新冠疫情背景下的农产品出口贸易研究

刘晓玲 吴晗

摘要：2020 年以来，新冠疫情在全球肆虐，对山东省的农产品出口造成了严重冲击。海阳市作为山东省烟台市的一个县级市也受到较大冲击，外贸出口企业订单减少、出口违约风险增加、国际运输成本上升、产品对外推介受阻等问题对外贸企业造成了严峻的考验。面对新困难新挑战，海阳市多措并举，综合施策，采取打造特色农业品牌、推进跨境电商发展、用好口岸开放优势、开辟出口快速通道、撬动海外新兴市场、严把出口产品质量等有效措施， 农产品出口呈现回升向好势头，也对山东省做好农产品出口提供了有益借鉴。建议通过采取做强农产品精深加工、推动产业集群发展、加快农产品品牌建设、精准对接客户需求、为进出口企业排忧解难等手段，推动全省农产品出口再上新台阶，为乡村振兴提供有力支撑。

关键词：新冠疫情 农产品出口 乡村振兴

一、研究背景

山东是农产品贸易大省，农产品出口连续23 年居全国首位。2020 年以来，新冠肺炎疫情在全球肆虐，给国际贸易造成了巨大的波动性和不确定性，也不可避免地给山东农产品出口带来了巨大冲击。在构建国内国际双循环发展新格局国家大战略下，在常态化疫情防控新形势下，进一步做好农产品出口贸易，带动农业产业发展，增加农民收入，助推乡村全面振兴， 是当前亟需探索解决的课题。

海阳市是山东省烟台市的一个县级市，位于北纬37 度，总面积1909 平方公里，海岸线长216 公里。充足的日照与海洋气候的滋养让这里的农产品拥有了先天的优质生长基因， 2021 年，海阳市果茶面积达到35.3 万亩，果茶总产量64.1 万吨，果茶总产值27.02 亿元。海阳市还是山东省重要的渔业基地，2021 年水产品总产量30.32 万吨，实现渔业经济总产值170.64 亿元。海阳市的水海产品、蔬菜、水果及其制品在国际上广受欢迎，远销日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚等国家地区。2020 年以来，受新冠肺炎疫情影响，海阳市农产品出口额连续两年下滑，2020 年农产品出口额6.17 亿元，较上年降低11.1%；2021 年农产品出口额5.82 亿元，较上年降低5.67%。面对新情况、新问题、新挑战，海阳市多措并举，积极为农产品出口创造有利条件，努力克服新冠疫情带来的海运不畅、成本上涨、贸易壁垒等困难，推动了农产品出口提质增效，2022 年农产品出口呈现回升向好势头。

二、新冠疫情对海阳农产品出口的影响

（一）出口企业订单减少

新冠疫情爆发初期，日韩等一些国家陆续调整了对华农产品贸易政策，对我国农产品采取强制性的措施，限制我国商品进入到当地市场，部分出口企业的订单被取消。随着新冠疫情在世界范围内蔓延，很多国家的餐馆停业，工厂停工，群众的消费能力下降，消费频率降低， 对农产品和水产品制品的需求量也随之减少，进而导致农产品出口企业订单减少。

（二）出口违约风险增加

疫情期间，相关国家对来自我国的船舶的检查更为严格，甚至对部分船舶采取隔离性的措施，很多农产品出口运输不能够按照规定的时间通关，导致出现了合同违约的情况。同时海阳市大多数的农产品为生鲜制品，保质期与保鲜期大多都比较短，随着通关时间的延长， 对农产品的品质带来严重的影响，部分产品被进口方拒收后造成了一定的经济损失。

（三）国际运输成本上升

随着国新冠外疫情愈发严重，多个国家进入紧急状态，自2020 下半年开始，航班停运、交通中断、国际海运、空运航班不固定且费用大幅提高，国际海运运费大幅上涨。据相关外贸出口企业反映，2020 年，运往澳大利大布里斯班的40 尺高柜集装箱运费为6900 美元/ 只， 到2021 年下半年时已经涨到了是10000 美元/ 只，同期涨幅44.9%。2020 年运往欧洲的40 尺高柜集装箱海运费为2200 美元/ 只，2021 年下半年则达到了13500 美元/ 只，涨幅高达6 倍之多，导致农产品出口企业面临着巨大的成本压力。

（四）产品对外推介受阻

受新冠疫情在全球蔓延的影响，多国对人员及货物的出入境采取了强制性的限制措施， 企业无法参加境外展会，也无法通过邀请客户到现场考察等活动开展对外推介，导致相关农产品出口企业获取海外订单受到严重影响。烟台天龙食品有限公司原计划于2020 年到日本参加日本千叶国际食品展，并已付展位定金20000 元，但由于受当地防控政策影响最终未能前往参展。往年该公司通过该展会推介年均能够获取100 万美元左右的新订单，由此，企业不仅遭受了暂时的定金损失，同时无法通过展会获取新订单也给企业带来了长期的损失。

三、疫情下海陽市农产品出口贸易基本情况

海阳市是农业大市，拥有“国家数字乡村首批试点地区”“全国农产品电商百强县”等金字招牌，出产的白玉黄瓜、西红柿、贝贝南瓜、秋月梨、红富士苹果、网纹瓜、烟薯25、阳光玫瑰葡萄、海阳柿子、海阳板栗、海阳生蚝、海阳大虾被誉为海阳十二钗，受到广泛欢迎。2021 年，农产品的出口额5.8 亿元，约占全市出口产品总额的5.85%。

海阳市的农产品出口贸易额在2016-2019 年这4 年间呈现持续增长的态势，农产品出口额的峰值出现在2019 年，达到6.94 亿元。2020 年，受新冠疫情影响，海阳市农产品出口额6.17 亿元，较上年降低11.1%。2021 年，海阳市采取多种措施支持农产品出口，农产品出口降幅收窄。2022 年1-5 月，海阳市实现农产品出口额2.42 亿元，同比小幅回升。

2019 年，海阳市农产品出口贸易额达到6.94 亿元，是近6 年来贸易额最高的一年。农产品出口额占全市出口贸易额比重在2016-2019 年总体平稳，在2020 年出现明显回落，2021 年继续回落。反映出在新冠肺炎疫情影响下，海阳市农产品出口贸易遇到了困难。

2021 年，日本、菲律宾、韩国、印度尼西亚是海阳市农产品出口的主要目的地，四个国家的占比相加超过了总额的70%。这也暴露出海阳农产品出口存在市场相对单一的问题，容易受到外部环境影响。

四、农产品出口应对疫情冲击的策略

（一）打造特色农业品牌

海阳市在品牌经营主体培育、新型业态开发、品牌文化打造等方面创新求变，逐步形成了品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济的农业发展格局。截至2021 年，全市拥有三品认证单位51 家（无公害农产品32 家，绿色食品19 家），认证产品86 个。拥有1 个区域公用品牌（海阳甜柿）和4 个知名农产品企业品牌（海阳甜柿、奕和滋味鸡蛋、王山牌津成泰苹果、海阳绿茶）、3 个生态原产地产品保护标志（发城的苹果、葡萄、甜柿）、3 个地理标志产品（白黄瓜、甜柿、绿茶），积极培育新型农业经营主体，全市创建省级农业龙头企业5 家、市级农业龙头企业21 家，发展农民专业合作社2300 家、家庭农场350 家、农业社会化服务组织380 家。2022 年10 月，海阳市推出“海阳印象”产业品牌，囊括了西红柿、贝贝南瓜、秋月梨、红富士苹果等当地优质农产品，并与京东物流集团形成战略合作关系，并签署系列合作协议， 真正将数字科技融入农业产业，赋能农产品高质量发展，运用优质品牌提升海阳农产品知名度。

（二）推进跨境电商发展

海阳市作为首批国家数字乡村试点地区及全国农产品电商百强县，全面贯彻落实2022 年中央1 号文件强调的“举全党全社会之力加快农业农村现代化”相关要求，通过电子商务、直播带货牵动产业振兴，探索数字乡村建设新模式，构筑美好数字生活新图景。2021 年6 月， 农业农村部管理干部学院、阿里研究院联合发布《2021 年农产品电商百强县名单》，海阳市以水产品、农产品为代表上榜，列全国农产品电商百强县第31 位、山东省第5 位、烟台市第2 位。近年来，海阳市大力发展“互联网+ 跨境贸易+ 中国制造”跨境电商新业态，闯出了“出海” 的新路子，办理出境果蔬种植园注册登记30 家，涉及土地约2.8 万亩，惠及近万农户，涌现出烟台冰兔网络科技有限公司、海峻果蔬、嘻甜苹果、台程果农业发展有限公司、海阳市美农果蔬种植专业合作社、海阳市鲁优电子商务有限公司、山东冠绿农业科技有限公司等一大批优秀的电商企业，其中烟台冰免网络科技有限公司获评为“烟台市未来非公有制独角兽培育企业”，烟台程果农业发展有限公司获评为“山东优秀互联网品牌”。

（三）用好口岸开放优势

海阳港地处日照、青岛、烟台、威海等港口组成的山东半岛港口群的中心位置，既是环渤海经济圈与沿黄海经济圈的交汇点，也是联系青岛、烟台、威海三市重要的地域节点和物流中心，还是中国与日本、韩国等国家和地区联系与合作的前沿地带。独特的区位优势决定了海阳港巨大的发展潜能。海阳港本着“发展壮大港埠业，招商培育临港业，做大做强物流业” 的发展方针，坚持以港口促动经济，加快推进临港产业和临港物流中心的建设。2019 年12 月17 日，海阳港顺利通过国家验收，跻身国家一类口岸行列，从此与日韩等国的经贸联系愈发紧密。近年来，海阳港坚持疫情防控和生产经营两不误，大力推行“两步申报”等贸易便利化措施，外贸业务量稳步增长。2021 年，港口货物吞吐量达137 万吨，同比增长48% ；全年共监管出口食品、农产品1792 批次、3.4 万吨。

（四）开辟出口快速通道

在帮助出口企业建立完善从种植、加工、包装到装柜出口过程的自检自控体系的同时， 持续优化口岸营商环境，积极推行行政审批事项“互联网+”办理方式，落实“不见面审批、备案”制度，进一步为企业节约时间和经济成本。针对辖区个别农产品企业信用好、订单急， 但距离较远、交通不便的特点，优化农副产品查验及后续处置作业模式，并在舱单录入、查验、取样等各工作环节加强沟通，提高流转效率，持续完善通关监管链条。针对樱桃、蓝莓等新鲜水果保鲜期短、贮存条件要求高、产季短等特点，优先办理申报、查验、抽样等海关手续， 为企业提供“即报即审、即查即放”服务。根据掌握的最新统计数据，2022 年1-5 月，共有1 万吨保鲜水果经海关检疫合格后远渡重洋，货值约1.07 亿元，同比增长9.5%，海阳水果香飘海外，品牌知名度进一步打响。

（五）撬动海外新兴市场

近年来，海阳市积极响应国家乡村振兴等战略号召，克服新冠疫情导致的出境产品推介方面的困难，引导农产品企业转换思路，通过云平台、云连线等多种形式积极参与“山东- 澳新双向贸易（RCEP）云展会”“齐鲁号欧亚班列专场推介会”“市场采购贸易专场推介会” 等多场线上展洽会，不断开拓新兴高端市场，与相关国家和地区形成了良好的互补关系，市场前景愈发广阔，市场多元化发展取得新成效。2021 年4 月，海阳市扶贫专业合作社出产的鲜鸡蛋取得许可，在烟台市范围内首次进入香港市场，受到了当地群众的好评。

（六）严把出口产品质量

严格按照评审作业标准，对相关农产品出口企业化学品使用管理、卫生防疫措施、质量追溯体系与记录有效性等方面的常见风险点进行全面审核，累计审核通过出境果园及包装厂9 个、备案种植基地2 个。推进辖区近50 种蔬菜示范基地建设，丰富出口水果种类，全力做好辖区蓝莓、猕猴桃、网纹瓜等特色水果果园标准化建设。强化全链条监管，综合运用核查、监督管理检查和日常监管等方式，围绕企业完善质量安全管理体系、溯源制度，精准监管防范风险等方面，对相关企业提出指导意见和整改要求，并全程督导整改落实。

五、做好农产品出口贸易的建议

海阳市破解新冠肺炎疫情影响下农产品出口困境的经验做法，为做好当前新形势下农产品出口贸易提供了有益借鉴，建议加强科技引领、产业集聚、品牌培育、市场开拓、精准服务， 推动农产品出口高质量发展，为高水平对外开放，加快形成“双循环”新发展格局贡献力量。

（一）以科技为引领，做强农产品精深加工

一是鼓励企业引进国际先进的农业生产设备和加工技术，借鉴优秀出口企业的成功生产、贸易经验，打造标准化、规模化、专业化生产端，提升初级农产品附加值，延长产业链条， 实现农产品的深加工精加工，以适应海外高端市场的需求，让农民更多地分享精深加工带来的增值收益。二是引导相关出口企业结合当地产业、产品特征，联合相关平台持续开展系列跨境电商培训与资源对接活动，培育一批基础好、有潜力的跨境电商品牌企业，有效提升外贸企业数字化贸易能力，努力培育农产品外贸竞争新优势。三是培育农业科技人才，建立农业科技人才信息库，对各类农业科技人才进行全面统计与动态管理。为农业科技人才创造良好的条件，更多采用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，让更多农业科技人才能够茁壮成长、大显身手。

（二）以龙头为核心，推动产业集群发展

一是重点扶持和培育一批技术水平高、国际竞争力强、出口规模大、效益好的农产品出口龙头企业，以多种利益联结方式充分发挥其带动作用，有效地将农户及零散企业组织起来， 扩大产业规模，实行连片发展，提高生产加工环节标准化程度，健全完备产业体系、生产体系和经营体系，多层次利用、多环节增值，从而提升产业规模效益和质量效益。二是持续扶持农业合作社规模做大、产业做强，突出党支部领办合作社的引领作用，结合产业、行业实际， 由不同类型合作社进行跨村、跨镇组建，开展股份、技术、市场和信息的联合运营，以规范合作机制和提升产品层次为重点，带领社员闯荡市场，合力打响农业品牌，把农业产业不断做强做大，最终让群众获得更大泛的经营收益。

（三）以特色为抓手，加快农产品品牌建设

一是引导更多的企业发展自有品牌，创立名牌，在大力发展品质好，档次高的农产品的同时，推进农产品品牌认证、农业标准化生产，通过申报无公害、绿色、有機农产品认证， 加快品牌农业发展。二是因地制宜，深入挖掘当地农产品独特价值，大力培育地方特色区域公用品牌，注册地理标志证明商标，不断提高当地农产品的影响力、竞争力，以产品的不可替代性提高市场占有率，在国际市场上形成品牌声誉和固定的消费群体。三是开展产学研合作， 联合科研机构、高等院校、技术推广部门以及企业，做好地方特色农作物品种改良选育和示范推广工作，制定特色农产品的生产技术规程和产品质量标准，推进特色农产品标准化生产。

（作者单位：1. 山东省海阳市商务局；2. 山东省农村经济管理服务总站）