制度，规范村民如厕行为，教会村民改厕后粪污处理、厕所建造技术的方法和生态厕所使用，通过运营物流驿站不仅解决了农村快递“最后一公里”问题，同时解决了部分村民就业难题，鼓励村民建设家乡，给予地方乡镇急需的建设技术咨询，解决基层群众反映较强烈的问题。配置设施收集排泄物，加工成有机肥农业种植，保氨效果可达95%以上，肥效增高2—3倍，真正服务高山干旱缺水乡村，解决农村如厕难、排污难、粪污处理难等问题。让“厕所革命”不再是输血式的投入，而是形成具有造血功能的乡村振兴新模式。

三、乡村振兴背景下发展农村生态厕所建设新模式

（一）技术赋能厕改，建造特色“乡村振兴服务站”

设计好科学、系统、高效的运行机制，规划好各主体之间的协调机制，处理好各部门之间的工作职责，整合好多元的资金、技术、力量，发挥“多元共振”的积极作用，建立基于地理信息系统改厕大数据管理信息平台，进行改厕技术产品优选与适配性评估，推动乡（镇）和行政村村委会所在地公厕改造，逐步建设成本适宜、民众接受度高、促进农村经济发展的生态厕所，加快农村无害化卫生户厕改造建设，同步实施厕所粪污治理。加强农厕改造与农村其他乡村振兴项目的有机结合，拓宽提高农村居民收入水平渠道[4]，在乡村振兴战略的大背景下，将DC区“乡村振兴服务站”作为厕所改造新模式的典型示范，在同类型村落进行复制推广，从而在农村生态厕所建设中发挥以点带面的作用，形成巨大的“厕所革命”传播带动效应，补齐农村发展短板。

（二）产学研赋能融合，树立厕所改造典型品牌

当前，全球范围内对于农村生态厕所建造方面尚无典型品牌，这不利于该领域的技术研发，也不利于企业和产业的技术进步，因而严重影响厕所革命的推广和生态厕所新模式的普及。高校发挥学科专业优势，结合地方实际，大力发展科技创新、咨询服务、文化创意等生产性、服务性、科研性项目建设，建立相应的产学研一体化基地，通过互联网渠道向外推广，打造一体化帮扶模式[5]。如围绕厕所革命，采取“校—企—地”三方联合培养模式，通过“校—企—地”合作使更多生态厕所创新性人才投身到企业、行业经营管理中，逐步落实生态厕改由概念模型到实际推广的转变，并最终深入到全社会的变革。发挥高校应用型人才创新性，激发复合型人才活力，以全面处理厕所革命进程中面对的种种问题与挑战作为目标前提，用更广阔的知识视野，助力乡村振兴。

（三）完善卫生设施配置，优化粪便资源利用

虽然我国部分农村已经可以使用污水管网，但这种情况并未普及，农村粪便、污水的治理每况愈下。因此，笔者认为有必要构建农村厕所清洁体系，比如粪尿问题的处理，我们可有效构建“粪尿收集—微生物降解—有机肥提取—农田使用—农作物生产—人类利用”的生物循环体系。因地制宜，根据农村农田的消纳能力，可以形成资源的再利用，加速农村经济的发展。还需注意，各地不论是户厕还是公厕的清洁程度，要积极进行投资改建，形成生态厕所，完成“厕所革命”进程，实现美丽环保。

（四）依托政策扶持，健全厕改长效机制

乡村振兴战略下生态厕改工作任重道远，在政府支持和农民理解的基础上，依旧需要拓宽渠道，加大力度，可设立专项资金，并纳入财政年度预算，加快建立“政府、农民、部门三方主导，社会支持、企业参与、市场运作”的建设机制。鼓励使用农村集体经济收益开展农村人居环境建设，建立实施环境治理依效付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。紧盯国家扶持政策，用好户厕改造的各类奖补资金，利用互联网吸引资本，通过多渠道吸引新兴企业和社会资金参与厕所改造、粪污建设和后续运维服务，尽快补齐农村环卫设施配置差、覆盖面低、设施规模小、管理不规范等缺项短板，推进农村生态厕所改造“筹划、集资、建造、运营、管理、维护、服务”的一体化、可持续化、品牌化发展。

四、结束语

乡村振兴是“造血式”帮扶，不能一直走传统老路，要尝试寻求新模式，不断拓宽发展渠道，同时坚持统筹全局、技术创新、因地制宜、强调亮点；优美宜人的农村人居环境，不但能够提升人民的生活质量，也是我国不断向前发展的重要标志，是一项能够惠及千家万户的惠民工程。在满足农民对美好生活的新期盼的道路上，生态厕所的改革与突破仍旧任重道远。按村民需求确定标准，把村民力量作为推进主体，将为民服务作为推进方案的衡量标准，以公众的视角对生态改厕成效进行监管，继续强化公开公示、长期意识、科技攻关、试点先行、宣传引导的政策，在不断探索新模式中给农村人居环境提升带来新的机遇和希望，真正将“输血式”帮扶转变为多渠道“造血式”发展，为乡村振兴提效增能。

参考文献：

[1]   陈永森，贺振东.中国“厕所革命”的成就与经验及其对社会文明的促进作用[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2023（1）：29-38，170-171.

[2]   习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]   李鑫，李素文.福利多元视角下陕西省农村户厕改革成效及困境探究[J].当代农村财经，2023（1）：41-45.

[4]   张鹏飞，高静华.农厕改造对乡村振兴的影响及其机制研究[J].青海民族研究，2021，32（1）：99-107.

[5]   卫梓琪，王生高.推行产学研一体化基地建设：后扶贫时代高校助力地方致富路径探析[J].河南农业，2022（9）：48-49.

[责任编辑   白   雪]